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摘要：随着计算机技术的发展，信息管理在城市规划中发挥着重要作用，本文从信息管理下的城市规划基本内涵出发，对目前城市规划信息管理存在的问题进行分析，对如何加强城市规划信息管理提出了相应的建议和对策。
关键词：城市规划；信息管理；问题；对策；
一、信息管理下的城市规划
信息管理下的城市规划又可以认为是全数字化规划（Full Digital Planning，简称FDP）即“城市规划编制、管理与服务的数字化”，是以4D数字地图为基础，结合经济、社会、人口和人文等信息来描述城市空间形态的过去、现在和未来。利用遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）、海量数据处理、数据仓库、三维虚拟仿真等技术实施基础数据和规划数据的动态更新维护和使用，并与城市规划专题数据相结合，在安全传输网络的基础上，实现城市规划工作的科学管理。简单地说，全数字化规划就是在全数字化的环境下完成城市规划的所有任务。
城市规划信息管理的内容包括了：（1）城市规划信息系统和信息组织的管理，它是指通过对涉及信息活动的各个要素进行合理的设计、计划、协调、控制，如合理安排年度信息管理活动，合理配置设备和人員，实施具体的信息项目等，来实现信息资源的充分开发和有效利用，它主要包括信息系统的设计、运行、维护、评价和安全管理；（2）城市规划信息资源的管理，主要是指信息资源的搜集、储存和传播等环节的管理，即对信息本身的管理，这是信息管理的基础和核心内容；（3）城市规划信息技术的管理，当前，信息技术管理的主要内容可区分为硬技术管理与软技术管理两个方面；（4）城市规划信息用户以及信息源的管理，任何信息工作无不以服务于一定范围内的用户，满足其信息需求为前提，因而信息用户及信息源的管理在信息管理中是关键性的基本工作，可以称为信息管理的中心。
二、城市规划信息管理存在的问题
（一）信息管理制度的落后
政府机关的信息管理制度的内容不完整、制定的方法不科学，信息化制度制定工作缺乏科学、规范、合理、全面的方法以及相应法律法规的支撑。从总体上看，目前政府信息管理制度内容，侧重硬件和网络方面的制度管理，而缺乏对软件、工作流程管理以及信息资源的内容管理，信息管理制度不能科学全面的覆盖各项信息管理工作，造成信息管理上的漏洞。目前政府的信息管理制度没有足够的法律条款来作为制定部门信息管理制度的依托，这也是我们信息管理工作中遇到人员素质低、思想不重视的原因之一。
（二）信息管理体制的不足
政府自身还没有一个强有力的整合各职能部门推进信息系统建设的权威性部门，这主要受制于条线本身的制度约束以及条与条之间资源，工作流程制度的规定。以上海规划系统为例，在条上它是受到市规划局领导的，但同时在面上也是区政府领导的。这就使得在信息系统建设时遇到许多困难（比如规划审批事项、办案流程等方面都是截然不同的）。对于规划的实际运作情况缺乏了解，注重面上共性的时候容易忽略规划自身工作特点的把握。政府部门在所履行的职能、工作具体情况等方面都是相去甚远，如果过于照顾面上的共性，就会使得在政策上对各部门的具体工作指导的效力降低。另外，政府的这种单方面的行政性也会降低部门对于信息管理的积极性。
（三）信息管理机制的不足
首先信息共享机制的不足：规划信息资源的共享问题，之所以成为信息资源开发利用的薄弱薄弱环节，形成众多信息孤岛，一方面由于信息化技术发展的阶段性，加上人们追求“实用快上”的目标，很难统一考虑数据标准或信息共享问题，导致“信息孤岛”不断产生。另一方面的原因是缺乏强有力的共享机制，督促信息资源共享工作：“重硬轻软，重网络轻数据”，小农经济的部门封闭、信息私有的狭隘观念，使一些人不重视数据资源的开发和共享。其次信息安全机制的不足目前我国政府信息管理安全问题突出。最后是对引进技术和设备缺乏安全检测机制缺乏。在信息化过程中，对发达国家或跨国公司提供的关键装备中可能事先做的手脚无从检测和排除，这将造成既花费了大量资金又买来了经济运行中的隐患、买来国家不安全的严重后果。
三、加强城市规划信息管理的对策
（一）充实规划信息管理的体制
首先要梳理信息管理职能体制，针对当前职能部门落实规划工作，归纳起来主要有以下三种。一是调查摸底，提供数据；二是直接办理，跟踪服务；三是检查督促，日常管理。其次明确组织领导体制要打破电脑神秘论，通过“一把手”的模范带头作用，将最先进的技术变成机关部门日常工作必需品。其次，信息化建设在于资源的整合。现在各单位、各部门的网络建设投资巨大、设备先进、自成体系。由于相互没有联通，利用率很低。最后要完善机构设置体制：信息化工作是系统化工程也是标准化工程，只有统一的标准才能实现信息的互联互通，才能在面上推广，形成规模和集聚的效应。各区县规划局的职能科室在推进信息化的过程中关键是要把握工作方向，让制定完成的工作标准信息公开，让公众能够获知，在最大的范围内实行标准化管理。
（二）夯实规划信息管理的机制
坚持“资源共享、业务协同”，全面构建城乡规划信息化体系。末来城乡规划信息化建设呈现四种发展趋势：由原来的“单一系统”向“一体化系统”过渡，实现市区两级联动的集成规划编制、规划实施和规划监管的一体化应用，基本达到部门内及部门间业务协同的建设目标；由“平面”向“三维”过渡，应用城市三维仿真技术，实现规划管理从单一项目审批到对城市空间形态统筹研究的转变，提高规划决策科学性和公众参与程度由“内部应用”向“社会服务”过渡，规划的基础地理信息和专题信息为其他相关行业提供基础信息，同时也是政府、企业、个人等社会普遍关注的信息，未来将不断探索建立基于3S的规划信息社会化服务新模式。
（三）加强政府网站建设信息公开机制
政府网站是规划局对外交流的一个重要平台，为用户提供及时、准确的实用信息和清晰、快捷的服务，使市民群众近距离地对话城市规划工作，同时展示了政府机关的形象。规划网站建设应该要突出“规划信息公开”、“网上办事”、“结果公示”等重点，关注“规划咨询”、“规划聚焦”等热点，体现“公众参与”和“百姓之窗”等亮点，以此提升网站的品质和扩大社会公众的关注度，强化了规划政府网站作为宣传规划阵地，联系群众、服务社会、展示形象的窗口功能。通过加强政府网站建设，城市规划管理的主动公开信息主要分为：城市规划类信息、行政许可类信息、法规类信息。
参考文献
[1]陈先毅．城市规划管理信息系统．北京：科学出版社，2007．
[2]蔡立辉，电子政务．信息时代的政府再造[M]．北京：中国社会科学出版社．
关键词：城市规划；信息管理；问题；对策；
一、信息管理下的城市规划
信息管理下的城市规划又可以认为是全数字化规划（Full Digital Planning，简称FDP）即“城市规划编制、管理与服务的数字化”，是以4D数字地图为基础，结合经济、社会、人口和人文等信息来描述城市空间形态的过去、现在和未来。利用遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）、海量数据处理、数据仓库、三维虚拟仿真等技术实施基础数据和规划数据的动态更新维护和使用，并与城市规划专题数据相结合，在安全传输网络的基础上，实现城市规划工作的科学管理。简单地说，全数字化规划就是在全数字化的环境下完成城市规划的所有任务。
城市规划信息管理的内容包括了：（1）城市规划信息系统和信息组织的管理，它是指通过对涉及信息活动的各个要素进行合理的设计、计划、协调、控制，如合理安排年度信息管理活动，合理配置设备和人員，实施具体的信息项目等，来实现信息资源的充分开发和有效利用，它主要包括信息系统的设计、运行、维护、评价和安全管理；（2）城市规划信息资源的管理，主要是指信息资源的搜集、储存和传播等环节的管理，即对信息本身的管理，这是信息管理的基础和核心内容；（3）城市规划信息技术的管理，当前，信息技术管理的主要内容可区分为硬技术管理与软技术管理两个方面；（4）城市规划信息用户以及信息源的管理，任何信息工作无不以服务于一定范围内的用户，满足其信息需求为前提，因而信息用户及信息源的管理在信息管理中是关键性的基本工作，可以称为信息管理的中心。
二、城市规划信息管理存在的问题
（一）信息管理制度的落后
政府机关的信息管理制度的内容不完整、制定的方法不科学，信息化制度制定工作缺乏科学、规范、合理、全面的方法以及相应法律法规的支撑。从总体上看，目前政府信息管理制度内容，侧重硬件和网络方面的制度管理，而缺乏对软件、工作流程管理以及信息资源的内容管理，信息管理制度不能科学全面的覆盖各项信息管理工作，造成信息管理上的漏洞。目前政府的信息管理制度没有足够的法律条款来作为制定部门信息管理制度的依托，这也是我们信息管理工作中遇到人员素质低、思想不重视的原因之一。
（二）信息管理体制的不足
政府自身还没有一个强有力的整合各职能部门推进信息系统建设的权威性部门，这主要受制于条线本身的制度约束以及条与条之间资源，工作流程制度的规定。以上海规划系统为例，在条上它是受到市规划局领导的，但同时在面上也是区政府领导的。这就使得在信息系统建设时遇到许多困难（比如规划审批事项、办案流程等方面都是截然不同的）。对于规划的实际运作情况缺乏了解，注重面上共性的时候容易忽略规划自身工作特点的把握。政府部门在所履行的职能、工作具体情况等方面都是相去甚远，如果过于照顾面上的共性，就会使得在政策上对各部门的具体工作指导的效力降低。另外，政府的这种单方面的行政性也会降低部门对于信息管理的积极性。
（三）信息管理机制的不足
首先信息共享机制的不足：规划信息资源的共享问题，之所以成为信息资源开发利用的薄弱薄弱环节，形成众多信息孤岛，一方面由于信息化技术发展的阶段性，加上人们追求“实用快上”的目标，很难统一考虑数据标准或信息共享问题，导致“信息孤岛”不断产生。另一方面的原因是缺乏强有力的共享机制，督促信息资源共享工作：“重硬轻软，重网络轻数据”，小农经济的部门封闭、信息私有的狭隘观念，使一些人不重视数据资源的开发和共享。其次信息安全机制的不足目前我国政府信息管理安全问题突出。最后是对引进技术和设备缺乏安全检测机制缺乏。在信息化过程中，对发达国家或跨国公司提供的关键装备中可能事先做的手脚无从检测和排除，这将造成既花费了大量资金又买来了经济运行中的隐患、买来国家不安全的严重后果。
三、加强城市规划信息管理的对策
（一）充实规划信息管理的体制
首先要梳理信息管理职能体制，针对当前职能部门落实规划工作，归纳起来主要有以下三种。一是调查摸底，提供数据；二是直接办理，跟踪服务；三是检查督促，日常管理。其次明确组织领导体制要打破电脑神秘论，通过“一把手”的模范带头作用，将最先进的技术变成机关部门日常工作必需品。其次，信息化建设在于资源的整合。现在各单位、各部门的网络建设投资巨大、设备先进、自成体系。由于相互没有联通，利用率很低。最后要完善机构设置体制：信息化工作是系统化工程也是标准化工程，只有统一的标准才能实现信息的互联互通，才能在面上推广，形成规模和集聚的效应。各区县规划局的职能科室在推进信息化的过程中关键是要把握工作方向，让制定完成的工作标准信息公开，让公众能够获知，在最大的范围内实行标准化管理。
（二）夯实规划信息管理的机制
坚持“资源共享、业务协同”，全面构建城乡规划信息化体系。末来城乡规划信息化建设呈现四种发展趋势：由原来的“单一系统”向“一体化系统”过渡，实现市区两级联动的集成规划编制、规划实施和规划监管的一体化应用，基本达到部门内及部门间业务协同的建设目标；由“平面”向“三维”过渡，应用城市三维仿真技术，实现规划管理从单一项目审批到对城市空间形态统筹研究的转变，提高规划决策科学性和公众参与程度由“内部应用”向“社会服务”过渡，规划的基础地理信息和专题信息为其他相关行业提供基础信息，同时也是政府、企业、个人等社会普遍关注的信息，未来将不断探索建立基于3S的规划信息社会化服务新模式。
（三）加强政府网站建设信息公开机制
政府网站是规划局对外交流的一个重要平台，为用户提供及时、准确的实用信息和清晰、快捷的服务，使市民群众近距离地对话城市规划工作，同时展示了政府机关的形象。规划网站建设应该要突出“规划信息公开”、“网上办事”、“结果公示”等重点，关注“规划咨询”、“规划聚焦”等热点，体现“公众参与”和“百姓之窗”等亮点，以此提升网站的品质和扩大社会公众的关注度，强化了规划政府网站作为宣传规划阵地，联系群众、服务社会、展示形象的窗口功能。通过加强政府网站建设，城市规划管理的主动公开信息主要分为：城市规划类信息、行政许可类信息、法规类信息。
参考文献
[1]陈先毅．城市规划管理信息系统．北京：科学出版社，2007．
[2]蔡立辉，电子政务．信息时代的政府再造[M]．北京：中国社会科学出版社．