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[摘 要] 农村劳动力的转移不仅有效促进农业增效、农民增收、农村发展、缩小城乡收入差距、是解决好三农问题的重要途径，随着工业化和城镇化加快发展，也为沙湾县打造休闲之都奠定了基础。本文笔者从沙湾县这几年农村劳动力转移工作这个角度谈几点想法。
[关键词] 沙湾县 劳动力 转移
[中图分类号] F304.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0030-02
2013年9月习近平主席访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出“共建丝绸之路经济带”的战略构想。而新疆正处于处于丝绸之路经济带上的核心区，自治区党委八届七次全委扩大会议指出：“通過抓发展、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头。”沙湾县—新疆的一个农业强县，在县域经济社会不断趋于进步的过程中，也出现了大量的农村富余劳动力，农村富余劳动力转移无疑是农民增收的重要途径，而且直接影响着工业化和城镇化的发展进程，也为沙湾县提出要打造丝绸之路经济带上的休闲之都奠定基础。
一、农村富余劳动力转移的现实必要性
休闲之都要有以休闲文化为城市的气质与灵魂，拥有现代化的休闲设施、人性化的休闲环境，提供个性化的休闲服务，这在很大程度上要取决于农村富余劳动力的转移程度。而富余劳动力的转移有它现实的必要性。
1.促进农村发展的重要途径
一是外出务工已成为农民增收的主要来源。二是对农业生产的影响。农村劳动力转移对农业生产的影响是间接的，若仅就农业生产而言，农村劳动力转移短期内对农业生产没有显著的不利因素，反而有利于农业生产率的提高，可以让有能力、会经营的劳动者从事农业种植，进而让农业增产。
2.推动城市和非农产业的发展巨大动力
第一，农民工的流入成为促进城市经济结构升级和社会事业发展的重要契机，创造了一个多赢的局面。不仅城市提供了大量的廉价劳动力，而且农村劳动力的流入使得调整城市的产业结构有了劳动力资源基础形成了农民工依赖型城市。第二，农民工在城市生活并不断追求自身权利，推动城市为有城市户口的居民服务的基础上的，现今大量农民工进城务工经商，使城市政府管理思路和体制受到挑战，农村富余劳动力在流入城市过程中，其组织形态和维护基本权利的表现，这为城市改造旧有管理体制、实现管理转型、构建新型城乡关系提供了契机。
3.是促进国民经济成长的重要力量
我国是个人口众多的农业大国，农村人口战总人口的70%。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，农民外出就业的规模逐步扩大，成为我国工业化、城镇化、现代化发展过程中产业工人的重要来源，可以说，农村劳动力转移就业已成为国民经济成长的重要力量，农村劳动力向非农产业转移就业促进了国家整体工业化进程，农村劳动力向城镇转移就业推动了人口城镇化进程，农村劳动力转移就业推动了国民经济长期持续快速增长。
二、沙湾县农村富余劳动力转移就业现状分析
1.沙湾县农村富余劳动力基本情况
沙湾县位于天山北坡经济发展带中部，现有农业总人口14.46万人，占全县总人口的68.89%。全县农业劳动力（男16-60周岁、女16-55周岁，有劳动能力的农业人口）9.01万人，占农业总人口的62.3%。其中，农业富余劳动力1.41万人，占农业劳动力总数的12.65%。从文化程度分析见下表：
近年来，沙湾县不断提升劳务产业地位，加大劳动力技能培训力度，做大做强劳务经济，实现了劳务经济的长足发展。劳动力转移由2005年的转移农业富余劳动力10610人次，增加到2009年21658人次；劳务收入由4603万元增加到8893万元；农牧民人均劳务创收由353元增加到615元；短短的五年期间，农业富余劳动力转移、劳务创收、人均创收各项指标比同期翻了一番。
2.沙湾县农村富余劳动力转移的主要做法
2.1增加产出总量，推进经济增长。农村富余劳动力转移到非农业中就业，大大提高了其劳动边际生产率水平，从而增加国内生产总值水平。据估算，沙湾县农村富余劳动力转移产生的生产总值增长效应一般可以推动县域生产总值增长5%～8%。
2.2提高农民收入，促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来，人地关系大大缓解，农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升，农民收入水平也会随之提高，农民收入中高于维持生存所需的部分，可用于追加农业投资，农业本身也有可能得到较快发展。以2013年为例，全县通过各种途径累计转移农村富余劳动力2.4万人，实现劳务收入12919万元，转移人均劳务收入5383元，全县农牧民人均劳务创收858元。可见，农村富余劳动力转移就业有利于推动农民增收。
2.3扩大非农业利润，加快二、三产业发展。沙湾县农村富余劳动力由传统的农业转移到二、三产业，有利地促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争，使二、三产业领域工资水平上升势头变缓，企业相对人工成本下降，利润相应上升。同时，新转移到非农产业的农村富余劳动力又为二、三产业创造出新增利润，刺激了追加投资、扩大再生产的能力，加快二、三产业发展。
3.现阶段影响沙湾县农村劳动力转移的原因分析
3.1劳动力素质不高，就业能力偏低。
在全县14.46万农村劳动力中，小学文化程度占18.8%，初中文化程度占57.6%，高中文化程度占18.2%，中专及以上文化程度占4.3%。由于本身的素质比较低，造成就业上的低层次化。有95%的外出打工农民从事的是劳动强度大、收入低的体力劳动。
3.2城镇化发展滞后，城市吸纳就业能力有限。
由于受地理位置等因素的限制和影响，沙湾县受周边相对较发达城市强大辐射力挤压难以发展壮大。乌昌城市群、奎独乌城市群及石河子、克拉玛依等城市从四周直接分割和左右沙湾县的市场流向，致使我县城市发展不起来，规模小、功能弱、产业结构单一、集聚力不强，与周边区域尤其是广大的农村腹地关联度低，城市产业经济功能亟待加强。 3.3二元户籍制度的制约，农民流入城镇受限。
沙湾县正处在产业结构战略性调整起步阶段，城乡分割的二元结构影响广泛而深重，农村剩余劳动力转移与工业技术、资本对劳动力的排斥同时发生。一方面，产业结构调整方向主要以实现传统产业集约化、科技化为目标，对劳动力素质要求不断提高。另一方面，适应市场要求的城乡衔接、竞争有序的新型产业结构体系尚未形成，传统产业该退的没有及时退出，一些适于向农村梯次转移的也未能及时有效的扩散转移，没有为农村二、三产业提供相应的发展空间，阻碍了大批农村剩余劳动力转移。
3.4劳动力市场不健全，就业服务体系不完善。
乡镇虽然成立了劳动保障所，但多数未能正常开展工作，存在着有机构无人员、有人员无经费的问题。总体上看，对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，上下内外有机结合的联动机制不健全，由此而出现了劳动力转移信息不畅、工作脱节、有组织劳务输出比例低的局面。影响了农业劳动力劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性。
三、沙湾县推进农村富余劳动力转移，为打造休闲之都奠定基础
1.做好劳动力资源调查，编制好劳务输出规划
以村队为单位，深入村镇和农户家中，认真组织开展好富余劳动力数量、技能、特长、年龄、文化程度、愿意外出务工时间和从事的工种等情况调查统计，重点掌握农村青壮年、初高中毕业生、尚未就业的大中专毕业生和具有一技之长的劳动力情况，按劳动力资源结构及其分布状况，建立劳动力资源档案，编制切合实际的农村剩余劳动力转移规划及年度实施计划，使农村剩余劳动力转移工作有章可循。
2.加大宣传力度，为农村剩余劳动力转移营造良好氛围
要加大农村剩余劳动力转移宣传广度、深度和力度，做到经常宣传不断线，坚持出新不停顿。充分发挥广播、电视、远程教育网络等媒体作用，通过举办企业负责人座谈会、开办专题讲座、制作宣传栏、印发宣传资料等方式，大力宣传农村剩余劳动力转移的重大意义、政策法规、优惠政策和外出务工致富先进典型和能人事迹，积极开展“春风行动”，推动新一轮就业优惠政策进企业、进社区、进群众头脑，进一步引导农村富余劳动力转变就业观念，为农村富余劳动力转移工作营造良好的氛围。定期不定期发布劳务输出信息，全力营造“外出打工光荣、转移就业致富”的良好社会氛围，转变农牧民不愿出门、不敢出门务工和“宁愿在家受穷、不愿外出打工致富”的思想。
3.打破城乡二元经济社会结构，改变现有不合理的城乡分割体制
3.1加快户籍制度改革。可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民，逐步实行城乡统一的、允许自由流动的户籍管理制度。
3.2改革和完善社会保障制度。加快农村社会保障体系和公共服务体系建设，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入，扩大医疗保障、劳动保障、生活保障等社保制度在农村的覆盖面。切实维护务工人员的合法权益，对务工者户籍管理、子女上学、就业、就医等方面给予方便。加强与用人单位联系，督促用人单位签订劳动合同，及时为务工人员办理养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险；保证按时足额发放劳动者工资，确保务工人员的合法权益不受侵害。
4.建立完善城乡统一的劳动力市场，提高农村劳动力转移组织化程度
统筹城乡就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，完善县、乡、村三级公共就业服务体系。发挥县乡劳动力转移办公室作用，开通168服务专线、建立劳动保障互联网站、定期举办招聘会、乡村设立劳务信息员等，加大劳务信息发布力度，加强组织协调和落实，减少劳动力转移盲目性。加快培育劳务市场、劳务专业协会、中介组织和经纪人队伍，实现农村富余劳动力有组织转移、有目的输出，提高农村劳动力转移的组织化程度。坚持非禁即入原则，加强职业培训机构能力建设。鼓励、支持非公经济、民营资本、社会资本创办职业培训机构，扩大职业教育规模，加快形成政府扶助、面向市场、多元办学的职业培训建设体系。按照农业产业化、新型工业化、新型城镇化的发展要求，突出“实际、实用、实效”方针，引导各类职业培训机构科学设置培训专业，增强办学的针对性和实用性，满足农牧民多样化需求。整合各类教育培训资源，加强实训基地、专业师资队伍建设，不断提升职业机构技能培训水平。
5.全方位开展农村劳务输出，降低农村劳动力隐性失业率
建立地区间劳务协作交流机制，开展多种劳务交流活动，特别要定期交流地区间农村劳动力流动就业信息。推进劳务输出的产业化建设，探索建立市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过建立以培训机构为输入系统，职业介绍机构為输出系统的联合运作方式，扩大劳务输出的规模，提高劳务输出的质量。健全农村劳务输出和城市流动就业的配套管理、服务体系，转变农村劳动力自发、松散的劳务输出形式，建立专门的工作机构，促进劳务输出有序流动。坚持长期动态管理，强化相关部门协调配合，扩大管理覆盖面，加强对输出密集地区、行业的重点控制，掌握流动就业的动态。建立劳务型企业，大力发展弹性就业和阶段性就业。开展全方位劳动保障代理服务，解除农村劳动力的后顾之忧。要加强劳务输出和流动就业的管理和服务，事前进行信息引导，组织培训，事中实行统一领导，提供劳动保障，事后开展跟踪服务活动，分析反馈信息，总结经验，促进管理系统的良性运行。
6.加强对农村劳动力的教育和培训，提高劳动力的整体素质
一是结合农村远程教育、“科技三下乡”、“五五”普法活动，大力开展《合同法》、《劳动法》等法律及国家、自治区关于务工经商、投资创业等优惠政策培训，提高农村富余劳动力依法维护自身合法权益的意识，并引导其依靠政策发家致富。二是在培训教育上实行县、镇、学校相结合，以“农民工培训阳光工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“一年一户一人一技工程”等为依托，全面开展好实用技术培训、双语培训、服务技能培训、劳动力转移培训。三是坚持按需定向培训的原则，围绕交通、水利等基础设施建设和餐饮、家政、建筑、机械维修、旅游等行业，以及劳务输出、劳务派遣所需要的特殊工种等，采取集中培训、订单培训、就地培训等方式，大力开展县域特色产业、运输、家政服务及二、三产业等务工技能培训，扩大订单、定向培训规模，增强培训的实用性、针对性和有效性。四是加强经贸、招商、劳动和社会保障等部门及有关乡镇之间的联系配合，围绕优势资源转换和新型工业化建设项目，根据企业用工需求，有针对性开展专业培训，提高劳动力就业技能。
参考文献
[1]《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》——胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告2012年11月
[2]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过
[3]《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》2012年12月31日
[关键词] 沙湾县 劳动力 转移
[中图分类号] F304.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0030-02
2013年9月习近平主席访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出“共建丝绸之路经济带”的战略构想。而新疆正处于处于丝绸之路经济带上的核心区，自治区党委八届七次全委扩大会议指出：“通過抓发展、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头。”沙湾县—新疆的一个农业强县，在县域经济社会不断趋于进步的过程中，也出现了大量的农村富余劳动力，农村富余劳动力转移无疑是农民增收的重要途径，而且直接影响着工业化和城镇化的发展进程，也为沙湾县提出要打造丝绸之路经济带上的休闲之都奠定基础。
一、农村富余劳动力转移的现实必要性
休闲之都要有以休闲文化为城市的气质与灵魂，拥有现代化的休闲设施、人性化的休闲环境，提供个性化的休闲服务，这在很大程度上要取决于农村富余劳动力的转移程度。而富余劳动力的转移有它现实的必要性。
1.促进农村发展的重要途径
一是外出务工已成为农民增收的主要来源。二是对农业生产的影响。农村劳动力转移对农业生产的影响是间接的，若仅就农业生产而言，农村劳动力转移短期内对农业生产没有显著的不利因素，反而有利于农业生产率的提高，可以让有能力、会经营的劳动者从事农业种植，进而让农业增产。
2.推动城市和非农产业的发展巨大动力
第一，农民工的流入成为促进城市经济结构升级和社会事业发展的重要契机，创造了一个多赢的局面。不仅城市提供了大量的廉价劳动力，而且农村劳动力的流入使得调整城市的产业结构有了劳动力资源基础形成了农民工依赖型城市。第二，农民工在城市生活并不断追求自身权利，推动城市为有城市户口的居民服务的基础上的，现今大量农民工进城务工经商，使城市政府管理思路和体制受到挑战，农村富余劳动力在流入城市过程中，其组织形态和维护基本权利的表现，这为城市改造旧有管理体制、实现管理转型、构建新型城乡关系提供了契机。
3.是促进国民经济成长的重要力量
我国是个人口众多的农业大国，农村人口战总人口的70%。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，农民外出就业的规模逐步扩大，成为我国工业化、城镇化、现代化发展过程中产业工人的重要来源，可以说，农村劳动力转移就业已成为国民经济成长的重要力量，农村劳动力向非农产业转移就业促进了国家整体工业化进程，农村劳动力向城镇转移就业推动了人口城镇化进程，农村劳动力转移就业推动了国民经济长期持续快速增长。
二、沙湾县农村富余劳动力转移就业现状分析
1.沙湾县农村富余劳动力基本情况
沙湾县位于天山北坡经济发展带中部，现有农业总人口14.46万人，占全县总人口的68.89%。全县农业劳动力（男16-60周岁、女16-55周岁，有劳动能力的农业人口）9.01万人，占农业总人口的62.3%。其中，农业富余劳动力1.41万人，占农业劳动力总数的12.65%。从文化程度分析见下表：
近年来，沙湾县不断提升劳务产业地位，加大劳动力技能培训力度，做大做强劳务经济，实现了劳务经济的长足发展。劳动力转移由2005年的转移农业富余劳动力10610人次，增加到2009年21658人次；劳务收入由4603万元增加到8893万元；农牧民人均劳务创收由353元增加到615元；短短的五年期间，农业富余劳动力转移、劳务创收、人均创收各项指标比同期翻了一番。
2.沙湾县农村富余劳动力转移的主要做法
2.1增加产出总量，推进经济增长。农村富余劳动力转移到非农业中就业，大大提高了其劳动边际生产率水平，从而增加国内生产总值水平。据估算，沙湾县农村富余劳动力转移产生的生产总值增长效应一般可以推动县域生产总值增长5%～8%。
2.2提高农民收入，促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来，人地关系大大缓解，农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升，农民收入水平也会随之提高，农民收入中高于维持生存所需的部分，可用于追加农业投资，农业本身也有可能得到较快发展。以2013年为例，全县通过各种途径累计转移农村富余劳动力2.4万人，实现劳务收入12919万元，转移人均劳务收入5383元，全县农牧民人均劳务创收858元。可见，农村富余劳动力转移就业有利于推动农民增收。
2.3扩大非农业利润，加快二、三产业发展。沙湾县农村富余劳动力由传统的农业转移到二、三产业，有利地促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争，使二、三产业领域工资水平上升势头变缓，企业相对人工成本下降，利润相应上升。同时，新转移到非农产业的农村富余劳动力又为二、三产业创造出新增利润，刺激了追加投资、扩大再生产的能力，加快二、三产业发展。
3.现阶段影响沙湾县农村劳动力转移的原因分析
3.1劳动力素质不高，就业能力偏低。
在全县14.46万农村劳动力中，小学文化程度占18.8%，初中文化程度占57.6%，高中文化程度占18.2%，中专及以上文化程度占4.3%。由于本身的素质比较低，造成就业上的低层次化。有95%的外出打工农民从事的是劳动强度大、收入低的体力劳动。
3.2城镇化发展滞后，城市吸纳就业能力有限。
由于受地理位置等因素的限制和影响，沙湾县受周边相对较发达城市强大辐射力挤压难以发展壮大。乌昌城市群、奎独乌城市群及石河子、克拉玛依等城市从四周直接分割和左右沙湾县的市场流向，致使我县城市发展不起来，规模小、功能弱、产业结构单一、集聚力不强，与周边区域尤其是广大的农村腹地关联度低，城市产业经济功能亟待加强。 3.3二元户籍制度的制约，农民流入城镇受限。
沙湾县正处在产业结构战略性调整起步阶段，城乡分割的二元结构影响广泛而深重，农村剩余劳动力转移与工业技术、资本对劳动力的排斥同时发生。一方面，产业结构调整方向主要以实现传统产业集约化、科技化为目标，对劳动力素质要求不断提高。另一方面，适应市场要求的城乡衔接、竞争有序的新型产业结构体系尚未形成，传统产业该退的没有及时退出，一些适于向农村梯次转移的也未能及时有效的扩散转移，没有为农村二、三产业提供相应的发展空间，阻碍了大批农村剩余劳动力转移。
3.4劳动力市场不健全，就业服务体系不完善。
乡镇虽然成立了劳动保障所，但多数未能正常开展工作，存在着有机构无人员、有人员无经费的问题。总体上看，对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，上下内外有机结合的联动机制不健全，由此而出现了劳动力转移信息不畅、工作脱节、有组织劳务输出比例低的局面。影响了农业劳动力劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性。
三、沙湾县推进农村富余劳动力转移，为打造休闲之都奠定基础
1.做好劳动力资源调查，编制好劳务输出规划
以村队为单位，深入村镇和农户家中，认真组织开展好富余劳动力数量、技能、特长、年龄、文化程度、愿意外出务工时间和从事的工种等情况调查统计，重点掌握农村青壮年、初高中毕业生、尚未就业的大中专毕业生和具有一技之长的劳动力情况，按劳动力资源结构及其分布状况，建立劳动力资源档案，编制切合实际的农村剩余劳动力转移规划及年度实施计划，使农村剩余劳动力转移工作有章可循。
2.加大宣传力度，为农村剩余劳动力转移营造良好氛围
要加大农村剩余劳动力转移宣传广度、深度和力度，做到经常宣传不断线，坚持出新不停顿。充分发挥广播、电视、远程教育网络等媒体作用，通过举办企业负责人座谈会、开办专题讲座、制作宣传栏、印发宣传资料等方式，大力宣传农村剩余劳动力转移的重大意义、政策法规、优惠政策和外出务工致富先进典型和能人事迹，积极开展“春风行动”，推动新一轮就业优惠政策进企业、进社区、进群众头脑，进一步引导农村富余劳动力转变就业观念，为农村富余劳动力转移工作营造良好的氛围。定期不定期发布劳务输出信息，全力营造“外出打工光荣、转移就业致富”的良好社会氛围，转变农牧民不愿出门、不敢出门务工和“宁愿在家受穷、不愿外出打工致富”的思想。
3.打破城乡二元经济社会结构，改变现有不合理的城乡分割体制
3.1加快户籍制度改革。可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民，逐步实行城乡统一的、允许自由流动的户籍管理制度。
3.2改革和完善社会保障制度。加快农村社会保障体系和公共服务体系建设，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入，扩大医疗保障、劳动保障、生活保障等社保制度在农村的覆盖面。切实维护务工人员的合法权益，对务工者户籍管理、子女上学、就业、就医等方面给予方便。加强与用人单位联系，督促用人单位签订劳动合同，及时为务工人员办理养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险；保证按时足额发放劳动者工资，确保务工人员的合法权益不受侵害。
4.建立完善城乡统一的劳动力市场，提高农村劳动力转移组织化程度
统筹城乡就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，完善县、乡、村三级公共就业服务体系。发挥县乡劳动力转移办公室作用，开通168服务专线、建立劳动保障互联网站、定期举办招聘会、乡村设立劳务信息员等，加大劳务信息发布力度，加强组织协调和落实，减少劳动力转移盲目性。加快培育劳务市场、劳务专业协会、中介组织和经纪人队伍，实现农村富余劳动力有组织转移、有目的输出，提高农村劳动力转移的组织化程度。坚持非禁即入原则，加强职业培训机构能力建设。鼓励、支持非公经济、民营资本、社会资本创办职业培训机构，扩大职业教育规模，加快形成政府扶助、面向市场、多元办学的职业培训建设体系。按照农业产业化、新型工业化、新型城镇化的发展要求，突出“实际、实用、实效”方针，引导各类职业培训机构科学设置培训专业，增强办学的针对性和实用性，满足农牧民多样化需求。整合各类教育培训资源，加强实训基地、专业师资队伍建设，不断提升职业机构技能培训水平。
5.全方位开展农村劳务输出，降低农村劳动力隐性失业率
建立地区间劳务协作交流机制，开展多种劳务交流活动，特别要定期交流地区间农村劳动力流动就业信息。推进劳务输出的产业化建设，探索建立市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过建立以培训机构为输入系统，职业介绍机构為输出系统的联合运作方式，扩大劳务输出的规模，提高劳务输出的质量。健全农村劳务输出和城市流动就业的配套管理、服务体系，转变农村劳动力自发、松散的劳务输出形式，建立专门的工作机构，促进劳务输出有序流动。坚持长期动态管理，强化相关部门协调配合，扩大管理覆盖面，加强对输出密集地区、行业的重点控制，掌握流动就业的动态。建立劳务型企业，大力发展弹性就业和阶段性就业。开展全方位劳动保障代理服务，解除农村劳动力的后顾之忧。要加强劳务输出和流动就业的管理和服务，事前进行信息引导，组织培训，事中实行统一领导，提供劳动保障，事后开展跟踪服务活动，分析反馈信息，总结经验，促进管理系统的良性运行。
6.加强对农村劳动力的教育和培训，提高劳动力的整体素质
一是结合农村远程教育、“科技三下乡”、“五五”普法活动，大力开展《合同法》、《劳动法》等法律及国家、自治区关于务工经商、投资创业等优惠政策培训，提高农村富余劳动力依法维护自身合法权益的意识，并引导其依靠政策发家致富。二是在培训教育上实行县、镇、学校相结合，以“农民工培训阳光工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“一年一户一人一技工程”等为依托，全面开展好实用技术培训、双语培训、服务技能培训、劳动力转移培训。三是坚持按需定向培训的原则，围绕交通、水利等基础设施建设和餐饮、家政、建筑、机械维修、旅游等行业，以及劳务输出、劳务派遣所需要的特殊工种等，采取集中培训、订单培训、就地培训等方式，大力开展县域特色产业、运输、家政服务及二、三产业等务工技能培训，扩大订单、定向培训规模，增强培训的实用性、针对性和有效性。四是加强经贸、招商、劳动和社会保障等部门及有关乡镇之间的联系配合，围绕优势资源转换和新型工业化建设项目，根据企业用工需求，有针对性开展专业培训，提高劳动力就业技能。
参考文献
[1]《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》——胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告2012年11月
[2]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过
[3]《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》2012年12月31日