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继上海浦东新区、天津滨海新区后，第三个国家综合配套改革试验区花落成渝两地。而且“城乡统筹”首次作为主要任务冠名于“特区”之前，表明中央新的一轮改革试点更加注重“社会公平”，社会发展与经济增长摆上了同样重要的位置。
试验区无疑会给成都市社会经济发展带来前所未有的机遇，同时也给这个大城市带大郊区、工业化城市化进程任重道远、公共财政可支配能力有待增强的西部特大中心城市带来巨大的挑战。
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是政府工作的重中之重，成都工商行政管理部门要积极投入到新的一轮推进统筹城乡发展工作中。按照周伯华局长“四个统一”的要求，放手改革和试验全新的工商行政管理体系，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
一、工商部门推进城乡一体化工作的新进展新经验
2003年以来，成都市工商局按照成都市委、市政府统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署，在认真履行市场监管和行政执法职能的基础上，深入开展“城乡一体、工商助力”活动。创造性地发挥职能作用，通过政策引导，培育农村市场主体；通过主动服务，激活农业市场要素：通过监督管理，维护农民市场权益，促进土地、资金、劳力、技术等资源在城乡两个市场之间实现优化配置和规范运作。
(一)培育和发展农村市场主体，指导生产要素优化组合，推进农业结构调整和产业化经营。
一是按照“扶优、扶强、做大”的思路，着力支持发展一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干农业龙头企业。二是将分散的家庭式生产组织起来，在全国率先登记农村专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。三是建立健全涉农经济主体的利益联结机制，积极引导、帮助企业推行“公司加基地。基地带农户”等经营形式，通过采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等办法，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务，与农户建立合理的利益联结机制。加强了企业与农户之间的联系，为企业扩大规模、实现产业化经营奠定基础。
(二)激活农村市场流通要素。带动农产品生产，促进现代农业发展。
1 积极催生和发展农村经纪人，促进农业生产与市场需求相衔接。对符合个体、独资、合伙及公司条件的农村经纪人，及时引导其办理注册登记，并允许部分农民季节性地从事经纪活动。会同农业、税务、科技等部门免费举办各类专题培训班，提高农村经纪人的素质；对不同类型农村经纪人进行分类指导，帮助其成立协会，促进农村经纪人队伍发展壮大：鼓励有能力的农村经纪人牵头创办产销联合体等紧密型或松散型合作经济组织。建立科学的产销模式；倡导诚信经营，鼓励农村经纪人积极争创“百佳农村经纪人”。截止2007年上半年，全市证照齐全、运作规范、常年经营的农村经纪人已达到3000余户，经纪从业人员14000余人。全市90％以上的畜禽产品、80％的蔬菜、60％的淡水产品和30％的瓜果都是通过经纪人进入市场。
2 从“四个创新”人手。发展订单农业，搞好产销结合，规避市场风险，保护农民利益。一是在合同法律法规的普及教育上寻求创新，广泛开展送法下乡活动，提高合同当事人的守法意识和维权意识，培养了一批涉农合同“明白人”。二是在涉农合同文本的规范上寻求创新，对企业启制格式合同进行修订、备案和行政指导。实现订单合同的规范化、标准化。三是在培育诚信守约、规范运作的市场主体上寻求创新，引导涉农企业参加“守合同重信用”企业评比认定活动，帮助企业建立健全合同管理的规章制度，增强企业的履约意识。四是在订单农业的风险规避上寻求创新，指导农民正确使用合同文本，防止合同欺诈行为发生，强化签约、履约的监督及事后疏导。同时。主动加强与当地农技部门、农村信用合作社或各类银行、保险公司等部门和单位的协调，帮助供销双方解决好订单农业发展中所遇到的资金短缺、技术薄弱、自然风险、决策风险等问题，为订单农业发展提供全程服务。
3 培植和保护本地农产品品牌，提高涉农产品的附加值和市场竞争力。主动把商标工作职能向农村延伸，深入农村宣传有关法律法规知识，落实商标服务联系卡制度，开展对口帮扶，为企业提供设计、查询、申请、使用注册商标一条龙服务。加强对商标专用权的保护，指导优质农产品向品牌化、规模化、产业化发展。目前，全市共有农产品商标8407件，占注册商标总量的20.4％，高于全国平均水平6个百分点。
(三)推进农村消费者维权网络建设。建立诚信经营的长效监管机制。维护农村消费者的合法权益。
一是延伸消费维权网络，按照“政府主导、工商推动、群众参与、社会联动”的思路，逐步分批次在行政村建立12315消费维权站1000个，实现了全市2482个行政村消费维权工作的全覆盖。仅2007年上半年。全市城乡消费维权站就接待各类咨询13086人次，调解申诉601件，为城乡居民挽回直接经济损失130余万元。二是加强农资商品监管，大力开展“红盾护农”专项行动，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，建立健全“两账两票、一卡一书”、“种子留样备查”等农资市场的长效监管机制。确保农民群众买到“放心农资”。三是积极促进新型农资流通体系的建立和发展，推行“专家坐诊，免费咨询，开架自选。明码实价”的超市经营模式和统一进货、统一配送、统一服务、统一赔付的连锁经营模式，从源头上加强了农资商品质量的监管。
二、试验区发展中工商部门面临并亟待解决的问题
在推进城乡统筹发展的过程中，工商部门面临一系列问题亟待解决，主要表现为以下“五个矛盾”。
(一)市场创业、就业的多样化与市场准入法律法规滞后的矛盾。现有关于市场准入的法律法规无论对市场主体、经营范围的规定，还是对出资方式、利益分配、责任承担的要求，都还不能充分满足灵活多样的创业需求：对季节性强、规模小、利润低、纯粹以谋生为目的的小商小贩是否可以免于商事登记：网络交易是否纳入商事登记；社区、生活区自助式服务是否纳入商事登记；农村土地承包经营权是否可以直接人股办公司等等。
(二)民营经济生存发展的紧迫性与市场环境不对等的矛盾。目前民营经济发展仍处于相对劣势，发展环境还有待改善，如现实环境中，社会资源对外资、国资分配多，对中小民营企业分配少。
(三)行政权力的控制力相对弱化与市场行业自律水平较低的矛盾。在市场秩序的健康运行方面，没有市场自治，没有行业自律。而只靠政府的行政权力的监督和控制是不可行的。经济发展的多元化，同时也催生了各种形式的不正当竞争行为，并且屡禁不绝。由于《投机倒把行政处罚暂行条例》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等规范市场经济秩序的法律法规严重滞后，存在许多法律、法规的真空。虽然工商部门加强了监 管力度。出台了一系列以警示教育、责令改正等为手段的规范性文件。终因其不具有强制手段而效力大打折扣。
(四)实现行政执法的价值目标与现实执法成本的矛盾。由于公共财政对执法机关的经费保障还不能完全到位，容易导致行政执法的趋利动机，在众多的违法违规行为中选择执法收入最多且执法投入最少的行为，争相规范。对一些需要花费大量人力、物力、经费才能规范的违法行为，即使社会危害性较大，也会形成执法空白，影响了执法的公平正义，偏离了行政执法的价值目标。
(五)行政职能延伸与监管力量不足的矛盾。统筹城乡发展，要求工商部门将行政监管向农村延伸，行政指导向农村辐射，行政服务向农村覆盖。区域市场主体的迅速发展和市场监管职能的延伸，无疑给工商这支从兴办管理集贸市场发展起来，长期从事市场监管和行政执法的队伍以巨大的挑战，不仅需要观念的更新、素质的提高，还需要人员结构的调整和队伍力量的增加。
三、改革创新工商行政管理的目标
(一)研究和形成新的以“统筹城乡、四位一体科学发展”为核心的工商行政管理的理念和指导思想。试验区给成都未来的发展提供了极为广阔的探索空间，工商工作必须尽快适应这一巨大变化，按照科学发展观和“四个统一”的要求，形成新理念，在经济、政治、文化、社会四位一体科学发展中做出更加积极的贡献。
(二)科学有效地发挥和延伸工商行政管理职能。广阔的试验空间，必然带来新的课题和问题。解决这些课题和问题的过程就是在新的理念指导下工商行政管理职能向深度、广度发展演进的过程，就是建立统筹城乡的工商行政管理职能体系的过程。
(三)全面开展工商行政管理体制、机制和制度创新。一方面在发展市场主体、维护市场秩序和增进社会整体福利，促进成都经济社会又好又快和谐发展等工作中贡献力量，高举服务大旗。当好市场经济的建设者、推动者和维护者。通过“在重点领域和关键环节率先突破。大胆创新”，逐步形成符合“四个统一”要求而可供借鉴的工作模式和经验：另一方面强化部门工作与党委政府中心工作的关联度，提高部门工作的有效性，实现工商工作的“积极探索、科学攻坚”和可持续发展。
四、改革创新工商行政管理的路径
(一)开放思维。更新观念
1 树立“积极行政、先行先试”理念。改革就是除旧布新。试验区要求各个方面的工作都要围绕城乡统筹、四位一体科学发展和综合配套的要求先行先试。一是行政相对于立法、司法，更具有积极主动的特征。二是以更加积极的观念和姿态把各项业务工作在统筹城乡发展方面的功能体现出来。三是合理突破工作中的一切已经不适应试验区建设需要的模式和框架，寻找合法的试验边界。四是在先行中创造显著成效，在先试中形成可资借鉴的重要经验。
2 树立“发展之基，创业之源”观念。工商部门代表国家行使市场监管和行政执法职能，掌握了大量的行政资源和权力。由于直接管理着市场主体的准人和退出，市场秩序的整治和规范，工商部门成为投资环境的营造者和发展创业的助推器。市场准入门槛直接影响着个人创业和经济发展的投资成本，也关系到经济运行的资源配置、统筹城乡的市场体系完善和各类产业的健康发展问题：市场环境好坏则直接影响市场交易成本。如果一个市场假货、欺骗和不正当竞争行为大量存在。进而发生信用危机，市场将无法健康运行。企业内部不经济和外部不经济必将同时存在，个人创业的动力和企业发展的核心竞争力必然受到严重打击。同时。随着政府管理体制改革的深入，政府公共服务职能将日益加强，工商部门概莫能外，同样需要向企业、社会和消费者提供优质高效的公共服务产品，以努力增进一切可能增加的公共利益。
3 树立“亲民惠民，和谐民生”观念。一是工商部门各项工作必须树立强烈的惠民指向，通过建立较为完善的市场体制、公平正义的竞争环境、廉洁高效的管理制度，使执政为民的价值体系在工商部门全面建立和深入实践。二是要善于听取民意和吸收民智，既不能“爱你没商量”，又要充分尊重群众在经济社会发展中的创新之举并加以保护和鼓励。三是服务公民社会的建设。鼓励市民积极参与工商行政管理工作，发挥职能维护所有市民的权利，尤其是弱势群体的权利。强调整个社会的公平正义。四是要防止行政权力对行政相对人的滥用和过度伤害，强调事前服务、事中监管、行政建议、柔性执法，尽可能地增加和谐因素。
4 树立“统筹城乡，均等服务”观念。政府职能中的公共服务具有普适性，并需要更多向弱势群体倾斜。一是合理分配拥有的行政资源，按照“三个集中”的要求，建立健全城乡一体的工作体系。二是进行政策引导，形成城市资源和农村资源的互动。在培育农村市场主体，建设农村市场体系，着力维护农民市场权益，促进城乡平衡发展。
5 树立“规范操作、合法运行”观念。工商部门的核心职能是行政执法，依法行政是其灵魂。如果仅强调突破政策法规界限，即使取得了经验也难以具备推广价值。因此各项工作必须始终在合法的政策边界内运行。一是要在党委、人大、政府领导下全面加强法制建设，建立制度创新的法制基础。二是要继续大力深化IS0900l国际质量管理体系在全局的推广使用以及与业务工作、队伍建设的深度融合，通过贯彻国际质量标准，强化干部“以人为本”的服务取向。规范职能工作，促进职能到位，强化队伍建设。
(二)创新制度。完善体系
1 在整合配置城乡市场资源方面创新制度
(1)土地使用。在政府统筹策划下出台关于允许以农村土地承包经营权直接入股设立农民专业合作社的相关地方性规定，在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，让土地流动起来，推进土地向集约、规模经营集中。实现农村自身资源的资产化、资本化。
(2)企业培育。认真贯彻《农民专业合作社法》等涉农主体法。引导城市资金、技术、信息等资源要素向农村流动，大力培育多元化的农村市场主体。在发展持照农民和农村经合组织的同时，重点培植一批深加工、外向型、高附加值的涉农龙头企业；同时，要从商标培育、合同指导等方面大力帮扶农业产业化企业的发展，通过产业结构的调整和生产经营方式的变化，统筹城乡产业发展，促进传统农业向现代农业发展。
(3)市场体系建设。建设农村市场体系，使千家万户的小生产和千变万化的大市场对接。长期以来。农村流通设施不足、流通方式落后、消费环境差的问题非常突出，既影响了农民增收和农村经济发展，又抑制了农村消费的启动。统筹城乡就要构建符合成都农村实际的流通模式，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络，从市场人手带动农业生产和农民增收。一是构建农村消费品流通网络，鼓励支持城市商业经销网络向农村延伸，建立消费品等配送和销售连锁店。二是构建农产品流通网络。重点支持 大型农产品流通企业集团，推进重点农产品批发市场的“三化”改造，建设大型农产品物流配送中心。三是构建农资流通网络。发展农资连锁经营。提高农资经营的组织化水平。四是构建农业国际市场网络。发展外向型农业，扩大农产品出口。引导外资投向农业生产和农产品加工，利用成都平原的种植技术优势，开展境外农业经济技术合作开发。
2 在扶持中小企业发展、鼓励个人创业方面创新制度
研究出台关于进一步促进民营经济发展的政策，推进公平准入，促进个体、私营经济和中小企业发展。要大幅度放宽市场主体准入条件，全面落实民营企业的国民待遇，帮助民营企业建立商标、广告、合同等管理制度，优化民营企业的发展环境。要充分发挥登记职能的调控功能，引导民营企业向工业园区集中，促进新型工业化的产业支撑。重视中小企业发展，支持、引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展：支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展，多形式、多渠道增加就业岗位，扩大就业容量。积极支持民营企业走科技创新发展道路。鼓励科技人员以专有技术、非专利技术等知识产权出资。力争出台动产抵押登记新办法，帮助民营企业筹措资金，盘活存量资产。支持大企业大集团的培育。切实服务好重大产业化项目的引进和实施，服务好重点产业集群和现代制造业基地建设。其根本目的是促进社会整体财富的增长。
3 在促进社会稳定、消融改革阻碍方面创新制度
改革必然带来利益格局的重组和相关的社会振荡，工商部门有责任发挥职能使新的利益格局尽可能体现公平正义，尽可能通过对市场秩序的整治与规范减少社会振荡。要帮助农村居民自主创业、充分就业。加快农村人口的城市化进程。全面落实对下岗职工和大学生创业和就业的优惠政策，维护社会稳定。加强对涉农企业的指导和规范，防止发生企业利用优势地位损害农民利益的行为。疏堵相济，积极做好无照经营查处取缔和引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，解决生计问题。依法加大对危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，消除安全隐患。促进安全生产。协助有关部门对严重浪费资源、污染环境的企业的“关停并转”工作。
4 在建立城乡公共服务均等化、推进新农村建设方面创新制度
将工商职能进一步向农村延伸，继续深入推进工商部门已有的红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农等“七项机制”，为农村居民提供均等化的公共服务。一是要积极引导、培育和发展农民专业合作社，促进农村市场主体的健康发展。同时，要积极促进其他形式的农业合作组织的发展，发挥此类组织的共济和自救性质，促进农业规模化、专业化、产业化发展。二是要继续加强农村12315联系点建设，严厉打击制售假冒伪劣商品的坑农害农行为，维护农村居民生产生活的消费合法权益。三是要大力发展农村经纪人队伍。推进订单农业发展，加强农村信用体系建设。四是鼓励和支持涉农商标发展，提高农产品的附加值和竞争力。五是发挥职能。大力支持发展农产品加工业和农业现代物流业，建立完善农业科研和成果转化机制，加快现代农业基地建设。
5 在服务对内对外开放、营造更具竞争力的招商引资环境方面创新制度
要进一步放宽外商投资企业经营范围、投资主体、名称、出资方式等方面的限制，努力吸引更多的世界500强企业在成都设立研发基地、发展总部经济或直接投资建厂，积极研究文化产业、服务外包、创业产业等现代服务产业准入的政策措施。要围绕重大引进项目搞好服务，同时要注重对重大项目产业链企业发展的配套支持。要加快商标产权交易市场建设和股权质押工作，鼓励新设担保公司，完善资本市场。要加强成渝两地工商部门的合作，建立共享的市场准入优惠制度，重点优势企业保护制度，案件协查监管、信用信息资源共享等机制，促进两地市场经济秩序的改善。
6 在倡导社会诚信、建设适应市场经济发展要求的先进商业文化方面创新制度、
一是要深入开展守合同重信用活动，加大对“守重”活动的宣传和“守重”企业的培育，帮助企业完善合同管理制度，增强合同履约的意识，将“守重”品牌打造成标识企业诚信度的无形资产。二是要完善企业信用信息网络，以信用监管为切入点，加强企业信用体系建设，从服务、自律、监督三个方向。提升企业信用水平。在成都市进一步营造良好的商业道德、契约意识、诚信氛围，使法制、诚信和社会责任在企业健康发展中得以充分体现，并逐渐向建设“政府信用、企业信用、个人信用”三位一体的社会信用体系发展。三是要积极开展“扫黄打非”专项治理，加强日常监管，严厉打击制黄贩黄、非法出版的违法行为，查缴各类非法出版物、音像制品、电子出版物，净化文化市场。四是要全力加大对动漫、出版、展览等优势文化产业发展的支持力度，支持对文化资源的深度开发，服务文化强市的建设。
7 在提高工作的精细化、规范化水平。改革工作机制方面创新制度
(1)全面落实并联审批制度。将工商登记服务前移，变被动审批为主动审批，为申请人提供事前和事中的咨询、指导和服务，优化市场准入流程，提升登记服务品质，提高行政审批效率。在国家法律许可的范围内，继续清理前置审批条件，健全并联审批制度，推进企业注册官制度，实现所有行政审批项目的完全集中办理，以最优化的市场准入环境吸引更多的投资者落户成都。
(2)建立行政指导体系。推行行政指导。有利于进一步改进工商执法理念，实现科学监管、依法监管以及和谐监管。可以逐步在全市工商系统建立登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制和体系，并根据实际情况综合运用。
(3)建立科学的分类监管体系。一是要进一步加强诚信体系建设，通过开展百城万店无假货示范街的群众性创建活动、“守合同重信用”企业评选的群团自律，企业信用信息系统的政府建设，通过企业信用评级，实现对监管力量的科学配置。二是要发挥诚信体系对企业的惩戒与褒扬功能，对企业按照信用登记分类监管。
(4)加强对社会中介组织的培育、发展和规范。出台鼓励、指导社会中介组织。特别是行业协会、农业合作组织建设和发展的地方性政策，加强中介组织的信用管理，充分发挥中介组织在市场经济发展中积极作用。促进政府的职能转变。
(三)依托职责，强化保障
1 争取上级授权。积极向省工商局和国家工商总局争取有利于成都市经济发展的工商登记注册、行政执法等方面的权限的授予和下放。
2 强化法制支撑。要先行先试，如果完全按照现有的法律法规来做，这是很困难的。应做到“非禁即可，非限即许”，对于法律法规未作规定，并且属于地方立法权限范围内的事，工商部门应在市人大、市政府支持下制定相关文件先行先试。对于成都地方性法规已有规定的事项。可以按照不增设行政许可、行政收费、不增加或变相增加机构队伍。不增设公民、法人和其他组织义务的原则，对于审批事项和行政执法工作进行合理突破。
3 调整人员机构。创新登记注册管理体制。开展注册官、经济检查官制度试点。建立专门的中介组织协调管理机构。解决目前全市工商干部年龄结构偏大的急迫问题。同时。还应建立机关干部向基层合理流动和轮岗的制度，保证基层监管人力和能力。
4 增强经费保障。由财政全额保证工商系统经费，彻底实现收支脱钩。逐步弱化工商部门收费职能，可以适当提高市场管理费的起征点，直至完全取消。
5 建设机关文化。所有的政府改革。在强调观念更新、制度创新、目标导向、外部监督的同时，公务员主动适应改革、参与改革、推进改革的内在驱动力极其重要。因此。加强机关文化建设，调动公务员在“先行先试”中的理论智慧和实践勇气，提高胸怀大局。服务中心的政治觉悟。强化爱岗敬业的职业道德，形成亲民惠民的机关作风。显得尤其重要。
6 细化管理方式。进一步推进规范化服务型政府建设，深入贯彻IS09001质量管理体系标准，突出以顾客关注为焦点，以科学查验为控制手段，以持续改进为目的，进而把质量管理与绩效管理有机结合。使过去工作中的粗放管理逐步精细化、规范化。
试验区无疑会给成都市社会经济发展带来前所未有的机遇，同时也给这个大城市带大郊区、工业化城市化进程任重道远、公共财政可支配能力有待增强的西部特大中心城市带来巨大的挑战。
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是政府工作的重中之重，成都工商行政管理部门要积极投入到新的一轮推进统筹城乡发展工作中。按照周伯华局长“四个统一”的要求，放手改革和试验全新的工商行政管理体系，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
一、工商部门推进城乡一体化工作的新进展新经验
2003年以来，成都市工商局按照成都市委、市政府统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署，在认真履行市场监管和行政执法职能的基础上，深入开展“城乡一体、工商助力”活动。创造性地发挥职能作用，通过政策引导，培育农村市场主体；通过主动服务，激活农业市场要素：通过监督管理，维护农民市场权益，促进土地、资金、劳力、技术等资源在城乡两个市场之间实现优化配置和规范运作。
(一)培育和发展农村市场主体，指导生产要素优化组合，推进农业结构调整和产业化经营。
一是按照“扶优、扶强、做大”的思路，着力支持发展一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干农业龙头企业。二是将分散的家庭式生产组织起来，在全国率先登记农村专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。三是建立健全涉农经济主体的利益联结机制，积极引导、帮助企业推行“公司加基地。基地带农户”等经营形式，通过采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等办法，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务，与农户建立合理的利益联结机制。加强了企业与农户之间的联系，为企业扩大规模、实现产业化经营奠定基础。
(二)激活农村市场流通要素。带动农产品生产，促进现代农业发展。
1 积极催生和发展农村经纪人，促进农业生产与市场需求相衔接。对符合个体、独资、合伙及公司条件的农村经纪人，及时引导其办理注册登记，并允许部分农民季节性地从事经纪活动。会同农业、税务、科技等部门免费举办各类专题培训班，提高农村经纪人的素质；对不同类型农村经纪人进行分类指导，帮助其成立协会，促进农村经纪人队伍发展壮大：鼓励有能力的农村经纪人牵头创办产销联合体等紧密型或松散型合作经济组织。建立科学的产销模式；倡导诚信经营，鼓励农村经纪人积极争创“百佳农村经纪人”。截止2007年上半年，全市证照齐全、运作规范、常年经营的农村经纪人已达到3000余户，经纪从业人员14000余人。全市90％以上的畜禽产品、80％的蔬菜、60％的淡水产品和30％的瓜果都是通过经纪人进入市场。
2 从“四个创新”人手。发展订单农业，搞好产销结合，规避市场风险，保护农民利益。一是在合同法律法规的普及教育上寻求创新，广泛开展送法下乡活动，提高合同当事人的守法意识和维权意识，培养了一批涉农合同“明白人”。二是在涉农合同文本的规范上寻求创新，对企业启制格式合同进行修订、备案和行政指导。实现订单合同的规范化、标准化。三是在培育诚信守约、规范运作的市场主体上寻求创新，引导涉农企业参加“守合同重信用”企业评比认定活动，帮助企业建立健全合同管理的规章制度，增强企业的履约意识。四是在订单农业的风险规避上寻求创新，指导农民正确使用合同文本，防止合同欺诈行为发生，强化签约、履约的监督及事后疏导。同时。主动加强与当地农技部门、农村信用合作社或各类银行、保险公司等部门和单位的协调，帮助供销双方解决好订单农业发展中所遇到的资金短缺、技术薄弱、自然风险、决策风险等问题，为订单农业发展提供全程服务。
3 培植和保护本地农产品品牌，提高涉农产品的附加值和市场竞争力。主动把商标工作职能向农村延伸，深入农村宣传有关法律法规知识，落实商标服务联系卡制度，开展对口帮扶，为企业提供设计、查询、申请、使用注册商标一条龙服务。加强对商标专用权的保护，指导优质农产品向品牌化、规模化、产业化发展。目前，全市共有农产品商标8407件，占注册商标总量的20.4％，高于全国平均水平6个百分点。
(三)推进农村消费者维权网络建设。建立诚信经营的长效监管机制。维护农村消费者的合法权益。
一是延伸消费维权网络，按照“政府主导、工商推动、群众参与、社会联动”的思路，逐步分批次在行政村建立12315消费维权站1000个，实现了全市2482个行政村消费维权工作的全覆盖。仅2007年上半年。全市城乡消费维权站就接待各类咨询13086人次，调解申诉601件，为城乡居民挽回直接经济损失130余万元。二是加强农资商品监管，大力开展“红盾护农”专项行动，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，建立健全“两账两票、一卡一书”、“种子留样备查”等农资市场的长效监管机制。确保农民群众买到“放心农资”。三是积极促进新型农资流通体系的建立和发展，推行“专家坐诊，免费咨询，开架自选。明码实价”的超市经营模式和统一进货、统一配送、统一服务、统一赔付的连锁经营模式，从源头上加强了农资商品质量的监管。
二、试验区发展中工商部门面临并亟待解决的问题
在推进城乡统筹发展的过程中，工商部门面临一系列问题亟待解决，主要表现为以下“五个矛盾”。
(一)市场创业、就业的多样化与市场准入法律法规滞后的矛盾。现有关于市场准入的法律法规无论对市场主体、经营范围的规定，还是对出资方式、利益分配、责任承担的要求，都还不能充分满足灵活多样的创业需求：对季节性强、规模小、利润低、纯粹以谋生为目的的小商小贩是否可以免于商事登记：网络交易是否纳入商事登记；社区、生活区自助式服务是否纳入商事登记；农村土地承包经营权是否可以直接人股办公司等等。
(二)民营经济生存发展的紧迫性与市场环境不对等的矛盾。目前民营经济发展仍处于相对劣势，发展环境还有待改善，如现实环境中，社会资源对外资、国资分配多，对中小民营企业分配少。
(三)行政权力的控制力相对弱化与市场行业自律水平较低的矛盾。在市场秩序的健康运行方面，没有市场自治，没有行业自律。而只靠政府的行政权力的监督和控制是不可行的。经济发展的多元化，同时也催生了各种形式的不正当竞争行为，并且屡禁不绝。由于《投机倒把行政处罚暂行条例》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等规范市场经济秩序的法律法规严重滞后，存在许多法律、法规的真空。虽然工商部门加强了监 管力度。出台了一系列以警示教育、责令改正等为手段的规范性文件。终因其不具有强制手段而效力大打折扣。
(四)实现行政执法的价值目标与现实执法成本的矛盾。由于公共财政对执法机关的经费保障还不能完全到位，容易导致行政执法的趋利动机，在众多的违法违规行为中选择执法收入最多且执法投入最少的行为，争相规范。对一些需要花费大量人力、物力、经费才能规范的违法行为，即使社会危害性较大，也会形成执法空白，影响了执法的公平正义，偏离了行政执法的价值目标。
(五)行政职能延伸与监管力量不足的矛盾。统筹城乡发展，要求工商部门将行政监管向农村延伸，行政指导向农村辐射，行政服务向农村覆盖。区域市场主体的迅速发展和市场监管职能的延伸，无疑给工商这支从兴办管理集贸市场发展起来，长期从事市场监管和行政执法的队伍以巨大的挑战，不仅需要观念的更新、素质的提高，还需要人员结构的调整和队伍力量的增加。
三、改革创新工商行政管理的目标
(一)研究和形成新的以“统筹城乡、四位一体科学发展”为核心的工商行政管理的理念和指导思想。试验区给成都未来的发展提供了极为广阔的探索空间，工商工作必须尽快适应这一巨大变化，按照科学发展观和“四个统一”的要求，形成新理念，在经济、政治、文化、社会四位一体科学发展中做出更加积极的贡献。
(二)科学有效地发挥和延伸工商行政管理职能。广阔的试验空间，必然带来新的课题和问题。解决这些课题和问题的过程就是在新的理念指导下工商行政管理职能向深度、广度发展演进的过程，就是建立统筹城乡的工商行政管理职能体系的过程。
(三)全面开展工商行政管理体制、机制和制度创新。一方面在发展市场主体、维护市场秩序和增进社会整体福利，促进成都经济社会又好又快和谐发展等工作中贡献力量，高举服务大旗。当好市场经济的建设者、推动者和维护者。通过“在重点领域和关键环节率先突破。大胆创新”，逐步形成符合“四个统一”要求而可供借鉴的工作模式和经验：另一方面强化部门工作与党委政府中心工作的关联度，提高部门工作的有效性，实现工商工作的“积极探索、科学攻坚”和可持续发展。
四、改革创新工商行政管理的路径
(一)开放思维。更新观念
1 树立“积极行政、先行先试”理念。改革就是除旧布新。试验区要求各个方面的工作都要围绕城乡统筹、四位一体科学发展和综合配套的要求先行先试。一是行政相对于立法、司法，更具有积极主动的特征。二是以更加积极的观念和姿态把各项业务工作在统筹城乡发展方面的功能体现出来。三是合理突破工作中的一切已经不适应试验区建设需要的模式和框架，寻找合法的试验边界。四是在先行中创造显著成效，在先试中形成可资借鉴的重要经验。
2 树立“发展之基，创业之源”观念。工商部门代表国家行使市场监管和行政执法职能，掌握了大量的行政资源和权力。由于直接管理着市场主体的准人和退出，市场秩序的整治和规范，工商部门成为投资环境的营造者和发展创业的助推器。市场准入门槛直接影响着个人创业和经济发展的投资成本，也关系到经济运行的资源配置、统筹城乡的市场体系完善和各类产业的健康发展问题：市场环境好坏则直接影响市场交易成本。如果一个市场假货、欺骗和不正当竞争行为大量存在。进而发生信用危机，市场将无法健康运行。企业内部不经济和外部不经济必将同时存在，个人创业的动力和企业发展的核心竞争力必然受到严重打击。同时。随着政府管理体制改革的深入，政府公共服务职能将日益加强，工商部门概莫能外，同样需要向企业、社会和消费者提供优质高效的公共服务产品，以努力增进一切可能增加的公共利益。
3 树立“亲民惠民，和谐民生”观念。一是工商部门各项工作必须树立强烈的惠民指向，通过建立较为完善的市场体制、公平正义的竞争环境、廉洁高效的管理制度，使执政为民的价值体系在工商部门全面建立和深入实践。二是要善于听取民意和吸收民智，既不能“爱你没商量”，又要充分尊重群众在经济社会发展中的创新之举并加以保护和鼓励。三是服务公民社会的建设。鼓励市民积极参与工商行政管理工作，发挥职能维护所有市民的权利，尤其是弱势群体的权利。强调整个社会的公平正义。四是要防止行政权力对行政相对人的滥用和过度伤害，强调事前服务、事中监管、行政建议、柔性执法，尽可能地增加和谐因素。
4 树立“统筹城乡，均等服务”观念。政府职能中的公共服务具有普适性，并需要更多向弱势群体倾斜。一是合理分配拥有的行政资源，按照“三个集中”的要求，建立健全城乡一体的工作体系。二是进行政策引导，形成城市资源和农村资源的互动。在培育农村市场主体，建设农村市场体系，着力维护农民市场权益，促进城乡平衡发展。
5 树立“规范操作、合法运行”观念。工商部门的核心职能是行政执法，依法行政是其灵魂。如果仅强调突破政策法规界限，即使取得了经验也难以具备推广价值。因此各项工作必须始终在合法的政策边界内运行。一是要在党委、人大、政府领导下全面加强法制建设，建立制度创新的法制基础。二是要继续大力深化IS0900l国际质量管理体系在全局的推广使用以及与业务工作、队伍建设的深度融合，通过贯彻国际质量标准，强化干部“以人为本”的服务取向。规范职能工作，促进职能到位，强化队伍建设。
(二)创新制度。完善体系
1 在整合配置城乡市场资源方面创新制度
(1)土地使用。在政府统筹策划下出台关于允许以农村土地承包经营权直接入股设立农民专业合作社的相关地方性规定，在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，让土地流动起来，推进土地向集约、规模经营集中。实现农村自身资源的资产化、资本化。
(2)企业培育。认真贯彻《农民专业合作社法》等涉农主体法。引导城市资金、技术、信息等资源要素向农村流动，大力培育多元化的农村市场主体。在发展持照农民和农村经合组织的同时，重点培植一批深加工、外向型、高附加值的涉农龙头企业；同时，要从商标培育、合同指导等方面大力帮扶农业产业化企业的发展，通过产业结构的调整和生产经营方式的变化，统筹城乡产业发展，促进传统农业向现代农业发展。
(3)市场体系建设。建设农村市场体系，使千家万户的小生产和千变万化的大市场对接。长期以来。农村流通设施不足、流通方式落后、消费环境差的问题非常突出，既影响了农民增收和农村经济发展，又抑制了农村消费的启动。统筹城乡就要构建符合成都农村实际的流通模式，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络，从市场人手带动农业生产和农民增收。一是构建农村消费品流通网络，鼓励支持城市商业经销网络向农村延伸，建立消费品等配送和销售连锁店。二是构建农产品流通网络。重点支持 大型农产品流通企业集团，推进重点农产品批发市场的“三化”改造，建设大型农产品物流配送中心。三是构建农资流通网络。发展农资连锁经营。提高农资经营的组织化水平。四是构建农业国际市场网络。发展外向型农业，扩大农产品出口。引导外资投向农业生产和农产品加工，利用成都平原的种植技术优势，开展境外农业经济技术合作开发。
2 在扶持中小企业发展、鼓励个人创业方面创新制度
研究出台关于进一步促进民营经济发展的政策，推进公平准入，促进个体、私营经济和中小企业发展。要大幅度放宽市场主体准入条件，全面落实民营企业的国民待遇，帮助民营企业建立商标、广告、合同等管理制度，优化民营企业的发展环境。要充分发挥登记职能的调控功能，引导民营企业向工业园区集中，促进新型工业化的产业支撑。重视中小企业发展，支持、引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展：支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展，多形式、多渠道增加就业岗位，扩大就业容量。积极支持民营企业走科技创新发展道路。鼓励科技人员以专有技术、非专利技术等知识产权出资。力争出台动产抵押登记新办法，帮助民营企业筹措资金，盘活存量资产。支持大企业大集团的培育。切实服务好重大产业化项目的引进和实施，服务好重点产业集群和现代制造业基地建设。其根本目的是促进社会整体财富的增长。
3 在促进社会稳定、消融改革阻碍方面创新制度
改革必然带来利益格局的重组和相关的社会振荡，工商部门有责任发挥职能使新的利益格局尽可能体现公平正义，尽可能通过对市场秩序的整治与规范减少社会振荡。要帮助农村居民自主创业、充分就业。加快农村人口的城市化进程。全面落实对下岗职工和大学生创业和就业的优惠政策，维护社会稳定。加强对涉农企业的指导和规范，防止发生企业利用优势地位损害农民利益的行为。疏堵相济，积极做好无照经营查处取缔和引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，解决生计问题。依法加大对危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，消除安全隐患。促进安全生产。协助有关部门对严重浪费资源、污染环境的企业的“关停并转”工作。
4 在建立城乡公共服务均等化、推进新农村建设方面创新制度
将工商职能进一步向农村延伸，继续深入推进工商部门已有的红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农等“七项机制”，为农村居民提供均等化的公共服务。一是要积极引导、培育和发展农民专业合作社，促进农村市场主体的健康发展。同时，要积极促进其他形式的农业合作组织的发展，发挥此类组织的共济和自救性质，促进农业规模化、专业化、产业化发展。二是要继续加强农村12315联系点建设，严厉打击制售假冒伪劣商品的坑农害农行为，维护农村居民生产生活的消费合法权益。三是要大力发展农村经纪人队伍。推进订单农业发展，加强农村信用体系建设。四是鼓励和支持涉农商标发展，提高农产品的附加值和竞争力。五是发挥职能。大力支持发展农产品加工业和农业现代物流业，建立完善农业科研和成果转化机制，加快现代农业基地建设。
5 在服务对内对外开放、营造更具竞争力的招商引资环境方面创新制度
要进一步放宽外商投资企业经营范围、投资主体、名称、出资方式等方面的限制，努力吸引更多的世界500强企业在成都设立研发基地、发展总部经济或直接投资建厂，积极研究文化产业、服务外包、创业产业等现代服务产业准入的政策措施。要围绕重大引进项目搞好服务，同时要注重对重大项目产业链企业发展的配套支持。要加快商标产权交易市场建设和股权质押工作，鼓励新设担保公司，完善资本市场。要加强成渝两地工商部门的合作，建立共享的市场准入优惠制度，重点优势企业保护制度，案件协查监管、信用信息资源共享等机制，促进两地市场经济秩序的改善。
6 在倡导社会诚信、建设适应市场经济发展要求的先进商业文化方面创新制度、
一是要深入开展守合同重信用活动，加大对“守重”活动的宣传和“守重”企业的培育，帮助企业完善合同管理制度，增强合同履约的意识，将“守重”品牌打造成标识企业诚信度的无形资产。二是要完善企业信用信息网络，以信用监管为切入点，加强企业信用体系建设，从服务、自律、监督三个方向。提升企业信用水平。在成都市进一步营造良好的商业道德、契约意识、诚信氛围，使法制、诚信和社会责任在企业健康发展中得以充分体现，并逐渐向建设“政府信用、企业信用、个人信用”三位一体的社会信用体系发展。三是要积极开展“扫黄打非”专项治理，加强日常监管，严厉打击制黄贩黄、非法出版的违法行为，查缴各类非法出版物、音像制品、电子出版物，净化文化市场。四是要全力加大对动漫、出版、展览等优势文化产业发展的支持力度，支持对文化资源的深度开发，服务文化强市的建设。
7 在提高工作的精细化、规范化水平。改革工作机制方面创新制度
(1)全面落实并联审批制度。将工商登记服务前移，变被动审批为主动审批，为申请人提供事前和事中的咨询、指导和服务，优化市场准入流程，提升登记服务品质，提高行政审批效率。在国家法律许可的范围内，继续清理前置审批条件，健全并联审批制度，推进企业注册官制度，实现所有行政审批项目的完全集中办理，以最优化的市场准入环境吸引更多的投资者落户成都。
(2)建立行政指导体系。推行行政指导。有利于进一步改进工商执法理念，实现科学监管、依法监管以及和谐监管。可以逐步在全市工商系统建立登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制和体系，并根据实际情况综合运用。
(3)建立科学的分类监管体系。一是要进一步加强诚信体系建设，通过开展百城万店无假货示范街的群众性创建活动、“守合同重信用”企业评选的群团自律，企业信用信息系统的政府建设，通过企业信用评级，实现对监管力量的科学配置。二是要发挥诚信体系对企业的惩戒与褒扬功能，对企业按照信用登记分类监管。
(4)加强对社会中介组织的培育、发展和规范。出台鼓励、指导社会中介组织。特别是行业协会、农业合作组织建设和发展的地方性政策，加强中介组织的信用管理，充分发挥中介组织在市场经济发展中积极作用。促进政府的职能转变。
(三)依托职责，强化保障
1 争取上级授权。积极向省工商局和国家工商总局争取有利于成都市经济发展的工商登记注册、行政执法等方面的权限的授予和下放。
2 强化法制支撑。要先行先试，如果完全按照现有的法律法规来做，这是很困难的。应做到“非禁即可，非限即许”，对于法律法规未作规定，并且属于地方立法权限范围内的事，工商部门应在市人大、市政府支持下制定相关文件先行先试。对于成都地方性法规已有规定的事项。可以按照不增设行政许可、行政收费、不增加或变相增加机构队伍。不增设公民、法人和其他组织义务的原则，对于审批事项和行政执法工作进行合理突破。
3 调整人员机构。创新登记注册管理体制。开展注册官、经济检查官制度试点。建立专门的中介组织协调管理机构。解决目前全市工商干部年龄结构偏大的急迫问题。同时。还应建立机关干部向基层合理流动和轮岗的制度，保证基层监管人力和能力。
4 增强经费保障。由财政全额保证工商系统经费，彻底实现收支脱钩。逐步弱化工商部门收费职能，可以适当提高市场管理费的起征点，直至完全取消。
5 建设机关文化。所有的政府改革。在强调观念更新、制度创新、目标导向、外部监督的同时，公务员主动适应改革、参与改革、推进改革的内在驱动力极其重要。因此。加强机关文化建设，调动公务员在“先行先试”中的理论智慧和实践勇气，提高胸怀大局。服务中心的政治觉悟。强化爱岗敬业的职业道德，形成亲民惠民的机关作风。显得尤其重要。
6 细化管理方式。进一步推进规范化服务型政府建设，深入贯彻IS09001质量管理体系标准，突出以顾客关注为焦点，以科学查验为控制手段，以持续改进为目的，进而把质量管理与绩效管理有机结合。使过去工作中的粗放管理逐步精细化、规范化。