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摘要：作者就农民合作社在促农增收脱贫攻坚中的功能作用对达州市达川区的国家级、省级示范农民专业合作社开展了专题调研，总结出合作社经验做法、存在问题、政府帮助支持措施，提出可行性建议，对指导贫困地区农民专业合作社发展具有一定参考价值。
关键词：贫困；脱贫攻坚；支持措施；问题；建议
一、 贫困地区合作社发展的基本情况
达川区位于四川省东北部，系贫困人口集中区，全区辖54个乡镇（18个镇、34个乡，2个街道办事处），681个村。2013年底，精准锁定建档立卡贫困村142个、贫困户34065户、贫困人口96441人，其中142个贫困村有贫困户12489户、贫困人口36912人，分别占全区贫困户、贫困人口的36.7%、38.2%。贫困发生率为10.1%。经全面调查，至目前全区注册合作社406个，正常运行224个，运行注册率55.17%，其中国家级示范专合社2个，省级示范专合社4个。正常运行合作社成员数近25000人，入社比例达60%，覆盖农业种植、畜牧养殖、林业药材、水产品等产业。
二、合作社促进农民增收、帮助成员脱贫的做法
（一）立足现实，着眼未来，搞好远景规划。达县华生养殖专合社一是推行“公司+寄养户+赊养户（贫困户）发展模式，2016年--2018年，计划在达川区54个乡镇的贫困村，规划建设100个生猪标准化养殖场，帮助100个贫困村2000户贫困户脱贫。计划发展年出栏生猪1000头寄养户300户，带动贫困户500户从事生猪养殖。二是建B级生猪定点屠宰场4个，建年加工能力5万吨猪肉深加工厂1个，创“巴山飘香”猪肉品牌，建“天王放心肉专卖店300家，年屠宰销售生猪30万头以上。三是成立天王金碧物联网科技有限公司，实施“互联网+畜牧业”，建立可塑源终端互联网销售体系，实现全程溯源、云端养殖。
（二）拓展经营模式，助贫困户增收。按照“公司+专合社+农户（贫困户）的产业华发展模式，达县华生养殖专合社采取贫困户集资入股、信用互助合作方式与天王公司合作分红的办法。一是在每个贫困村选择20户自愿参加合作的贫困户组建生猪养殖农民合作社分社；二是原则上按照每个贫困户入股资金5000元标准入社参与股份合作；三是依托天王公司资金、技术、管理、人才优势，由天王公司采取“六统一”的经营模式进行经营，即统一规划设计、统一圈舍建设、统一提供猪源、统一提供饲料、统一提供技术、统一商品猪销售（或屠宰配送）；四是入股分红，由天王公司按照贫困户入股资金多少每年分红1次，贫困户每入股10000元可以分红900元，有饲养能力的贫困户可优先参与猪场饲养管理获取劳动报酬。
（三）以星星之火可以燎原方式辐射、带动达川区经济发展。达县华生养殖专合社创新经济增长方式，预计到2025年，通过带动发展家庭农场3000户，每户出栏生猪500头，年出栏生猪达150万头，保障消费者吃上放心肉，带动8000人就业，实现产值35亿元，利税6亿元，人均增收5.7万元，推动达州市达川区现代农业发展。
三、地方政府发挥合作社作用开展脱贫工作的主要措施
一是区上向各贫困村派驻第一书记，根据当地地域优势，因地制宜，与当地农业技术推广服务站、专业合作社一同制定产业扶贫规划；二是区委政府对贫困地区专业合作社、家庭农场等新型农业主体开展贷款财政贴息，支持合作社发展；三是区级农业、金融等单位积极协调银行，放开融资门槛，为贫困地区合作社发展提供资金支持；四是区级相关部门积极引进工商资本（公司）进驻农业，充分利用公司的资金、技术、人才、管理优势，积极壮大贫困地区专业合作社，让合作社借力助长。五是农业部门积极作为、主动作为，不定期派出农业技术专家指导合作社生产发展和经营，降低合作社生产经营自然风险和市场风险。
四、贫困地区合作社发展存在的问题
（一）认识不到位，等靠要思想严重。一些合作社和少数基层组织对发展农民专业合作社的重要性、紧迫性认识不足，办社意义、目的、要求不明确确，致使少数合作社名不符实。
（二）融资贷款难。目前各金融部门对专业合作社贷款仍需足够财物抵押，未出台针对专业合作社贷款的扶持政策，专业合作社还不能直接从银行融资贷款，使有的专业合作社发展举步艰难、困难重重，心有余而力不足。
（三）合作社发展农业保险没有开展。合作社生产的产品既要承担自然因素的制约，又要承受市场价格因素的制约，合作社社员收入无保障，因此需要政府开办合作社农业政策性保险。
（四）土地流转合同不规范。乡镇2006年机构改革时撤销了农经站后，无人推广省上农村土地流转示范合同。目前，绝大数乡镇土地流转合同不规范，为土地流转潜在纠纷埋下隐患。
五、对于发挥合作社促农增收、脱贫攻坚作用的对策建议和打算
（一）加强对合作社的帮助。强化对专业合作社指导、协调、服务，帮助专业合作社建立健全管理制度，特别是财务管理制度建设，达到规范化运作。
（二）注重业务培训。充分发挥政府赋予发展农民专业合作社的工作职能作用，抓好发展业务指导、宣传培训，完善专合社组织机构和按照专合社会计核算以及农村经济人队伍的发展工作。
（三）做好培育特色农产品，争创一流名优特色农产品。根据一乡一业，一村一品的规划，实现规模化、品牌化，强化合作社之间的联合与合作，形成合力，以“市场+专业合作社+农户”的经营模式，参与市场竞争，获取更大的经济效益，促进专业合作社的不断发展和壮大。
（四）规范提升一批合作社。要进一步加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，加强对合作社负责人和成员的培训，重点抓好档案规范化建设，按照农民专业合作社示范社创建标准进行规范建设，着力培育一批有产业基础，有影响效率，有增收潜力，有带动能力的合作社。
（五）建议政府对合作社开展农业保险和贴息贷款。为增加合作社成员收入，提高抗风险能力和市场竞争力，积极主动向政府建议开展合作社农业政策性保险和贴息贷款，协调金融部门放宽合作社贷款融资门槛。
关键词：贫困；脱贫攻坚；支持措施；问题；建议
一、 贫困地区合作社发展的基本情况
达川区位于四川省东北部，系贫困人口集中区，全区辖54个乡镇（18个镇、34个乡，2个街道办事处），681个村。2013年底，精准锁定建档立卡贫困村142个、贫困户34065户、贫困人口96441人，其中142个贫困村有贫困户12489户、贫困人口36912人，分别占全区贫困户、贫困人口的36.7%、38.2%。贫困发生率为10.1%。经全面调查，至目前全区注册合作社406个，正常运行224个，运行注册率55.17%，其中国家级示范专合社2个，省级示范专合社4个。正常运行合作社成员数近25000人，入社比例达60%，覆盖农业种植、畜牧养殖、林业药材、水产品等产业。
二、合作社促进农民增收、帮助成员脱贫的做法
（一）立足现实，着眼未来，搞好远景规划。达县华生养殖专合社一是推行“公司+寄养户+赊养户（贫困户）发展模式，2016年--2018年，计划在达川区54个乡镇的贫困村，规划建设100个生猪标准化养殖场，帮助100个贫困村2000户贫困户脱贫。计划发展年出栏生猪1000头寄养户300户，带动贫困户500户从事生猪养殖。二是建B级生猪定点屠宰场4个，建年加工能力5万吨猪肉深加工厂1个，创“巴山飘香”猪肉品牌，建“天王放心肉专卖店300家，年屠宰销售生猪30万头以上。三是成立天王金碧物联网科技有限公司，实施“互联网+畜牧业”，建立可塑源终端互联网销售体系，实现全程溯源、云端养殖。
（二）拓展经营模式，助贫困户增收。按照“公司+专合社+农户（贫困户）的产业华发展模式，达县华生养殖专合社采取贫困户集资入股、信用互助合作方式与天王公司合作分红的办法。一是在每个贫困村选择20户自愿参加合作的贫困户组建生猪养殖农民合作社分社；二是原则上按照每个贫困户入股资金5000元标准入社参与股份合作；三是依托天王公司资金、技术、管理、人才优势，由天王公司采取“六统一”的经营模式进行经营，即统一规划设计、统一圈舍建设、统一提供猪源、统一提供饲料、统一提供技术、统一商品猪销售（或屠宰配送）；四是入股分红，由天王公司按照贫困户入股资金多少每年分红1次，贫困户每入股10000元可以分红900元，有饲养能力的贫困户可优先参与猪场饲养管理获取劳动报酬。
（三）以星星之火可以燎原方式辐射、带动达川区经济发展。达县华生养殖专合社创新经济增长方式，预计到2025年，通过带动发展家庭农场3000户，每户出栏生猪500头，年出栏生猪达150万头，保障消费者吃上放心肉，带动8000人就业，实现产值35亿元，利税6亿元，人均增收5.7万元，推动达州市达川区现代农业发展。
三、地方政府发挥合作社作用开展脱贫工作的主要措施
一是区上向各贫困村派驻第一书记，根据当地地域优势，因地制宜，与当地农业技术推广服务站、专业合作社一同制定产业扶贫规划；二是区委政府对贫困地区专业合作社、家庭农场等新型农业主体开展贷款财政贴息，支持合作社发展；三是区级农业、金融等单位积极协调银行，放开融资门槛，为贫困地区合作社发展提供资金支持；四是区级相关部门积极引进工商资本（公司）进驻农业，充分利用公司的资金、技术、人才、管理优势，积极壮大贫困地区专业合作社，让合作社借力助长。五是农业部门积极作为、主动作为，不定期派出农业技术专家指导合作社生产发展和经营，降低合作社生产经营自然风险和市场风险。
四、贫困地区合作社发展存在的问题
（一）认识不到位，等靠要思想严重。一些合作社和少数基层组织对发展农民专业合作社的重要性、紧迫性认识不足，办社意义、目的、要求不明确确，致使少数合作社名不符实。
（二）融资贷款难。目前各金融部门对专业合作社贷款仍需足够财物抵押，未出台针对专业合作社贷款的扶持政策，专业合作社还不能直接从银行融资贷款，使有的专业合作社发展举步艰难、困难重重，心有余而力不足。
（三）合作社发展农业保险没有开展。合作社生产的产品既要承担自然因素的制约，又要承受市场价格因素的制约，合作社社员收入无保障，因此需要政府开办合作社农业政策性保险。
（四）土地流转合同不规范。乡镇2006年机构改革时撤销了农经站后，无人推广省上农村土地流转示范合同。目前，绝大数乡镇土地流转合同不规范，为土地流转潜在纠纷埋下隐患。
五、对于发挥合作社促农增收、脱贫攻坚作用的对策建议和打算
（一）加强对合作社的帮助。强化对专业合作社指导、协调、服务，帮助专业合作社建立健全管理制度，特别是财务管理制度建设，达到规范化运作。
（二）注重业务培训。充分发挥政府赋予发展农民专业合作社的工作职能作用，抓好发展业务指导、宣传培训，完善专合社组织机构和按照专合社会计核算以及农村经济人队伍的发展工作。
（三）做好培育特色农产品，争创一流名优特色农产品。根据一乡一业，一村一品的规划，实现规模化、品牌化，强化合作社之间的联合与合作，形成合力，以“市场+专业合作社+农户”的经营模式，参与市场竞争，获取更大的经济效益，促进专业合作社的不断发展和壮大。
（四）规范提升一批合作社。要进一步加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，加强对合作社负责人和成员的培训，重点抓好档案规范化建设，按照农民专业合作社示范社创建标准进行规范建设，着力培育一批有产业基础，有影响效率，有增收潜力，有带动能力的合作社。
（五）建议政府对合作社开展农业保险和贴息贷款。为增加合作社成员收入，提高抗风险能力和市场竞争力，积极主动向政府建议开展合作社农业政策性保险和贴息贷款，协调金融部门放宽合作社贷款融资门槛。