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摘 要 我国高职教育走过了近30年的发展历程，取得了明显的成效。但仍然存在很多问题，包括认识不到位、专业设置功利性、人才培养模式单一、教学改革滞后、政策不配套和投入难保证等。在新世纪之初，应在加大宣传、提高认识、转变思想、更新观念、深化改革、加强建设、准确定位以及办出特色等方面下功夫。
关键词 高职教育 发展 对策
中图分类号：G71 文献标识码：A
The Problems and Countermeasures of Higher
Vocational Education in New Situation
ZHOU Rui, YANG Fan
(Chengdu Aeronautic Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610021)
Abstract Higher vocational education in China has experienced 20 years. However, there exist many problems including less cognition, utilitarian specialties, single personnel training mode, the lagging of education revolution, unsupported policy and so on. At the beginning of the new century, we should expand publicity, deepen the understanding, and change the thinking. In addition, we also need to make progress in deepening the reform, positioning accurately and specializing.
Key words vocational education; development; countermeasure
1 我国高职教育现阶段所面临的主要问题
进入21世纪以来，我国在职业教育中虽取得重大进展，初步建立具有中国特色的初、中、高职业教育相衔接，又成立了普通教育、成人教育相互沟通的各种职业教育体系，仅高等职业学校（院）每年向社会输送各类毕业生近4500多万人，但仍面临着不少困难和问题，主要体现在以下五个方面：
1.1 职业学校生源发生变化，招生和在校生数量连年下滑
近些年来，受社会经济结构调整、毕业生就业压力增大、高校扩招和职业教育自身吸引力减弱的影响，报考各种高等职业学校的高中毕业生明显减少，各高等职业学校教育招生数、在校生数连年减少，同时招生生源质量有明显降低。此外，一些高职院校招生比较困难，新生报到率持续下降，有的学校报到率不到70%。
1.2 行业和企业在举办职业教育中的作用有所削弱
《职业教育法》规定：“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”我国过去高、中职院校和技工学校主要由行业部门和国有大、中型企业举办，但现在由于中央和地方教育机构改革，大多数行业部门不再举办和指导行业职业教育的，这些职业学校（院）有的划转地方，有的改为各类成人培训中心或改做他用。而在各类职业学校（院）划转和下放的过程中，有些地方为减轻财政负担，实行层层下放，导致职业教育资源的流失。
而各种大、中型企业为实现减员增效、减轻负担，相当一部分企业所办的各类职业院校也停办或减少招生规模。与此同时，非公有经济单位目前还没有举办、管理和分担职业教育的机制。
1.3 农村和西部地区职业教育发展困难较大
我国在一些农村和西部地区各种教育的基础很薄弱，西部地区各高职院(校)学生人均预算内各种教育经费还不到东部发达地区的一半，办学条件及各种软、硬件设施与东部发达地区的差距更大。
而在农村由于农民收入增长缓慢，农村不少家庭难以承担子女教育费用，加之农村职校毕业生就业和升学机会少，农村生源对各类职业教育的需求明显下降，各类高职教育招生困难、办学困难的矛盾更加突出。
1.4 劳动准入制度和职业资格制度没有得到很好实施
《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”然而，由于执法力度不够等原因，劳动准入制度没有得到很好实施，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。
我国在实施职业资格准入制度方面，还显得相对单一，主要适用于操作型工作岗位，而且工种划分较细，使用面较窄，国家职业资格体系还不健全。职业资格标准和学生学历要求之间整合不够，职业院（校）学生在学校中取得相应的职业资格证书有一定困难。而教育部门、人事部门、劳动和社会保障部门及有关行业部门还未建立起有效的沟通、协调机制，在各部门之间还存在这样那样的问题，为职业资格制度的建立和完善带来负面影响。
1.5 职业学校教学质量和办学效益亟待提高
目前，各高职院（校）与就各业市场联系不够紧密；学院(校)专业设置不合理，在办学模式上缺乏灵活主动性；而教材内容不能及时更新，无法跟上社会需求；专业课教师配备不足，很多教师特别是青年教师的专业技能和实践能力不强；在校学生总体素质较低，造成学校安排教学工作中带来很大困难。从而，造成职业教育质量低下，缺少个人特色，对各用人单位缺乏吸引力。
2 高职教育对新时期挑战的对策
在面对进入新时期所发生的新情况的时候，高职院校就必须抓住新的机遇，加快高职院校的发展，深化产业结构改革结构，提高教学质量，迎接新时期的挑战，为增强我国在新时期作出应有贡献。为此，应采取以下对策。
2.1 要有对高职教育战略地位认识的新觉醒，加快高职教育事业发展
加快高职教育发展。在我国的新时期，虽然高职教育有了很大的发展，但是由于国力还不强，因此除了由国家为主的高职教育外，还很少有其他对高职教育的投资，因此应该吸引社会力量来办学，发挥应有的积极性。
2.2 调整人才培养结构，适应经济结构调整的需要
现在对人才的需求矛盾是一个突出问题。因此，调整人才培养结构是当务之急。应采取一些超其他办法培养急需的各类技术人才和管理、法律、会计、金融、贸易等方面的高级职业人才，以适应我国各产业在跨越式发展的同时对人才的需要。
加快发展和新兴服务业相对应的新型职业技术教育，培养高素质的劳动人才和工作第一线的专业技术人才，以满足并提高企业在社会的竞争力以及外资企业对人才的需求。
2.3 深化改革，提高质量，增强我国教育的竞争力
我国的教育体制过去是在长期的计划经济体制下形成的。在的新时期里，我国的教育体制改革虽有了突破性进展，但是教育理念、运行模式、管理机制、教学内容和方法等仍比较滞后。因此在新的时期里要在高职教育教领域里引入竞争机制，促使高职院校提高教学质量和经济效益；推动我国高职教育改革的发展，促使高职教育更加适应社会的要求，顺应高职教育发展的潮流；依法落实高职院校的办学自主权，使我国高职院校具有自我发展，自我约束，灵活应对新情况，迎接挑战的能力。
学校首先要把提高人才培养质量放在突出地位。改革课程设置、教材内容、教学模式、考试方式和新的评估体系，大力推进素质教育，培养学生的开创精神和实践动手能力。因此应该借鉴国际上一些新的教材，采用先进的教学方法和模式进行教学。聘请高水平的各类教师，包括一些国外的专家教授任教。近年来一些高校普通的会计、法律、金融专业的毕业生已经出现了就业难的现象，一些普通的专业人员不仅不懂国际通行的规则，甚至连外文文本都无法看懂，因此更谈不上依法保障企业合法权益并为企业争得最大利益，但是这方面的一些高级人才仍然十分紧缺。因此，一批重点建设的高职院（校）都应该尽快在经济、管理、自然科学等课程中使用汉语、英语的双语教学。
2.4 加强职业培训，建立终身教育体系
现在高新技术产业的发展和传统产业的改进要求不断提高职工的各种素质；行业转化，职业流动性的加快及要求对下岗人员再就业进行及时的培训；而从农村所释放出来的大量劳动力必须经过职业及岗前培训才能成为一名合格的工人；而国际劳务市场的进一步发展对劳动力各类的培训提出了更高的要求。这一切都应该建立在完善的职业技能培训体系和终身教育体系上。要大力发展社区教育，开展各种灵活多样的岗前、岗后及转岗培训。未来社会将是一个学习化社会，利用现代信息技术手段，发展远程教育。因此必须建立不同类型及层次教育相互衔接、贯通的教育体制及更为开放、灵活的学校制度，形成一个完善的社会化教育网络体系，以满足高职教育多层次、多样化的教育和学习需求。
2.5 加大对西部高职教育支持的力度，促进地区相对均衡发展
西部大开发战略意义重大，其成功与否也直接关系我国的国际竞争力。而实施西部大开发战略，最重要的是人力资源。现在在我国西部地区相对贫困，不仅高等职业教育资源相对紧缺，而且在外学习学生大部分都不再返回本地区工作，吸引外来人才则更加困难。高水平的劳动力和人才是西部大开发的主要的制约因素之一。因此要把支持西部地区发展高职教育列入国家基础教育工程，加大其资金的投入力度；完善东部发达地区对西部贫困地区的学校对口支援制度。采取由国家和地方政府共同投入，国家重点院校对口支援的方式，支持西部地区尽快提高高等职业教育水平，培养当地留得住、用得上的各种高水平的技术人才。
在新的世纪里，我国发展给高等职业技术教育带来良好的发展机遇。一是将进一步激发社会对高职技术人才的需求；二是将在高职教育领域引入新的教学模式，加快推动我国高等职业技术教育改革的深化，使我国高等职业技术教育更加适应我国市场经济的需求，顺应高职教育发展的世界潮流，从而使我国的高等职业技术教育达到新的水平。
参考文献
[1] 仲耀黎.高职院校教育教学管理.北京:中国科学技术大学出版社,2010.
[2] 姜大源.职业教育学研究新论[M].北京:教育科学出版社,2007.
[3] 任远,夏国军.高职高专就业创业指南.江苏:苏州大学出版社,2006.
[4] 郭玉梅.加强职业能力培养构建工学结合的人才培养模式[J].中国职业教育技术,2008(317):25-26.
关键词 高职教育 发展 对策
中图分类号：G71 文献标识码：A
The Problems and Countermeasures of Higher
Vocational Education in New Situation
ZHOU Rui, YANG Fan
(Chengdu Aeronautic Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610021)
Abstract Higher vocational education in China has experienced 20 years. However, there exist many problems including less cognition, utilitarian specialties, single personnel training mode, the lagging of education revolution, unsupported policy and so on. At the beginning of the new century, we should expand publicity, deepen the understanding, and change the thinking. In addition, we also need to make progress in deepening the reform, positioning accurately and specializing.
Key words vocational education; development; countermeasure
1 我国高职教育现阶段所面临的主要问题
进入21世纪以来，我国在职业教育中虽取得重大进展，初步建立具有中国特色的初、中、高职业教育相衔接，又成立了普通教育、成人教育相互沟通的各种职业教育体系，仅高等职业学校（院）每年向社会输送各类毕业生近4500多万人，但仍面临着不少困难和问题，主要体现在以下五个方面：
1.1 职业学校生源发生变化，招生和在校生数量连年下滑
近些年来，受社会经济结构调整、毕业生就业压力增大、高校扩招和职业教育自身吸引力减弱的影响，报考各种高等职业学校的高中毕业生明显减少，各高等职业学校教育招生数、在校生数连年减少，同时招生生源质量有明显降低。此外，一些高职院校招生比较困难，新生报到率持续下降，有的学校报到率不到70%。
1.2 行业和企业在举办职业教育中的作用有所削弱
《职业教育法》规定：“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”我国过去高、中职院校和技工学校主要由行业部门和国有大、中型企业举办，但现在由于中央和地方教育机构改革，大多数行业部门不再举办和指导行业职业教育的，这些职业学校（院）有的划转地方，有的改为各类成人培训中心或改做他用。而在各类职业学校（院）划转和下放的过程中，有些地方为减轻财政负担，实行层层下放，导致职业教育资源的流失。
而各种大、中型企业为实现减员增效、减轻负担，相当一部分企业所办的各类职业院校也停办或减少招生规模。与此同时，非公有经济单位目前还没有举办、管理和分担职业教育的机制。
1.3 农村和西部地区职业教育发展困难较大
我国在一些农村和西部地区各种教育的基础很薄弱，西部地区各高职院(校)学生人均预算内各种教育经费还不到东部发达地区的一半，办学条件及各种软、硬件设施与东部发达地区的差距更大。
而在农村由于农民收入增长缓慢，农村不少家庭难以承担子女教育费用，加之农村职校毕业生就业和升学机会少，农村生源对各类职业教育的需求明显下降，各类高职教育招生困难、办学困难的矛盾更加突出。
1.4 劳动准入制度和职业资格制度没有得到很好实施
《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”然而，由于执法力度不够等原因，劳动准入制度没有得到很好实施，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。
我国在实施职业资格准入制度方面，还显得相对单一，主要适用于操作型工作岗位，而且工种划分较细，使用面较窄，国家职业资格体系还不健全。职业资格标准和学生学历要求之间整合不够，职业院（校）学生在学校中取得相应的职业资格证书有一定困难。而教育部门、人事部门、劳动和社会保障部门及有关行业部门还未建立起有效的沟通、协调机制，在各部门之间还存在这样那样的问题，为职业资格制度的建立和完善带来负面影响。
1.5 职业学校教学质量和办学效益亟待提高
目前，各高职院（校）与就各业市场联系不够紧密；学院(校)专业设置不合理，在办学模式上缺乏灵活主动性；而教材内容不能及时更新，无法跟上社会需求；专业课教师配备不足，很多教师特别是青年教师的专业技能和实践能力不强；在校学生总体素质较低，造成学校安排教学工作中带来很大困难。从而，造成职业教育质量低下，缺少个人特色，对各用人单位缺乏吸引力。
2 高职教育对新时期挑战的对策
在面对进入新时期所发生的新情况的时候，高职院校就必须抓住新的机遇，加快高职院校的发展，深化产业结构改革结构，提高教学质量，迎接新时期的挑战，为增强我国在新时期作出应有贡献。为此，应采取以下对策。
2.1 要有对高职教育战略地位认识的新觉醒，加快高职教育事业发展
加快高职教育发展。在我国的新时期，虽然高职教育有了很大的发展，但是由于国力还不强，因此除了由国家为主的高职教育外，还很少有其他对高职教育的投资，因此应该吸引社会力量来办学，发挥应有的积极性。
2.2 调整人才培养结构，适应经济结构调整的需要
现在对人才的需求矛盾是一个突出问题。因此，调整人才培养结构是当务之急。应采取一些超其他办法培养急需的各类技术人才和管理、法律、会计、金融、贸易等方面的高级职业人才，以适应我国各产业在跨越式发展的同时对人才的需要。
加快发展和新兴服务业相对应的新型职业技术教育，培养高素质的劳动人才和工作第一线的专业技术人才，以满足并提高企业在社会的竞争力以及外资企业对人才的需求。
2.3 深化改革，提高质量，增强我国教育的竞争力
我国的教育体制过去是在长期的计划经济体制下形成的。在的新时期里，我国的教育体制改革虽有了突破性进展，但是教育理念、运行模式、管理机制、教学内容和方法等仍比较滞后。因此在新的时期里要在高职教育教领域里引入竞争机制，促使高职院校提高教学质量和经济效益；推动我国高职教育改革的发展，促使高职教育更加适应社会的要求，顺应高职教育发展的潮流；依法落实高职院校的办学自主权，使我国高职院校具有自我发展，自我约束，灵活应对新情况，迎接挑战的能力。
学校首先要把提高人才培养质量放在突出地位。改革课程设置、教材内容、教学模式、考试方式和新的评估体系，大力推进素质教育，培养学生的开创精神和实践动手能力。因此应该借鉴国际上一些新的教材，采用先进的教学方法和模式进行教学。聘请高水平的各类教师，包括一些国外的专家教授任教。近年来一些高校普通的会计、法律、金融专业的毕业生已经出现了就业难的现象，一些普通的专业人员不仅不懂国际通行的规则，甚至连外文文本都无法看懂，因此更谈不上依法保障企业合法权益并为企业争得最大利益，但是这方面的一些高级人才仍然十分紧缺。因此，一批重点建设的高职院（校）都应该尽快在经济、管理、自然科学等课程中使用汉语、英语的双语教学。
2.4 加强职业培训，建立终身教育体系
现在高新技术产业的发展和传统产业的改进要求不断提高职工的各种素质；行业转化，职业流动性的加快及要求对下岗人员再就业进行及时的培训；而从农村所释放出来的大量劳动力必须经过职业及岗前培训才能成为一名合格的工人；而国际劳务市场的进一步发展对劳动力各类的培训提出了更高的要求。这一切都应该建立在完善的职业技能培训体系和终身教育体系上。要大力发展社区教育，开展各种灵活多样的岗前、岗后及转岗培训。未来社会将是一个学习化社会，利用现代信息技术手段，发展远程教育。因此必须建立不同类型及层次教育相互衔接、贯通的教育体制及更为开放、灵活的学校制度，形成一个完善的社会化教育网络体系，以满足高职教育多层次、多样化的教育和学习需求。
2.5 加大对西部高职教育支持的力度，促进地区相对均衡发展
西部大开发战略意义重大，其成功与否也直接关系我国的国际竞争力。而实施西部大开发战略，最重要的是人力资源。现在在我国西部地区相对贫困，不仅高等职业教育资源相对紧缺，而且在外学习学生大部分都不再返回本地区工作，吸引外来人才则更加困难。高水平的劳动力和人才是西部大开发的主要的制约因素之一。因此要把支持西部地区发展高职教育列入国家基础教育工程，加大其资金的投入力度；完善东部发达地区对西部贫困地区的学校对口支援制度。采取由国家和地方政府共同投入，国家重点院校对口支援的方式，支持西部地区尽快提高高等职业教育水平，培养当地留得住、用得上的各种高水平的技术人才。
在新的世纪里，我国发展给高等职业技术教育带来良好的发展机遇。一是将进一步激发社会对高职技术人才的需求；二是将在高职教育领域引入新的教学模式，加快推动我国高等职业技术教育改革的深化，使我国高等职业技术教育更加适应我国市场经济的需求，顺应高职教育发展的世界潮流，从而使我国的高等职业技术教育达到新的水平。
参考文献
[1] 仲耀黎.高职院校教育教学管理.北京:中国科学技术大学出版社,2010.
[2] 姜大源.职业教育学研究新论[M].北京:教育科学出版社,2007.
[3] 任远,夏国军.高职高专就业创业指南.江苏:苏州大学出版社,2006.
[4] 郭玉梅.加强职业能力培养构建工学结合的人才培养模式[J].中国职业教育技术,2008(317):25-26.