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摘 要：田园综合体是在城乡一体化格局下，顺应农业供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
关键词：生态高效农业 农副产品加工 生态旅游与休闲观光 投融资计划
一、政策背景
2015年，习近平总书记在云南大理考察时，曾经说过‘新农村建设需要符合农村实际发展路线，要遵循资深的发展规律……，要留住青山绿水，记住乡愁。’重点强调，绿水青山就是金山银山！
2017年中央“一号文件”首次提出“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。这是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。
二、背景分析
1.中央一号文件强调提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业、新业态的发展；比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。支持农村在农业、手工业及服务业三者之间有机的结合，其不仅能够增加农民的收入，帮助农村构建具有现代化特色的生产体系，而且帮助农村调整旧有的生产方式，形成具有中国特色的现代农业化结构。
2.产业园区成为农村在农业升级方面的关键媒介和有利依附，这在中央农业文件方面是前所未有的。就目前中国农业发展状况而言，其是一个非常好的开端。在未来的农业发展中，产业园区的前景发展非常广阔，城乡一体化是形成农村产业园区的关键步骤，其将农业与工业、城市与乡村、城镇居民与农村村民进行有机的结合，把六者作为一个统一的整体进行长远规划和整体统筹。除此之外，相关农业单位和部门从本质出发，建立科学的、合理的、规范的农业体制和政策，保障城市和乡村在整体规划、经济发展、市场交流、政府政策措施、生态资源维护等方面的一致性，打破旧有的城乡二元区别，真正地拉近城乡距离，进行优缺互补，帮助国家构建真正意义上的中国特色的社会主义和谐社会。
3.就中央农业一号文件而言，其特点有三，第一点则是如何对农业供给方面进行侧结构性改革，不仅涉及到抓手、平台，而且涉及到载体方面的探讨，并提出实质性的解决措施；第二点则是，就农业资源配置方面的规定，中央建议基层政府结构能够顺利中央文件，建设节水工程，充分利用其农村闲置的基地；第三点则是，就农村活体而言，如何进行解决，即：农业人员的保障。在第一、二点的基础上，建立专门培训结构，帮助农业人员形成一技之长，农时忙农业，闲时在社会上充分发展自己的一技之长，不仅不耽误农作，而且能够增加额外的收入。
4.产业园区种类很多，就农业产业园区，与社会上广为运用的大有区别。农业产业园区无论是对自身，还是对外界的要求非常高，不仅要求园区关于农业的各个链条之间松紧适中，而且对外扩的相关的农业领域有着十分的严格的要求，要求农业自身与整个产业园彼此之间都有一定的技术含量，适应时代的运转体系，涉及的种类及方面要相当的丰富等。当然，对于土地和模式的创新也比以往要求更多，难度和障碍也更大。不过，一旦新经营模式探索成熟，将会具有非常强的综合性的竞争护城河效应。
5.当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业、新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。
三、亟待解决的问题
如何抓住国家政策机遇创建“田园综合体”，如何探索“田园综合体”特色规划、拓宽“田园综合体”投融资渠道、打造“田园综合体”特色产业链、开展“田园综合体”品牌塑造和营销推广等问题都是我们面临的重要问题。经济要持续发展，生态可持续发展是基础，田园综合体必须重视生态可持续发展。这种可持续性发展不是简单地种植，除了种花种菜，要多种植园林植物和经济植物、木本植物。田园综合体的核心是产业，要差异化发展，不能人云亦云。没有规划的融合是空话。
四、投融资分析
1.田园综合体的投融资合作架构。构建以项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；项目投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。
投资平台建构包括两大块，一块是城市投资；一块是旅游投资。多种融资方式包括基金资金、开发性银行政策资金、PPP开发资金、商业银行信贷资金、ABS资产证券化、政府贴息、贷款资金等。
外部资源导入导入大量优质的IP资源，包括知识资本的导入以及成熟品牌的导入。
2.PPP模式是发展田园综合体的最佳选择。PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
田园综合体既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，因此引入PPP模式发展成为最佳选择。
3.采用PPP模式开发田园综合体，可以获得以下优势：
3.1减轻财政压力，开拓融资渠道。相对其他融资方式而言，由政府引导进行融资的效果或非常明显，不仅能够缩短融资的时间，而且能够保证融资渠道和模式的健康性，充分调动社会溶洞资金的运动性和可行性。因此PPP融资模式的最大特点则是政府和社会进行资本方式的合作，能够迅速为农业收敛资金，促进农业产业园区的健康及政策运转。
3.2分解风险，将其弱小化，从而提升农业项目在建设方面的效率。解决此类问题，方法有二：第一个方法则是，进行招标，由政府出面和参与，从而吸引更多具有实力的公司和企业进行投标，保障项目建设一方的实力，将风险降低到最小，竞标者的实力不仅体现在自身雄厚的物资背景，而且体现在自身团队过硬的技术和能力，保障项目工程的顺利进行和安全完成。第二个方法，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。
3.3提升整个社会的资本投资回报率。在田园综合体项目建设中，PPP模式是一种相对较为安全和稳定的投资模式，不仅能够确保投资者在后期获得一定的利益，而且有利于民营企业的健康发展。社会资本较为充足，一方面可以缩短项目建设所用的时间，将钱用在该用之处，提升工作效益和效率，另外一方面则能够拉动附近其他产业链的积极运行，达到双赢的效果。
综上所述，发展中国家的标志，是大量人口从农村流向城市；“已发展”国家的标志，则是城市人回归农村。田园综合体就是一种综合化发展产业，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式，也应该成为中国新时期产业升级的重要载体之一，它将带领我们走向一个更加明媚的新生活！
参考文献：
[1]《全国农业可持续发展规划（2015—2030）》.
[2]《社會养老服务体系建设规划（2011-2015年）》.
[3]《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》.
[4]《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.
关键词：生态高效农业 农副产品加工 生态旅游与休闲观光 投融资计划
一、政策背景
2015年，习近平总书记在云南大理考察时，曾经说过‘新农村建设需要符合农村实际发展路线，要遵循资深的发展规律……，要留住青山绿水，记住乡愁。’重点强调，绿水青山就是金山银山！
2017年中央“一号文件”首次提出“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。这是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。
二、背景分析
1.中央一号文件强调提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业、新业态的发展；比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。支持农村在农业、手工业及服务业三者之间有机的结合，其不仅能够增加农民的收入，帮助农村构建具有现代化特色的生产体系，而且帮助农村调整旧有的生产方式，形成具有中国特色的现代农业化结构。
2.产业园区成为农村在农业升级方面的关键媒介和有利依附，这在中央农业文件方面是前所未有的。就目前中国农业发展状况而言，其是一个非常好的开端。在未来的农业发展中，产业园区的前景发展非常广阔，城乡一体化是形成农村产业园区的关键步骤，其将农业与工业、城市与乡村、城镇居民与农村村民进行有机的结合，把六者作为一个统一的整体进行长远规划和整体统筹。除此之外，相关农业单位和部门从本质出发，建立科学的、合理的、规范的农业体制和政策，保障城市和乡村在整体规划、经济发展、市场交流、政府政策措施、生态资源维护等方面的一致性，打破旧有的城乡二元区别，真正地拉近城乡距离，进行优缺互补，帮助国家构建真正意义上的中国特色的社会主义和谐社会。
3.就中央农业一号文件而言，其特点有三，第一点则是如何对农业供给方面进行侧结构性改革，不仅涉及到抓手、平台，而且涉及到载体方面的探讨，并提出实质性的解决措施；第二点则是，就农业资源配置方面的规定，中央建议基层政府结构能够顺利中央文件，建设节水工程，充分利用其农村闲置的基地；第三点则是，就农村活体而言，如何进行解决，即：农业人员的保障。在第一、二点的基础上，建立专门培训结构，帮助农业人员形成一技之长，农时忙农业，闲时在社会上充分发展自己的一技之长，不仅不耽误农作，而且能够增加额外的收入。
4.产业园区种类很多，就农业产业园区，与社会上广为运用的大有区别。农业产业园区无论是对自身，还是对外界的要求非常高，不仅要求园区关于农业的各个链条之间松紧适中，而且对外扩的相关的农业领域有着十分的严格的要求，要求农业自身与整个产业园彼此之间都有一定的技术含量，适应时代的运转体系，涉及的种类及方面要相当的丰富等。当然，对于土地和模式的创新也比以往要求更多，难度和障碍也更大。不过，一旦新经营模式探索成熟，将会具有非常强的综合性的竞争护城河效应。
5.当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业、新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。
三、亟待解决的问题
如何抓住国家政策机遇创建“田园综合体”，如何探索“田园综合体”特色规划、拓宽“田园综合体”投融资渠道、打造“田园综合体”特色产业链、开展“田园综合体”品牌塑造和营销推广等问题都是我们面临的重要问题。经济要持续发展，生态可持续发展是基础，田园综合体必须重视生态可持续发展。这种可持续性发展不是简单地种植，除了种花种菜，要多种植园林植物和经济植物、木本植物。田园综合体的核心是产业，要差异化发展，不能人云亦云。没有规划的融合是空话。
四、投融资分析
1.田园综合体的投融资合作架构。构建以项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；项目投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。
投资平台建构包括两大块，一块是城市投资；一块是旅游投资。多种融资方式包括基金资金、开发性银行政策资金、PPP开发资金、商业银行信贷资金、ABS资产证券化、政府贴息、贷款资金等。
外部资源导入导入大量优质的IP资源，包括知识资本的导入以及成熟品牌的导入。
2.PPP模式是发展田园综合体的最佳选择。PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
田园综合体既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，因此引入PPP模式发展成为最佳选择。
3.采用PPP模式开发田园综合体，可以获得以下优势：
3.1减轻财政压力，开拓融资渠道。相对其他融资方式而言，由政府引导进行融资的效果或非常明显，不仅能够缩短融资的时间，而且能够保证融资渠道和模式的健康性，充分调动社会溶洞资金的运动性和可行性。因此PPP融资模式的最大特点则是政府和社会进行资本方式的合作，能够迅速为农业收敛资金，促进农业产业园区的健康及政策运转。
3.2分解风险，将其弱小化，从而提升农业项目在建设方面的效率。解决此类问题，方法有二：第一个方法则是，进行招标，由政府出面和参与，从而吸引更多具有实力的公司和企业进行投标，保障项目建设一方的实力，将风险降低到最小，竞标者的实力不仅体现在自身雄厚的物资背景，而且体现在自身团队过硬的技术和能力，保障项目工程的顺利进行和安全完成。第二个方法，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。
3.3提升整个社会的资本投资回报率。在田园综合体项目建设中，PPP模式是一种相对较为安全和稳定的投资模式，不仅能够确保投资者在后期获得一定的利益，而且有利于民营企业的健康发展。社会资本较为充足，一方面可以缩短项目建设所用的时间，将钱用在该用之处，提升工作效益和效率，另外一方面则能够拉动附近其他产业链的积极运行，达到双赢的效果。
综上所述，发展中国家的标志，是大量人口从农村流向城市；“已发展”国家的标志，则是城市人回归农村。田园综合体就是一种综合化发展产业，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式，也应该成为中国新时期产业升级的重要载体之一，它将带领我们走向一个更加明媚的新生活！
参考文献：
[1]《全国农业可持续发展规划（2015—2030）》.
[2]《社會养老服务体系建设规划（2011-2015年）》.
[3]《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》.
[4]《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.