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摘 要：终身学习体系包括从学前到老年各个阶段的各级各类教育和学习保证机制，是一个包括教育对象、教育机会、教育机构、教育资源等要素和教育过程具有多元化、多样性及开放性特征的教育系统。地区经济、社会和教育发展以及公民受教育程度的差异性使得各地终身学习体系也各具差异。只有根据当地的实际情况和需要建立起来的终身学习体系，才能更有针对性地、更有效地推进当地终身学习的进程。
关键词：区域；终身学习体系；研究
中图分类号：G72 文献标识码：A
终身学习体系包括从学前到老年各个阶段的各级各类教育和学习保证机制，是一个包括教育对象、教育机会、教育机构、教育资源等要素和教育过程具有多元化、多样性及开放性特征的教育系统。地区经济、社会和教育发展以及公民群体之间的差异性使得各地终身学习体系也各具差异。只有根据当地的具体情况建立起来的终身学习体系，才能更有针对性地、更有效地推进当地终身学习的进程。
一、终身学习体系及其特点
终身学习是指学习应贯穿于人的一生，终身学习包括各种形态的教育或自我教育。终身学习体系就是围绕人的一生发展而为之提供教育或学习机会的体系。
终身学习体系是涵盖所有教育阶段和教育活动的宏观体系，目的是为学习者提供贯穿一生的各级各类各种形态的教育和学习保证。终身学习体系的构建目标就是建立一个教育对象、教育机会、教育机构、教育资源等要素和教育过程具有多元化、多样性及开放性特征的教育系统。
二、终身学习体系的基本要素与基本结构
要素和结构是系统的主要构成形式。终身学习体系与传统教育体系的主要差异就体现为要素与结构的差异。终身学习中教育的基本类型和基本结构（见表1）。
（一）终身学习体系的基本要素
终身学习体系包含了所有教育要素。按照教育阶段和性质可以划分为以下几种基本类型。
1.教育阶段
（1）学前教育
包括胎儿教育、婴儿教育、幼儿教育。
（2）学校教育
包括初等教育、中等教育、高等教育。
（3）成人教育
主要包括在职人员的继续教育。
（4）老年教育
主要包括退休后人员的文化休闲、兴趣爱好、娱乐保健等方面的教育。
2.教育团体
教育团体包括学校教育、企业教育、社区教育和家庭教育等。
3.教育内容
教育内容包括基础教育、专业教育和休闲娱乐教育。
4.教育类型
教育类型包括学历教育和非学历教育。
5.教育形式
教育形式包括正规教育、非正规教育、正式教育和非正式教育。
（二）终身学习体系基本要素的特点
1.基本要素的多元化
终身学习体系包括各级各类教育。终身学习体系基本要素的多元化是教育结构的本身属性和广大终身学习者的多样化需求决定的。反之，要素的多元化的发展也使得终身学习体系日益完备与健全。
2.差异性的多样性和普遍性
终身学习体系的基本要素的差异性体现在很多方面，包括教育阶段的差异、教育团体的差异、教育内容的差异、教育类型的差异和教育形式的差异。差异性存在于学习者整个人生的各个阶段，差异性存在于整个教育领域，差异性存在于全民的多样化学习需求之中，差异性还体现在不同阶段、不同时期、不同国家或地区对终身学习体系的构成要素集中点也各有不同。随着人的个体发展和社会发展对教育的需求，差异性是永恒的。终身学习体系的构建应根据实际需要不断进行选择与调整，而不应该追求不合乎人与社会发展需要的、纯粹形式上的健全或完美。
3.要素之间的协调性
在终身学习体系中，各级各类教育之间相互衔接与相互沟通需要高度的协调性， 而不能像传统教育体系中那样，各级各类教育之间相互壁垒、相互脱节、相互隔离。
4.适应性
教育发展滞后于个体发展和社会发展的需要。终身学习体系的基本要素一方面来源于人的个体发展和社会发展的需求，另一方面要不断适应人的个体发展的多样化学习需求和社会发展需求，要根据广大终身学习者的个体发展的多样化学习需求和社会发展需求不断进行调整改革。
（三）终身学习体系的结构
教育结构的形成依赖于教育体系各个要素之间的相互关系和组合方式。教育结构主要包括教育层次、科类或专业、教育类型、办学形式、教育布局等。我国教育的层次结构一般分为学前教育、小学教育、初等教育、中等教育、高等教育和研究生教育。终身学习体系包含传统教育，传统教育是终身学习体系的一部分，各级各类教育之间需要结构合理、相互衔接、相互沟通、相互补充，协调发展、平衡发展。在终身学习理念下， 人们对以往被忽视或没有发展起来的教育，诸如非学历教育、非正规教育和非正式教育给予了越来越多的重视。终身学习体系的形成、发展和不断完善，会不断推动和促进各级各类教育之间的相互协调、衔接和沟通， 有利于各级各类教育资源的共享和互补， 从而使教育结构更趋合理。
功能通过结构来实现， 结构决定功能， 有什么样的结构就有什么样的功能， 同时功能对结构具有反作用，根据功能目标的需要和实现程度，需要对结构不断进行调整。在结构和功能相互作用的过程中，推动了终身学习的发展。
（四）终身学习体系构建的原则
1.主动适应发展需要
教育具有两大社会功能，即人的个体发展对教育的需要和社会发展对人才的需要，人才的产出依靠教育来实现。所以，终身学习体系的构建，要主动适应人的个体发展对教育的需要和社会发展对人才的需要。 2.满足终身学习者多样化的学习需求
终身学习体系的功能是为终身学习服务，所以必须满足广大终身学习者多样化的学习需求，最大限度地促进人的全面发展。学习者先天资质的差异、知识基础差异、后天受教育环境差异、工作经历的差异，对学习目标、学习内容、学习方式、学习形式、学习资源、学习途径等方面会提出多样化的学习需求。另外，个体的兴趣、爱好、文化基础、职业、岗位变化对教育的需求也是多样化的， 这些多样化的学习需求使得多样化成为终身学习体系构建的目标、条件和客观规律。终身学习体系的构建只有遵循这一规律，才能满足全民多样化的学习需求。
3.适应不同社会发展阶段需要
终身学习体系构建的目的是为了适应现代社会快速发展需要、应对和适应知识经济的挑战而不断发展。不同国家和地区对终身学习体系的基本要素的要求是不同的，构建终身学习体系结构的社会经济基础和条件也是不同的，所面临的问题和任务也不尽相同，终身学习体系结构应该因地制宜、与时俱进，适应不同社会发展的需要。
4.遵循教育发展规律
教育发展是有自身规律性的。教育规律是教育发展必须遵循的原则，终身教育也是教育，所以终身学习体系的构建也必须遵循教育的发展规律。
三、天津终身学习体系中教育的基本要素和基本结构
按终身学习体系的内涵、教育的基本要素和基本结构划分，天津终身学习体系包括4个子系统，分别为多元需求系统、多元学习系统、多元保证系统、学习成果认证系统（学分银行）。
（一）多元需求系统
教育有两大社会功能，即满足社会发展对人才的需求和人的个体发展对教育的需求。多元需求系统包括滨海新区发展、市区发展、郊县发展、天津职业教育功能的发挥、天津文化发展、个人素质提升。学习者围绕滨海新区发展、市区发展、郊县发展、天津职业教育功能的发挥、天津文化发展、个人素质提升等多元需求，确定和规划自己的职业生涯，进而在多元学习系统中选择相应的学习模式进行学习。
（二）多元学习系统
多元学习系统包括学前教育、学校教育、社区教育、远程教育、民间文化与技艺传承、民间社团教育、非正式教育、职业教育、外来务工人员教育、专业技术人员继续教育、企业教育培训、老年教育等学习模式，有些学习模式学习者可以并用。
（三）多元保证系统
多元保证系统包括体制机制保证、政策保证、制度保证、经费保证和学习支持保证等。任何教育体系的有效运行都需要这些方面的保证。
（四）学分银行系统
学分银行系统的功能是实现各级各类教育的有机衔接，是对学习者各级各类学习成果进行认证、储存、转换，搭建终身学习“立交桥”，为学习者提供多种学习途径、学习机会和学习渠道。
四、天津终身学习体系运行模式
（一）天津终身学习体系运行模式流程图
如图1所示，天津终身学习体系运行模式流程图包含4个子系统，分别为多元需求系统、多元学习系统、和多元保证系统、学分银行系统。
（二）天津终身学习体系运行原理
每个人都有生存需求，每个人的生存都受其生存环境的制约，并对生存环境进行主动适应和利用。天津经济社会的发展离不开滨海新区发展、市区发展、郊县发展、天津职业教育功能的发挥、天津文化发展、市民个人素质提升。天津的发展需要人才，对人才的需要就是学习者的个人发展机遇和需求，学习者根据生存需要，在这些发展机遇中根据自己的潜能，在多元学习系统中选择适合自己的学习模式进行学习，学习结业或毕业，通过学分银行系统进行学习成果认证，获得相应的资质，在天津发展中寻求就业岗位，这样就完成一个“需求→学习→认证→上岗”周期。随着需求系统的不断发展，会不断对从业者提出知识技能更新的要求，从业者根据天津发展的需要，进行“需求→学习→认证→上岗”的再循环。循环周期和频率取决于天津发展程度，与天津发展程度成正比。
五、多元学习系统
（一）学前教育
建立和完善学前教育公共服务体系，提高学前教育普及程度和教育质量，提高优质学前教育资源覆盖率。统筹城乡学前教育协调发展。充分发挥中心城区的示范引领作用，带动全市学前教育共同发展，提升教育质量和办园水平。构建多元化办园体制，加快发展公办幼儿园，扶持和规范民办幼儿园，配套建设并严格管理住宅小区幼儿园。加快发展、普及农村学前教育，多渠道扩大和优化农村学前教育资源，全面提升改造乡镇中心幼儿园，提高办园标准。完善农村学前教育帮扶机制，鼓励社会力量联办农村幼儿园，推进城乡学前教育机构共同体建设，实现资源共享。
（二）学校教育
在终身学习体系中，学校教育应全面深化内部体制改革，强化学校在培养社会急需人才方面的机能，探索学校教育和学校外教育的无缝对接和深度融合。要在终身学习原则背景下考虑学校教育的教育教学改革。经济社会发展需要学校教育，学校教育更要融入经济社会发展。学校教育融入经济社会发展的同时，也是学校教育融入社会各级各类教育的过程。要充分发挥学校教育的优势，有效促进各级各类教育之间的衔接，促进学校教育向社会开放，发挥学校教育在终身学习中的引领作用，实现学校教育资源为社会各级各类教育共享，学校教育要成为开放式的终身学习中心。
（三）社区教育
社区教育是实现终身学习的重要形式和学习化社会建设的基础，充分开发利用社区内的一切教育资源和社会资源，通过开展全员、全程、全面的教育活动服务社区发展。要围绕全民学习、终身学习的大目标，确定社区教育的目标，制定社区教育长远规划，明确社区教育的目标、内容和责任。加大社区教育经费投入。更新教学手段，与天津广播电视大学和网络教育学院合作，充分利用他们的信息技术优势，充分利用他们的教育教学资源和学习资源。充分利用社会师资资源，百花齐放，一技之长为一技之师，开拓志愿者、实习生、离退休人员等多种专兼职师资渠道模式。 （四）民间技艺传承
民间文化艺术是民族文化艺术的重要组成部分，是民族文化的发源根基，是民族精神的承载，国民教育是对国民进行文化知识、技能、民族精神、民族文化的教育。民间文化艺术的传承有多种形式，包括正规教育、非正规教育、正式教育、非正式教育，这些正是终身学习的形式。所以，终身学习也承担着民族民间文化技艺的传承责任，民族民间文化技艺的传承要靠终身学习的形式实现，历史是这样，将来也是这样。
针对民间艺人年龄偏高后继乏人、且缺乏资金支持、学习传承过程需要时间长、受现代文化的冲击造成发展空间越来越狭窄、受城市化程度加快冲击而被边缘化、现代娱乐方式的转变和多样化使之被淡化和遗忘等传承危机，政府应加以重视和支持，明确管理机构和职责，确保经费支持，着力保护和培养民族民间艺术传人，提高艺人待遇，将培养民族民间艺术人才纳入终身学习范畴，纳入学校国民教育，普遍培养和个别传承相结合，举办社中校和校中社，通过成立会社扩大影响，健全法规加以保护，寓传承于活动中，与旅游业相结合。
（五）民间社团组织
民间社团组织是终身学习不可缺少的组织形式和重要渠道。民间社团组织结构的松散性、创立的自发性、活动的自主性、内容的实践性、成员的广泛性是终身学习活动中最重要的特性。
针对民间社团组织存在的组织不稳定、硬件和经费不足、逸乐内容居多、活动形式单一、社会不重视等问题，要采取有效措施加以重视、引导、规范，纳入行政管理，给予政策支持，择优固化推广。
（六）远程开放教育
充分发挥基于互联网的远程开放教育的开放性、广覆盖、全天候、资源海量、优质资源共享等优势，充分发挥天津广播电视大学覆盖全市城乡的系统办学优势，作为天津市终身学习公共服务平台，在建设天津市全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用。
（七）外来务工人员培训
据统计，每年从全国30余个省市涌入滨海新区的劳动力超过35万人，其中八成以上为没有任何技能培训经历的人员。要大力开展针对外来务工人员的各种技能培训，就业岗位与个人技能相结合，形成长效机制，不断优化，使之掌握一项特殊技能，实现顺利就业。
（八）学习型企业
学习的目的是为了使企业保持创新能力。企业的创新能力包括核心竞争力和组织的整体活力，即技术的创新能力和管理的创新能力。个人需要学习，企业也需要学习。个人通过学习，可以改善自己的心智模式，增加自己的知识储备。企业通过学习，可以提高竞争力。著名物理学家海森堡认为：“集体可以做到比个人更有洞察力、更为聪明。团队的智商可以远大于个人的智商”，企业通过学习，这种集体力量会更强大。学习对于个人和企业都极其重要。如果不学习，今天成功的经验可能就是明天失败的诱因，因为一切都在瞬息万变。学习的过程，也是一个吐故纳新的过程，是提升企业肌体的生机和活力的过程。
六、多元保证系统
（一）终身学习管理机构的设置
终身学习管理机构的设置，是终身学习活动有效运行的根本保证。要从天津的实际情况出发，成立天津终身学习体系构建委员会，由市委市政府领导出任主任，有关委、办、局负责人担任委员。委员会负责决策构建终身学习体系的大政方针及重要问题。下设办公室，负责统一规划、管理和协调教育内部和教育外部的有关终身学习体系实施的具体工作。区（县）、乡（镇）各级政府也建立相应机构，自上而下形成一个管理系统。这项工作由专门机构负责，专人抓，各级政府要把发展终身学习纳入政府工作的目标和重点，落到实处。
（二）终身教育体系监督机制的确立
监督机制是法治社会必不可少的组成部分。依靠法律法规建立起来的终身学习体系，只有依靠强有力的监督，才能不断得以完善和发展。借鉴国内外行之有效的监督机制，结合天津市构建终身学习体系的具体特点，建立天津终身学习体系的监督机制。从体制机制、政策、制度、经费和学习各个方面支持给予保证。
七、学分银行系统
“学分银行”是一种模拟、借鉴银行的功能特点，具有学习成果认证、存储、转换、检索和兑换等功能的管理系统。它可以有机衔接和沟通各级各类教育，搭建终身学习“立交桥”，为学习者提供多形式、多层次、宽口径、多样化、多出口的多种学习途径，拓宽学习机会和学习渠道，满足学习者多样化的学习需求。
（一）促进各级各类教育整合
通过天津学分银行建设促进天津市全社会的正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育相互整合，合理分布，明确分工，有利于打破各级各类教育之间的相互独立、相互壁垒、各自为政的问题，促进各级各类教育之间相互衔接、有机沟通、互为依托。
（二）满足市民多样化的学习需求
通过整合各类教育资源，使各种形式的教育形成一个有机联系的教育网络，实现“大教育”的格局。为每一位社会成员随时提供各种学习机会和学习帮助，满足市民多样化的学习需求。学分银行建设能够最大限度地拓宽市民终身学习的机会和渠道。
（三）促进终身学习体系建设
通过天津学分银行建设，充分利用已有的各种教育资源，充分发挥教育资源的最大效用。建立和完善各级各类学习成果的认证、积累、转换制度，搭建终身学习“立交桥”，建立更加开放的学习环境和路径，促进学习者在不同类型、不同层次的学习机构间转移和流动，促进天津终身学习体系建设。
（四）具体举措
1.组织机构建设
成立领导小组，负责学分银行建设的领导、组织和管理。成立学分认证中心，负责学分认证的业务开展和管理。成立学分认证委员会，负责学分标准制定；相应专业教学计划及其课程的学时和质量标准制定；非正式学习成果认证制度制定；学分认证、转换和存取制度制定；对相应办学机构所申请课程的层次、学时进行认证。成立学分银行办公室，负责学分银行管理，学习成果认证，各级各类学习成果认证、考核和学分授予；学分认证与转换；学习者终身学习档案管理和学分的存取管理。
2.建立终身学习档案
建立学习者的终身学习档案，终身学习档案包含学习者的基本信息；学习者的各级各类学习成果的成绩信息；学习者在不同教育机构之间学分互认与转换的信息等。学习者可通过终身学习档案对自己的学分进行存取操作和查询。
3.设计开发网上学分银行管理系统
设计与开发网上学分银行系统，对终身学习者的各级各类学习成果进行认证、存储、转换、查询和管理。
参考文献
[1]袁晓峰，邹雪，高创业.外来务工人员培训全免费[N].今晚报，2012-07-28.
[2]王强.学习型企业[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[3]周利利.终身学习时代城市社区课程开发——基于学习的社会文化视角[J].继续教育，2010，（1）.
[4]肖妍，苏开荣，刘明川.终身教育体系下成人高等教育的发展思路[J].继续教育，2009，（1）.
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[10]张海英，付娇娇.终身教育时代大学的社会责任探析[J].继续教育，2013，（2）.
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关键词：区域；终身学习体系；研究
中图分类号：G72 文献标识码：A
终身学习体系包括从学前到老年各个阶段的各级各类教育和学习保证机制，是一个包括教育对象、教育机会、教育机构、教育资源等要素和教育过程具有多元化、多样性及开放性特征的教育系统。地区经济、社会和教育发展以及公民群体之间的差异性使得各地终身学习体系也各具差异。只有根据当地的具体情况建立起来的终身学习体系，才能更有针对性地、更有效地推进当地终身学习的进程。
一、终身学习体系及其特点
终身学习是指学习应贯穿于人的一生，终身学习包括各种形态的教育或自我教育。终身学习体系就是围绕人的一生发展而为之提供教育或学习机会的体系。
终身学习体系是涵盖所有教育阶段和教育活动的宏观体系，目的是为学习者提供贯穿一生的各级各类各种形态的教育和学习保证。终身学习体系的构建目标就是建立一个教育对象、教育机会、教育机构、教育资源等要素和教育过程具有多元化、多样性及开放性特征的教育系统。
二、终身学习体系的基本要素与基本结构
要素和结构是系统的主要构成形式。终身学习体系与传统教育体系的主要差异就体现为要素与结构的差异。终身学习中教育的基本类型和基本结构（见表1）。
（一）终身学习体系的基本要素
终身学习体系包含了所有教育要素。按照教育阶段和性质可以划分为以下几种基本类型。
1.教育阶段
（1）学前教育
包括胎儿教育、婴儿教育、幼儿教育。
（2）学校教育
包括初等教育、中等教育、高等教育。
（3）成人教育
主要包括在职人员的继续教育。
（4）老年教育
主要包括退休后人员的文化休闲、兴趣爱好、娱乐保健等方面的教育。
2.教育团体
教育团体包括学校教育、企业教育、社区教育和家庭教育等。
3.教育内容
教育内容包括基础教育、专业教育和休闲娱乐教育。
4.教育类型
教育类型包括学历教育和非学历教育。
5.教育形式
教育形式包括正规教育、非正规教育、正式教育和非正式教育。
（二）终身学习体系基本要素的特点
1.基本要素的多元化
终身学习体系包括各级各类教育。终身学习体系基本要素的多元化是教育结构的本身属性和广大终身学习者的多样化需求决定的。反之，要素的多元化的发展也使得终身学习体系日益完备与健全。
2.差异性的多样性和普遍性
终身学习体系的基本要素的差异性体现在很多方面，包括教育阶段的差异、教育团体的差异、教育内容的差异、教育类型的差异和教育形式的差异。差异性存在于学习者整个人生的各个阶段，差异性存在于整个教育领域，差异性存在于全民的多样化学习需求之中，差异性还体现在不同阶段、不同时期、不同国家或地区对终身学习体系的构成要素集中点也各有不同。随着人的个体发展和社会发展对教育的需求，差异性是永恒的。终身学习体系的构建应根据实际需要不断进行选择与调整，而不应该追求不合乎人与社会发展需要的、纯粹形式上的健全或完美。
3.要素之间的协调性
在终身学习体系中，各级各类教育之间相互衔接与相互沟通需要高度的协调性， 而不能像传统教育体系中那样，各级各类教育之间相互壁垒、相互脱节、相互隔离。
4.适应性
教育发展滞后于个体发展和社会发展的需要。终身学习体系的基本要素一方面来源于人的个体发展和社会发展的需求，另一方面要不断适应人的个体发展的多样化学习需求和社会发展需求，要根据广大终身学习者的个体发展的多样化学习需求和社会发展需求不断进行调整改革。
（三）终身学习体系的结构
教育结构的形成依赖于教育体系各个要素之间的相互关系和组合方式。教育结构主要包括教育层次、科类或专业、教育类型、办学形式、教育布局等。我国教育的层次结构一般分为学前教育、小学教育、初等教育、中等教育、高等教育和研究生教育。终身学习体系包含传统教育，传统教育是终身学习体系的一部分，各级各类教育之间需要结构合理、相互衔接、相互沟通、相互补充，协调发展、平衡发展。在终身学习理念下， 人们对以往被忽视或没有发展起来的教育，诸如非学历教育、非正规教育和非正式教育给予了越来越多的重视。终身学习体系的形成、发展和不断完善，会不断推动和促进各级各类教育之间的相互协调、衔接和沟通， 有利于各级各类教育资源的共享和互补， 从而使教育结构更趋合理。
功能通过结构来实现， 结构决定功能， 有什么样的结构就有什么样的功能， 同时功能对结构具有反作用，根据功能目标的需要和实现程度，需要对结构不断进行调整。在结构和功能相互作用的过程中，推动了终身学习的发展。
（四）终身学习体系构建的原则
1.主动适应发展需要
教育具有两大社会功能，即人的个体发展对教育的需要和社会发展对人才的需要，人才的产出依靠教育来实现。所以，终身学习体系的构建，要主动适应人的个体发展对教育的需要和社会发展对人才的需要。 2.满足终身学习者多样化的学习需求
终身学习体系的功能是为终身学习服务，所以必须满足广大终身学习者多样化的学习需求，最大限度地促进人的全面发展。学习者先天资质的差异、知识基础差异、后天受教育环境差异、工作经历的差异，对学习目标、学习内容、学习方式、学习形式、学习资源、学习途径等方面会提出多样化的学习需求。另外，个体的兴趣、爱好、文化基础、职业、岗位变化对教育的需求也是多样化的， 这些多样化的学习需求使得多样化成为终身学习体系构建的目标、条件和客观规律。终身学习体系的构建只有遵循这一规律，才能满足全民多样化的学习需求。
3.适应不同社会发展阶段需要
终身学习体系构建的目的是为了适应现代社会快速发展需要、应对和适应知识经济的挑战而不断发展。不同国家和地区对终身学习体系的基本要素的要求是不同的，构建终身学习体系结构的社会经济基础和条件也是不同的，所面临的问题和任务也不尽相同，终身学习体系结构应该因地制宜、与时俱进，适应不同社会发展的需要。
4.遵循教育发展规律
教育发展是有自身规律性的。教育规律是教育发展必须遵循的原则，终身教育也是教育，所以终身学习体系的构建也必须遵循教育的发展规律。
三、天津终身学习体系中教育的基本要素和基本结构
按终身学习体系的内涵、教育的基本要素和基本结构划分，天津终身学习体系包括4个子系统，分别为多元需求系统、多元学习系统、多元保证系统、学习成果认证系统（学分银行）。
（一）多元需求系统
教育有两大社会功能，即满足社会发展对人才的需求和人的个体发展对教育的需求。多元需求系统包括滨海新区发展、市区发展、郊县发展、天津职业教育功能的发挥、天津文化发展、个人素质提升。学习者围绕滨海新区发展、市区发展、郊县发展、天津职业教育功能的发挥、天津文化发展、个人素质提升等多元需求，确定和规划自己的职业生涯，进而在多元学习系统中选择相应的学习模式进行学习。
（二）多元学习系统
多元学习系统包括学前教育、学校教育、社区教育、远程教育、民间文化与技艺传承、民间社团教育、非正式教育、职业教育、外来务工人员教育、专业技术人员继续教育、企业教育培训、老年教育等学习模式，有些学习模式学习者可以并用。
（三）多元保证系统
多元保证系统包括体制机制保证、政策保证、制度保证、经费保证和学习支持保证等。任何教育体系的有效运行都需要这些方面的保证。
（四）学分银行系统
学分银行系统的功能是实现各级各类教育的有机衔接，是对学习者各级各类学习成果进行认证、储存、转换，搭建终身学习“立交桥”，为学习者提供多种学习途径、学习机会和学习渠道。
四、天津终身学习体系运行模式
（一）天津终身学习体系运行模式流程图
如图1所示，天津终身学习体系运行模式流程图包含4个子系统，分别为多元需求系统、多元学习系统、和多元保证系统、学分银行系统。
（二）天津终身学习体系运行原理
每个人都有生存需求，每个人的生存都受其生存环境的制约，并对生存环境进行主动适应和利用。天津经济社会的发展离不开滨海新区发展、市区发展、郊县发展、天津职业教育功能的发挥、天津文化发展、市民个人素质提升。天津的发展需要人才，对人才的需要就是学习者的个人发展机遇和需求，学习者根据生存需要，在这些发展机遇中根据自己的潜能，在多元学习系统中选择适合自己的学习模式进行学习，学习结业或毕业，通过学分银行系统进行学习成果认证，获得相应的资质，在天津发展中寻求就业岗位，这样就完成一个“需求→学习→认证→上岗”周期。随着需求系统的不断发展，会不断对从业者提出知识技能更新的要求，从业者根据天津发展的需要，进行“需求→学习→认证→上岗”的再循环。循环周期和频率取决于天津发展程度，与天津发展程度成正比。
五、多元学习系统
（一）学前教育
建立和完善学前教育公共服务体系，提高学前教育普及程度和教育质量，提高优质学前教育资源覆盖率。统筹城乡学前教育协调发展。充分发挥中心城区的示范引领作用，带动全市学前教育共同发展，提升教育质量和办园水平。构建多元化办园体制，加快发展公办幼儿园，扶持和规范民办幼儿园，配套建设并严格管理住宅小区幼儿园。加快发展、普及农村学前教育，多渠道扩大和优化农村学前教育资源，全面提升改造乡镇中心幼儿园，提高办园标准。完善农村学前教育帮扶机制，鼓励社会力量联办农村幼儿园，推进城乡学前教育机构共同体建设，实现资源共享。
（二）学校教育
在终身学习体系中，学校教育应全面深化内部体制改革，强化学校在培养社会急需人才方面的机能，探索学校教育和学校外教育的无缝对接和深度融合。要在终身学习原则背景下考虑学校教育的教育教学改革。经济社会发展需要学校教育，学校教育更要融入经济社会发展。学校教育融入经济社会发展的同时，也是学校教育融入社会各级各类教育的过程。要充分发挥学校教育的优势，有效促进各级各类教育之间的衔接，促进学校教育向社会开放，发挥学校教育在终身学习中的引领作用，实现学校教育资源为社会各级各类教育共享，学校教育要成为开放式的终身学习中心。
（三）社区教育
社区教育是实现终身学习的重要形式和学习化社会建设的基础，充分开发利用社区内的一切教育资源和社会资源，通过开展全员、全程、全面的教育活动服务社区发展。要围绕全民学习、终身学习的大目标，确定社区教育的目标，制定社区教育长远规划，明确社区教育的目标、内容和责任。加大社区教育经费投入。更新教学手段，与天津广播电视大学和网络教育学院合作，充分利用他们的信息技术优势，充分利用他们的教育教学资源和学习资源。充分利用社会师资资源，百花齐放，一技之长为一技之师，开拓志愿者、实习生、离退休人员等多种专兼职师资渠道模式。 （四）民间技艺传承
民间文化艺术是民族文化艺术的重要组成部分，是民族文化的发源根基，是民族精神的承载，国民教育是对国民进行文化知识、技能、民族精神、民族文化的教育。民间文化艺术的传承有多种形式，包括正规教育、非正规教育、正式教育、非正式教育，这些正是终身学习的形式。所以，终身学习也承担着民族民间文化技艺的传承责任，民族民间文化技艺的传承要靠终身学习的形式实现，历史是这样，将来也是这样。
针对民间艺人年龄偏高后继乏人、且缺乏资金支持、学习传承过程需要时间长、受现代文化的冲击造成发展空间越来越狭窄、受城市化程度加快冲击而被边缘化、现代娱乐方式的转变和多样化使之被淡化和遗忘等传承危机，政府应加以重视和支持，明确管理机构和职责，确保经费支持，着力保护和培养民族民间艺术传人，提高艺人待遇，将培养民族民间艺术人才纳入终身学习范畴，纳入学校国民教育，普遍培养和个别传承相结合，举办社中校和校中社，通过成立会社扩大影响，健全法规加以保护，寓传承于活动中，与旅游业相结合。
（五）民间社团组织
民间社团组织是终身学习不可缺少的组织形式和重要渠道。民间社团组织结构的松散性、创立的自发性、活动的自主性、内容的实践性、成员的广泛性是终身学习活动中最重要的特性。
针对民间社团组织存在的组织不稳定、硬件和经费不足、逸乐内容居多、活动形式单一、社会不重视等问题，要采取有效措施加以重视、引导、规范，纳入行政管理，给予政策支持，择优固化推广。
（六）远程开放教育
充分发挥基于互联网的远程开放教育的开放性、广覆盖、全天候、资源海量、优质资源共享等优势，充分发挥天津广播电视大学覆盖全市城乡的系统办学优势，作为天津市终身学习公共服务平台，在建设天津市全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用。
（七）外来务工人员培训
据统计，每年从全国30余个省市涌入滨海新区的劳动力超过35万人，其中八成以上为没有任何技能培训经历的人员。要大力开展针对外来务工人员的各种技能培训，就业岗位与个人技能相结合，形成长效机制，不断优化，使之掌握一项特殊技能，实现顺利就业。
（八）学习型企业
学习的目的是为了使企业保持创新能力。企业的创新能力包括核心竞争力和组织的整体活力，即技术的创新能力和管理的创新能力。个人需要学习，企业也需要学习。个人通过学习，可以改善自己的心智模式，增加自己的知识储备。企业通过学习，可以提高竞争力。著名物理学家海森堡认为：“集体可以做到比个人更有洞察力、更为聪明。团队的智商可以远大于个人的智商”，企业通过学习，这种集体力量会更强大。学习对于个人和企业都极其重要。如果不学习，今天成功的经验可能就是明天失败的诱因，因为一切都在瞬息万变。学习的过程，也是一个吐故纳新的过程，是提升企业肌体的生机和活力的过程。
六、多元保证系统
（一）终身学习管理机构的设置
终身学习管理机构的设置，是终身学习活动有效运行的根本保证。要从天津的实际情况出发，成立天津终身学习体系构建委员会，由市委市政府领导出任主任，有关委、办、局负责人担任委员。委员会负责决策构建终身学习体系的大政方针及重要问题。下设办公室，负责统一规划、管理和协调教育内部和教育外部的有关终身学习体系实施的具体工作。区（县）、乡（镇）各级政府也建立相应机构，自上而下形成一个管理系统。这项工作由专门机构负责，专人抓，各级政府要把发展终身学习纳入政府工作的目标和重点，落到实处。
（二）终身教育体系监督机制的确立
监督机制是法治社会必不可少的组成部分。依靠法律法规建立起来的终身学习体系，只有依靠强有力的监督，才能不断得以完善和发展。借鉴国内外行之有效的监督机制，结合天津市构建终身学习体系的具体特点，建立天津终身学习体系的监督机制。从体制机制、政策、制度、经费和学习各个方面支持给予保证。
七、学分银行系统
“学分银行”是一种模拟、借鉴银行的功能特点，具有学习成果认证、存储、转换、检索和兑换等功能的管理系统。它可以有机衔接和沟通各级各类教育，搭建终身学习“立交桥”，为学习者提供多形式、多层次、宽口径、多样化、多出口的多种学习途径，拓宽学习机会和学习渠道，满足学习者多样化的学习需求。
（一）促进各级各类教育整合
通过天津学分银行建设促进天津市全社会的正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育相互整合，合理分布，明确分工，有利于打破各级各类教育之间的相互独立、相互壁垒、各自为政的问题，促进各级各类教育之间相互衔接、有机沟通、互为依托。
（二）满足市民多样化的学习需求
通过整合各类教育资源，使各种形式的教育形成一个有机联系的教育网络，实现“大教育”的格局。为每一位社会成员随时提供各种学习机会和学习帮助，满足市民多样化的学习需求。学分银行建设能够最大限度地拓宽市民终身学习的机会和渠道。
（三）促进终身学习体系建设
通过天津学分银行建设，充分利用已有的各种教育资源，充分发挥教育资源的最大效用。建立和完善各级各类学习成果的认证、积累、转换制度，搭建终身学习“立交桥”，建立更加开放的学习环境和路径，促进学习者在不同类型、不同层次的学习机构间转移和流动，促进天津终身学习体系建设。
（四）具体举措
1.组织机构建设
成立领导小组，负责学分银行建设的领导、组织和管理。成立学分认证中心，负责学分认证的业务开展和管理。成立学分认证委员会，负责学分标准制定；相应专业教学计划及其课程的学时和质量标准制定；非正式学习成果认证制度制定；学分认证、转换和存取制度制定；对相应办学机构所申请课程的层次、学时进行认证。成立学分银行办公室，负责学分银行管理，学习成果认证，各级各类学习成果认证、考核和学分授予；学分认证与转换；学习者终身学习档案管理和学分的存取管理。
2.建立终身学习档案
建立学习者的终身学习档案，终身学习档案包含学习者的基本信息；学习者的各级各类学习成果的成绩信息；学习者在不同教育机构之间学分互认与转换的信息等。学习者可通过终身学习档案对自己的学分进行存取操作和查询。
3.设计开发网上学分银行管理系统
设计与开发网上学分银行系统，对终身学习者的各级各类学习成果进行认证、存储、转换、查询和管理。
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