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摘 要：根据土质施肥是合理施肥的基础，因土施肥可以节约肥料、提升土壤肥力，促进作物的生长，确保作物产量。我国农民文化素质较低 ，对新事物接受能力较差，所以农技推广对我国农业的发展有着至关重要的作用。文中介绍了目前我国测土配方推广工作中存在的问题，并针对现有问题提出了法律范畴的解决对策。
关键词：测土配方；农技推广；存在的问题及对策
前言：通过调查发现我国配方肥推广缺少监管机制，配方肥的质量不稳定影响了农民使用的积极性。现阶段我国测土配方肥推广工作主要存在着质量标准体系不完善、生产企业认定办法不标准、推广模式单一等问题。从发达国家经验看来，完善的法律是确保测土配方推广工作的保障，健全法制体系是建立有效的推广模式的前提，它使测土配方工作有法可依、有章可循，对于规范配方肥生产和使用，减少违法行为，促进配方肥全面推广工作具有重要作用。
1 当前测土配方推广问题
1.1测土配方环节问题
测土配方环节存在的问题体现在，配方肥标准体系不完善，测土配方的设备比较落后，测土结果不够准确，配方肥缺少权威性。
目前我国测土配方重点在于氮磷钾，很少检测土壤微量元素含量。首先，我国现阶段肥料结构氮磷钾过多，土壤中缺少必要的微量元素也会影响作物生长，应将微量元素纳入到测土配方的环节中，这样才能有效提高施肥效果。其次，我国测土配方重点考虑无机肥，而很少应用有机肥[1]。虽然国家明文规定应合理利用有机肥，但是在相关机构的配方中仍是以无机肥为主，尤其是富含微生物的有机肥没有人关注。再次，我国测土配方环节更看重土壤研究，而较少涉及作物研究。作物根系接触的土体最多占耕层的5%，只研究土壤成分无法了解作物实际所需养分。测土配方是专业性的过程，我国多地的化验室已有二十多年历史，设备陈旧老化甚至损坏，测土精确性无法达到要求，缺少自动分析设备，可分析项目少。走访了解到有的地方添置了新的设备但是无人会用。
1.2配方肥生产环节问题
我国配方肥生产环节主要存在的问题体现在：生产企业认定标准不一，生产销售监管力度不够，造成肥料价格垄断，质量没有保证。
现阶段我国对各地配方肥企业认定标准不一，安徽多地区通过招投标选择规模较大、经济雄厚、信誉较好的企业生产。但是很多地区沿用就近择优的办法，选择范围较小，认定过程随意，标准不严格，有时候就近选择的配方肥生产企业规模小、科研能力薄弱，设备简陋，产品技术含量低，无法保证配方肥的质量[2]。同时，一个地区只选择一家配方肥企业，在这种垄断生产的情况下价格偏高，很多地方的土肥推广机构也进行生产，公益服务和经营管理混为一谈，不利于向农民提供质优价廉的产品。
另外，对于配方肥生产企业尚有一定的认定标准，但大都忽略了后续的监管工作，没有完善的配方肥监管体系，并且检查力度不够，很容易出现产品质量问题。
1.3配肥环节的问题
现阶段相关机构给出的配方是富含氮磷钾元素的配方，是适用于一般区域的大配方，而农民需要针对具体农田和作物的小配方，目前没有解决好大配方和小配方的衔接问题。我国配方肥包括复混、复合和掺混三种工艺，前两种的生产工艺相对成熟，掺混肥料生产技术相对落后，无法满足测土配方肥的配方种类。
1.4配方肥推广问题
1.4.1基层机构力量薄弱
我国市县级推广机构通常只有5到6个技术人员，其中一部分只能负责常规工作，少数可以胜任研究和化验工作。乡镇级别的推广站只有一两个工作人员而且身兼数职。而且这些基层推广人员年龄较大、知识老化。在发达国家农业总产值的1%左右用在农技推广，而我国用于这方面的只有0.2左右，还不及其他发展中国家所占份额[3]。很多乡镇级别的农技站严重缺乏经费，影响了测土配方肥的推广。
1.4.2推广模式单一
农技推广是为了将科研成果转化为生产成果，所以应该建立相应的推广体系。配方肥的推广涉及到很多环节，土壤采样、测土配方、田间试验具有公益性质，但肥料生产和技术服务又是经营性的，属于市场范畴。我国配方肥推广依靠行政手段，这种模式无法适应市场经济发展模式，出现了“技物分离”的情况，农民缺少参与的积极性。
2 测土配方肥推广的法律对策
2.1建立测土配方肥推广体系
首先，将农技推广系统中不具有专业性的行政职能划入基层行政管理机构，保留专业性较强的职能，然后明确各级机构的职责，中央推广机构负责确定测土配方工作思路、目标和方案，监督实施情况；省级推广机构调动各方力量推动方案实施，制定规章制度；县乡镇级推广部门负责方案细则的执行。其次，以县级推广部门为核心建立相应体系。结合我国农技推广情况应该以县级推广机构为中心，这样有利于测土配方技术的基层工作，并能充分利用乡镇一级资源[4]。再次，发挥私有机构的推广作用。我国农技推广工作任务量大、机构薄弱，只依靠政府无法满足推广需要，所以要鼓励各种私有机构参与农技推广工作，将推广任务分摊到高校、农科所、涉农企业等组织。
2.2明确施肥技术体系
测土配方技术的核心是施肥技术体系，它是测土配方的参考依据。现阶段我国施肥技术指标体系的目标是提高产量，主要针对小麦、水稻解决氮磷钾元素缺乏的问题。各种有机质和微量元素没有纳入到指标体系中，指标体系的不完善降低了配方肥的成效。因此相关机构要广泛开展土壤试验，了解作物具体需要肥料的种类和肥料效应，根据土壤肥力分区制定推广指标体系。
2.3明确相关机构和人员职责
测土配方过程具有一定的专业性，涉及到较多的新知识和新技术，只有不断提升技术人员素质才能确保土壤检验和数据分析过程的准确，从而确保测土配方的准确性，为此我国在2006年设立配方师职位，将配方人员管理纳入标准化、规范化道路。配方环节技术性强且受人为因素影响较大，要确保配方的科学性必须规范配方师职责，建立规范的配方师制度[5]。
2.4明确定点生产企业认定办法
建议政府将测土配方肥生产企业认定办法以法律的形势确定下来，将企业申请条件、认定程序和后续监管问题都写入法律，从而保证企业生产能力和肥料品质。首先，要明确申请企业条件，这是从根本上保证肥料质量的办法，对于生产企业的资质、产量、服务水平、产能等方面做出详细规定，消除地域限制，避免规模较小、设备落后、科研和产能落后的企业进入。
2.5建立配方肥生产监管体系
定点生产企业要按照当地推广机构的配方生产，做好生产记录，从材料采购、到生产销售环节都记录存档。企业要对产品质量负责，销售前严格检验配方肥质量，不符合标准的不得出厂，出厂时应附带质量合格证明。当地行政部门和执法机构要加强监管力度，对定点企业产品进行抽检，产品质量问题较严重的应取消其生产资格[6]。
结束语：
质量与效应是配方肥的生命线，针对我国配方肥推广工作存在的行业法规不健全，推广模式单一，生产厂家认定方式不标准等方面的问题，有关部门应加强配方肥生产经营的管理，做好肥料抽检工作，对于不符合标准的产品坚决查处。现阶段我国基层农技推广工作人员素质较低，法律意识相对薄弱，应通过宣传和培训手段，增强农技推广人员的技术水平和法制观念，帮助他们准确理解相关法律要求，从而促使农技推广更加法制化和正规化。
参考文献
[1]张芬.测土配方施肥推广中存在的主要问题及其法律对策[D].南京农业大学，2011.
[2]桂苗.安徽省测土配方施肥技术推广现状与有效工作机制研究[D].安徽农业大学，2011.
[3]姚传武. 武汉市测土配方施肥技术推广现状及对策研究[D].华中农业大学，2008.
[4]万玉成.测土配方施肥技术推广中存在的问题及对策[J].宁夏农林科技，2013，05：63-64.
[5]吴炳福，喻绍红，王立平.测土配方施肥技术推广中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011，04：289.
[6]孙焕弟.测土配方施肥技术推广中存在的问题及策略[J].现代农村科技，2010，24：38.
关键词：测土配方；农技推广；存在的问题及对策
前言：通过调查发现我国配方肥推广缺少监管机制，配方肥的质量不稳定影响了农民使用的积极性。现阶段我国测土配方肥推广工作主要存在着质量标准体系不完善、生产企业认定办法不标准、推广模式单一等问题。从发达国家经验看来，完善的法律是确保测土配方推广工作的保障，健全法制体系是建立有效的推广模式的前提，它使测土配方工作有法可依、有章可循，对于规范配方肥生产和使用，减少违法行为，促进配方肥全面推广工作具有重要作用。
1 当前测土配方推广问题
1.1测土配方环节问题
测土配方环节存在的问题体现在，配方肥标准体系不完善，测土配方的设备比较落后，测土结果不够准确，配方肥缺少权威性。
目前我国测土配方重点在于氮磷钾，很少检测土壤微量元素含量。首先，我国现阶段肥料结构氮磷钾过多，土壤中缺少必要的微量元素也会影响作物生长，应将微量元素纳入到测土配方的环节中，这样才能有效提高施肥效果。其次，我国测土配方重点考虑无机肥，而很少应用有机肥[1]。虽然国家明文规定应合理利用有机肥，但是在相关机构的配方中仍是以无机肥为主，尤其是富含微生物的有机肥没有人关注。再次，我国测土配方环节更看重土壤研究，而较少涉及作物研究。作物根系接触的土体最多占耕层的5%，只研究土壤成分无法了解作物实际所需养分。测土配方是专业性的过程，我国多地的化验室已有二十多年历史，设备陈旧老化甚至损坏，测土精确性无法达到要求，缺少自动分析设备，可分析项目少。走访了解到有的地方添置了新的设备但是无人会用。
1.2配方肥生产环节问题
我国配方肥生产环节主要存在的问题体现在：生产企业认定标准不一，生产销售监管力度不够，造成肥料价格垄断，质量没有保证。
现阶段我国对各地配方肥企业认定标准不一，安徽多地区通过招投标选择规模较大、经济雄厚、信誉较好的企业生产。但是很多地区沿用就近择优的办法，选择范围较小，认定过程随意，标准不严格，有时候就近选择的配方肥生产企业规模小、科研能力薄弱，设备简陋，产品技术含量低，无法保证配方肥的质量[2]。同时，一个地区只选择一家配方肥企业，在这种垄断生产的情况下价格偏高，很多地方的土肥推广机构也进行生产，公益服务和经营管理混为一谈，不利于向农民提供质优价廉的产品。
另外，对于配方肥生产企业尚有一定的认定标准，但大都忽略了后续的监管工作，没有完善的配方肥监管体系，并且检查力度不够，很容易出现产品质量问题。
1.3配肥环节的问题
现阶段相关机构给出的配方是富含氮磷钾元素的配方，是适用于一般区域的大配方，而农民需要针对具体农田和作物的小配方，目前没有解决好大配方和小配方的衔接问题。我国配方肥包括复混、复合和掺混三种工艺，前两种的生产工艺相对成熟，掺混肥料生产技术相对落后，无法满足测土配方肥的配方种类。
1.4配方肥推广问题
1.4.1基层机构力量薄弱
我国市县级推广机构通常只有5到6个技术人员，其中一部分只能负责常规工作，少数可以胜任研究和化验工作。乡镇级别的推广站只有一两个工作人员而且身兼数职。而且这些基层推广人员年龄较大、知识老化。在发达国家农业总产值的1%左右用在农技推广，而我国用于这方面的只有0.2左右，还不及其他发展中国家所占份额[3]。很多乡镇级别的农技站严重缺乏经费，影响了测土配方肥的推广。
1.4.2推广模式单一
农技推广是为了将科研成果转化为生产成果，所以应该建立相应的推广体系。配方肥的推广涉及到很多环节，土壤采样、测土配方、田间试验具有公益性质，但肥料生产和技术服务又是经营性的，属于市场范畴。我国配方肥推广依靠行政手段，这种模式无法适应市场经济发展模式，出现了“技物分离”的情况，农民缺少参与的积极性。
2 测土配方肥推广的法律对策
2.1建立测土配方肥推广体系
首先，将农技推广系统中不具有专业性的行政职能划入基层行政管理机构，保留专业性较强的职能，然后明确各级机构的职责，中央推广机构负责确定测土配方工作思路、目标和方案，监督实施情况；省级推广机构调动各方力量推动方案实施，制定规章制度；县乡镇级推广部门负责方案细则的执行。其次，以县级推广部门为核心建立相应体系。结合我国农技推广情况应该以县级推广机构为中心，这样有利于测土配方技术的基层工作，并能充分利用乡镇一级资源[4]。再次，发挥私有机构的推广作用。我国农技推广工作任务量大、机构薄弱，只依靠政府无法满足推广需要，所以要鼓励各种私有机构参与农技推广工作，将推广任务分摊到高校、农科所、涉农企业等组织。
2.2明确施肥技术体系
测土配方技术的核心是施肥技术体系，它是测土配方的参考依据。现阶段我国施肥技术指标体系的目标是提高产量，主要针对小麦、水稻解决氮磷钾元素缺乏的问题。各种有机质和微量元素没有纳入到指标体系中，指标体系的不完善降低了配方肥的成效。因此相关机构要广泛开展土壤试验，了解作物具体需要肥料的种类和肥料效应，根据土壤肥力分区制定推广指标体系。
2.3明确相关机构和人员职责
测土配方过程具有一定的专业性，涉及到较多的新知识和新技术，只有不断提升技术人员素质才能确保土壤检验和数据分析过程的准确，从而确保测土配方的准确性，为此我国在2006年设立配方师职位，将配方人员管理纳入标准化、规范化道路。配方环节技术性强且受人为因素影响较大，要确保配方的科学性必须规范配方师职责，建立规范的配方师制度[5]。
2.4明确定点生产企业认定办法
建议政府将测土配方肥生产企业认定办法以法律的形势确定下来，将企业申请条件、认定程序和后续监管问题都写入法律，从而保证企业生产能力和肥料品质。首先，要明确申请企业条件，这是从根本上保证肥料质量的办法，对于生产企业的资质、产量、服务水平、产能等方面做出详细规定，消除地域限制，避免规模较小、设备落后、科研和产能落后的企业进入。
2.5建立配方肥生产监管体系
定点生产企业要按照当地推广机构的配方生产，做好生产记录，从材料采购、到生产销售环节都记录存档。企业要对产品质量负责，销售前严格检验配方肥质量，不符合标准的不得出厂，出厂时应附带质量合格证明。当地行政部门和执法机构要加强监管力度，对定点企业产品进行抽检，产品质量问题较严重的应取消其生产资格[6]。
结束语：
质量与效应是配方肥的生命线，针对我国配方肥推广工作存在的行业法规不健全，推广模式单一，生产厂家认定方式不标准等方面的问题，有关部门应加强配方肥生产经营的管理，做好肥料抽检工作，对于不符合标准的产品坚决查处。现阶段我国基层农技推广工作人员素质较低，法律意识相对薄弱，应通过宣传和培训手段，增强农技推广人员的技术水平和法制观念，帮助他们准确理解相关法律要求，从而促使农技推广更加法制化和正规化。
参考文献
[1]张芬.测土配方施肥推广中存在的主要问题及其法律对策[D].南京农业大学，2011.
[2]桂苗.安徽省测土配方施肥技术推广现状与有效工作机制研究[D].安徽农业大学，2011.
[3]姚传武. 武汉市测土配方施肥技术推广现状及对策研究[D].华中农业大学，2008.
[4]万玉成.测土配方施肥技术推广中存在的问题及对策[J].宁夏农林科技，2013，05：63-64.
[5]吴炳福，喻绍红，王立平.测土配方施肥技术推广中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011，04：289.
[6]孙焕弟.测土配方施肥技术推广中存在的问题及策略[J].现代农村科技，2010，24：38.