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安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233030
摘 要： 随着我國产业转移逐步向中部地区渗透，中部地区承接产业转移规模逐步扩大，对中部地区经济发展、产业结构优化和技术水平提升都有积极的影响，但是在中部地区承接产业转移过程中环境问题也较突出，相关政策也不够完善。本文以皖江城市带为例，分析了皖江城市带承接产业污染转移的环境问题和政策现状，再与国外的一些产业转移的环境政策进行比较分析，提炼典型模式与经验，完善中部地区承接东部地区产业转移的环境政策体系，提出防范承接产业污染转移的环境政策、经济政策与环境准入管理制度等政策建议。
关键词：产业转移；环境问题；环境政策
随着我国改革开放的不断推进、中部崛起战略的实施和东部地区产业结构升级的需要，国外和我国东部沿海地区的一些产业逐渐向我国中部地区涌入。产业转移是一国发展的必经之路，是缩小区域间经济发展的重要途径，也是中部欠发达地区发展的重要机遇，但是其带来的环境问题也是不可忽视的。由于我国还是发展中国家，对可持续发展的意识还不够强，对产业转移带来的环境污染问题未引起足够的重视，为促进我国经济的稳定增长和可持续发展的需要，必须做好对中部地区承接产业转移的环境保护和政策完善工作。
皖江城市带作为首个国家级产业转移示范区，具有优越的区位优势、资源优势和交通优势。皖江城市带靠近长江，东邻长三角，西接中部地区，铁路、公路和水路等交通业的有效组合使其承接产业转移的区位优势明显，还拥有丰富的岸线资源，水资源，环境资源和劳动力资源，除此之外，皖江城市带还具有一定的产业基础，比如有色金属加工业、汽车制造业和化工业等。可以说，皖江城市带承接产业转移示范区不仅为长三角的进一步发展提供了广阔的腹地，还可以更好的促进中部地区的发展，因此，对皖江城市带承接产业转移示范区的研究是具有典型性的。
国务院批复皖江示范区规划以来，示范区经济保持平稳较快发展，承接产业转移成效明显，但同时，皖江示范区也面临着产业转移带来的环境问题困扰。
一、皖江城市带产业转移的环境问题及政策现状
（一）空气环境
1.二氧化硫：2015年上半年，皖江示范区除了铜陵市超标1.1%以外，其他城市的二氧化硫日均值浓度都达到了国家二级标准，但和去年同期相比，宣城、合肥、马鞍山和芜湖等市的二氧化硫平均浓度有8.3%～68.9%的上升；2.二氧化氮：除了宣城市超标1.1%以外，其他城市的二氧化氮日均值浓度都达到了国家二级标准。但和去年同期相比，宣城、铜陵、马鞍山和芜湖等市的二氧化硫平均浓度有3.4%～42.9%的上升；3：可吸入颗粒物。和去年同期相比，除了池州市以外，示范区其他城市的可吸入颗粒物日均值都有5.6%～89.2%上升；4.酸雨：2015年上半年，示范区除了安庆市和六安市部分地区以外，其他城市都出现了酸雨，频率为1.9%～72.2%。
（二）水环境
1.地表水：和去年上半年相比，示范区总体水质情况没有明显变化，均为轻度污染。其中，长江流域水质的总体情况良好，巢湖水质为轻度污染，其中，化学需氧量、氨氮和总磷 量有所增加；2.城市集中式饮用水水源地。示范区的总体水质达标率有所下降，巢湖市水源地五日生化需氧量超标0.10倍，总磷最高超标0.48倍。
（三）城市功能区声环境
2015年上半年，从时间段来看，示范区昼间噪声达标率明显好于夜间，与上年同期相比，变动幅度不大。
总体来看，示范区成立以来，空气和水环境中的污染物排放量有持续增加的趋势，而且随着经济的发展，噪音污染和固体废弃物的处理都需要进一步采取有效的处置措施。针对示范区的环境问题，各级政府也相继出台了一些环境政策，主要体现在以下几个方面：
（一）环保支持政策
1.奖励政策。对建有污染物处理设施和排放达标的企业，将对其征收的排污费用按照相关标准奖励给企业进行污染处理和防治，以提高企业治理污染物的积极性。
2.建立快速审批绿色通道，建设项目环境保护“三同时”竣工验收程序。缩短环保报告书、报告表和登记表的审批时间，并做好验收监测工作。
3.对于国家大力支持的项目，如果企业所在地区已经通过规划环评，环境影响评价审批可下降一个等次。
4. 认真组织实施环境保护工程。
（二）环境准入管理政策
1. “一票否决”政策。对承接转移的企业实行环保一票否决制，由各地区政府进行“环评”工作并纳入政绩考核范围，凡是不能通过“环评”的企业，限制其进入示范区营业。
2.完善环境影响评价机制。加强环境影响评价的监督工作，以环境容量、环境功能区规划和环境风险评估等为依据，把各污染物排放总量作为评价的首要标准，及时公开各企业的污染排放状况，对于超过环境容量的项目，要严格限制相关企业的进入。
3.考核制度。对进入示范区的企业采取严格的考核制度，对考核不达标的企业进行整治。
（三）环境经济政策
1.用水价格调整。依照《国家环境保护“十二五”规划》提出的对非居民用水逐渐实行超额累进加价制度，对高耗水行业实行差别水价政策。
2.落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，按国家规定对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。
3.收费制度。企业污水处理方面，收费标准要符合污水处理设施稳定运行和污泥无害化处置需求。提高了垃圾处理收费标准并增加了财政补贴政策。
4.建立企业环境行为信用评价制度和银行绿色评级制度。增大了对符合环境评价标准的企业的信贷支持，并将绿色信贷成效纳入银行工作人员的考核范围。
5.对一些涉及重金属污染和化工污染的企业，开展环境污染责任保险试点工作。 6.推行政府绿色采购，促进绿色消费。
（四）财政政策
1.将环保列入财政预算范围并逐步增加预算数目。
2.完善市场投融资机制。建立财政资金、银行资金和社会资金混合使用模式。
3. 化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策，强化各级财政资金的引导作用。
对于皖江城市带示范区的环境整治问题，政府虽然相继出台了一系列的政策文件，但并没有很好的落实，大都是政府单方面参与，缺乏强制性，企业的主动性和社会公众的监督性并不强，而且政策比较单一，没有具体的措施，难以有效处理环境污染问题。其实，整个中部地区对于承接产业转移的污染转移问题都缺乏妥善的处理措施，尤其是一些经济发展相对落后的地区，财政资金缺乏，对环境保护的投入更少。国外的一些发达国家在应对产业转移中的污染转移和污染治理问题中的很多方式都值得我们去学习借鉴。
二、美、德、日的产业转移环境政策
美国作为产业高度发达的国家之一，在其发展历程中，也经历了以“西进运动”为代表的产业转移运动。美国的产业转移平衡了区域间的经济发展水平，但也对生态环境造成了巨大破坏，美国在环境治理方面也走了不少弯路，很多经验都需要我们进一步的学习和借鉴。美国的环境政策主要是以法律为中心，以行政和经济手段为辅。美国政府为了治理污染，虽然采取了一系列政策措施，但都收效甚微，政策实施的力度不能满足社会需求，为了增强环保政策的强制性和固定性，美国将环境保护政策法律化来提高政策的实施效率。美国先后通过了《清洁空气法》、《水质法》、《国家环境政策法》、《国家环境改进法》、《安全饮水法》等数十个有关控制污染的法律，具备了比较完善的环境保护法律体系。美国比较有效的环保制度有责任赔偿制、行政管制和自愿管制等。责任赔偿制是本着谁污染，谁负责，谁赔偿的原则，行政管制是先制定污染量的标准，再配以奖惩制度来实施，而自愿管制则是呼吁人们自愿参与到环境保护中来。美国环境治理的经济手段主要是税收政策和财政补贴政策，通过征收污染税，对建有污染处理设施的企业采取税收优惠和财政补贴等措施来增强企业的环保意识。
二战以后，德国工业的飞速发展也是以牺牲环境为代价，比较著名的有莱茵河污染事件。如今的莱茵河，风景宜人，清澈见底，而在几十年前却被称为“欧洲的下水道”。德国治理莱茵河的成功经验值得每个国家去学习。1.环境立法：德国具有世界上最完善的环境保护法律体系，不仅立法的范围广阔，而且相关法规都很详细，完善的法律体系给德国的环境保护提供了坚实的后盾；2.环保机构和环保警察的设立：德国联邦、各州及各县都专门设立了环保机构和环保警察，环保机构用于落实政府的环保工作和研发环保产品，而环保警察的主要职责是进行污染物的检测和补救工作，环保警察都进行过专业的环保知識学习和培训，在发现污染物时，可以及时采取有效的措施来预防污染的进一步扩大；3.经济政策：在财政方面，德国开征了专门的生态环保税，同时也开征了机动车辆税和包装税等多个税种用于环境治理，除此之外，德国还建立了生态补偿机制，可以有效的筹集资金，保护生态环境；4.环保理念：德国人的环保意识很强，再好的政策都不如人们自觉来的好。
北海道是日本开发相对较晚的地区之一，日本在开发北海道的同时采取了很多的环保措施，使得在开发过程中环境并没有遭到较大破坏，北海道的成功开发是值得我们学习和借鉴的。日本在完善环境立法的同时，提高地方政府的行政和监管能力，地方政府对国家制定的环境标准进行细化，并与企业签订一系列环保协议，凡是违反协议的企业，都会受到地方政府的警告甚至是缩短营业时间，日本还比较注重产业和能源结构的调整，重视科技创新，引入新的技术用于污染治理和企业生产，均取得了较大的成效。
三、皖江城市带与美、德、日的产业转移环境政策对比分析及启示
皖江城市带目前已成为国家级产业转移示范区中的表率，虽然具有区位、资源和交通等因素的依托，但皖江城市带依然受到资源环境的制约与限制，尤其是空气、地表水、城市功能区声环境等方面的环境问题。最终各级政府通过出台一系列的环境政策来解决皖江示范区随着经济发展而来的环境压力，例如环保支持政策、环境准入管理政策、环境经济政策以及财政政策等。然而各项管理政策的出台不仅仅显示了各级政府对皖江示范区的重视，更加暴露在政府对于皖江城市带示范区进行政策管理上的疏漏以及工作不到位。如果不保证管理政策的坚决执行，政策性文件也只是“雷声大雨点小”的下达到各个管理人员，所发挥的作用只有微乎其微的效果，基本不能保障落实的程度。而且政府出台的政策只是象征性地进行了片面地参与和管理，基本没有和企业与社会公众达成一致的奋斗目标，缺乏了公众的监督力。就出台的相关政策而言，很多政策比较空洞，对于现实中出现的环境问题没有实际的解决方法，需要完善的内容和方针还很多。
解决皖江示范区的环境问题已成为我国中部地区处理资源环境矛盾刻不容缓的难题，发达国家为缓解资源环境冲突所作出的产业转移战略值得皖江示范区参考和学习。例如美国一方面创建环境保护法律体系，采取强硬手段严明环境保护的重要性，另一方面又积极对污染处理企业采取税收优惠和财政补贴等，双管齐下，软硬兼施，相对比皖江示范区出台的政策方针更加具有威慑力以及可实施性。德国在环境保护所做出的举措更加值得学习，其四位一体的综合措施效果十分显著，例如环境立法和环保机构和环保警察的创立，为国家的环保事业提供了强而有力的监督力量，在经济政策方面设立的生态环保税也为经济发展带来了动力，而植根于公民心中的环保理念更加成为贯彻环境保护的一把利剑，无往无不胜。另外日本北海道地区在环保经济开发等方面也稍有建树。其主要通过环境立法制度提高地方政府的检察能力，进而细化环境标准，并和企业合作，并与其签订一系列环保协议，通过奖惩措施约束企业的行为。
发达国家的上述举措给我国中部地区承接产业转移所出现的环境问题与政策研讨带来了启迪，皖江城市带环境资源之间的矛盾可以从政企联合、加强公民环保理念、法律经济政策双管齐下、增设环保税收以及创设环保机构等方面强化环境保护的政策力度。另外，各级政府在政策上体现出的不足应该交由地方政府进一步完善并细化，并随着经济发展不断拓展环境保护政策的约束范围，做到现实问题有法可依、有证可循。
参考文献：
[1]安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划的通知[EB/OL]. 皖政办〔2012〕10号. 2012-4-23.
[2]李春芳.近现代美国西部开发中的生态环境问题及对中国西北开发的借鉴意义.甘肃理论学刊.2006年，（2）.
[3]张俐萍.美国环境保护政策及其对经济的影响[J].国外社会科学情况，1994，（5）：17-18.
[4]郭濂.德国环境治理：不靠命令靠经济[N]. 21世纪经济报道，2014-8-19.
[5]祝光耀.日本在北海道开发中的环境保护经验及启示[J].中国环境管理，2000，（6）：1-2.
作者简介：
于俊俊，男，1993-06-01，安徽省池州市贵池区，汉，在读本科，研究方向：税收专业。
基金项目：
本文系安徽财经大学大学生科研创新基金项目“中部典型地区防范承接产业污染转移的环境政策机制研究——以安徽省为例”（项目编号：XSKY1523ZD）研究成果之一。
摘 要： 随着我國产业转移逐步向中部地区渗透，中部地区承接产业转移规模逐步扩大，对中部地区经济发展、产业结构优化和技术水平提升都有积极的影响，但是在中部地区承接产业转移过程中环境问题也较突出，相关政策也不够完善。本文以皖江城市带为例，分析了皖江城市带承接产业污染转移的环境问题和政策现状，再与国外的一些产业转移的环境政策进行比较分析，提炼典型模式与经验，完善中部地区承接东部地区产业转移的环境政策体系，提出防范承接产业污染转移的环境政策、经济政策与环境准入管理制度等政策建议。
关键词：产业转移；环境问题；环境政策
随着我国改革开放的不断推进、中部崛起战略的实施和东部地区产业结构升级的需要，国外和我国东部沿海地区的一些产业逐渐向我国中部地区涌入。产业转移是一国发展的必经之路，是缩小区域间经济发展的重要途径，也是中部欠发达地区发展的重要机遇，但是其带来的环境问题也是不可忽视的。由于我国还是发展中国家，对可持续发展的意识还不够强，对产业转移带来的环境污染问题未引起足够的重视，为促进我国经济的稳定增长和可持续发展的需要，必须做好对中部地区承接产业转移的环境保护和政策完善工作。
皖江城市带作为首个国家级产业转移示范区，具有优越的区位优势、资源优势和交通优势。皖江城市带靠近长江，东邻长三角，西接中部地区，铁路、公路和水路等交通业的有效组合使其承接产业转移的区位优势明显，还拥有丰富的岸线资源，水资源，环境资源和劳动力资源，除此之外，皖江城市带还具有一定的产业基础，比如有色金属加工业、汽车制造业和化工业等。可以说，皖江城市带承接产业转移示范区不仅为长三角的进一步发展提供了广阔的腹地，还可以更好的促进中部地区的发展，因此，对皖江城市带承接产业转移示范区的研究是具有典型性的。
国务院批复皖江示范区规划以来，示范区经济保持平稳较快发展，承接产业转移成效明显，但同时，皖江示范区也面临着产业转移带来的环境问题困扰。
一、皖江城市带产业转移的环境问题及政策现状
（一）空气环境
1.二氧化硫：2015年上半年，皖江示范区除了铜陵市超标1.1%以外，其他城市的二氧化硫日均值浓度都达到了国家二级标准，但和去年同期相比，宣城、合肥、马鞍山和芜湖等市的二氧化硫平均浓度有8.3%～68.9%的上升；2.二氧化氮：除了宣城市超标1.1%以外，其他城市的二氧化氮日均值浓度都达到了国家二级标准。但和去年同期相比，宣城、铜陵、马鞍山和芜湖等市的二氧化硫平均浓度有3.4%～42.9%的上升；3：可吸入颗粒物。和去年同期相比，除了池州市以外，示范区其他城市的可吸入颗粒物日均值都有5.6%～89.2%上升；4.酸雨：2015年上半年，示范区除了安庆市和六安市部分地区以外，其他城市都出现了酸雨，频率为1.9%～72.2%。
（二）水环境
1.地表水：和去年上半年相比，示范区总体水质情况没有明显变化，均为轻度污染。其中，长江流域水质的总体情况良好，巢湖水质为轻度污染，其中，化学需氧量、氨氮和总磷 量有所增加；2.城市集中式饮用水水源地。示范区的总体水质达标率有所下降，巢湖市水源地五日生化需氧量超标0.10倍，总磷最高超标0.48倍。
（三）城市功能区声环境
2015年上半年，从时间段来看，示范区昼间噪声达标率明显好于夜间，与上年同期相比，变动幅度不大。
总体来看，示范区成立以来，空气和水环境中的污染物排放量有持续增加的趋势，而且随着经济的发展，噪音污染和固体废弃物的处理都需要进一步采取有效的处置措施。针对示范区的环境问题，各级政府也相继出台了一些环境政策，主要体现在以下几个方面：
（一）环保支持政策
1.奖励政策。对建有污染物处理设施和排放达标的企业，将对其征收的排污费用按照相关标准奖励给企业进行污染处理和防治，以提高企业治理污染物的积极性。
2.建立快速审批绿色通道，建设项目环境保护“三同时”竣工验收程序。缩短环保报告书、报告表和登记表的审批时间，并做好验收监测工作。
3.对于国家大力支持的项目，如果企业所在地区已经通过规划环评，环境影响评价审批可下降一个等次。
4. 认真组织实施环境保护工程。
（二）环境准入管理政策
1. “一票否决”政策。对承接转移的企业实行环保一票否决制，由各地区政府进行“环评”工作并纳入政绩考核范围，凡是不能通过“环评”的企业，限制其进入示范区营业。
2.完善环境影响评价机制。加强环境影响评价的监督工作，以环境容量、环境功能区规划和环境风险评估等为依据，把各污染物排放总量作为评价的首要标准，及时公开各企业的污染排放状况，对于超过环境容量的项目，要严格限制相关企业的进入。
3.考核制度。对进入示范区的企业采取严格的考核制度，对考核不达标的企业进行整治。
（三）环境经济政策
1.用水价格调整。依照《国家环境保护“十二五”规划》提出的对非居民用水逐渐实行超额累进加价制度，对高耗水行业实行差别水价政策。
2.落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，按国家规定对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。
3.收费制度。企业污水处理方面，收费标准要符合污水处理设施稳定运行和污泥无害化处置需求。提高了垃圾处理收费标准并增加了财政补贴政策。
4.建立企业环境行为信用评价制度和银行绿色评级制度。增大了对符合环境评价标准的企业的信贷支持，并将绿色信贷成效纳入银行工作人员的考核范围。
5.对一些涉及重金属污染和化工污染的企业，开展环境污染责任保险试点工作。 6.推行政府绿色采购，促进绿色消费。
（四）财政政策
1.将环保列入财政预算范围并逐步增加预算数目。
2.完善市场投融资机制。建立财政资金、银行资金和社会资金混合使用模式。
3. 化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策，强化各级财政资金的引导作用。
对于皖江城市带示范区的环境整治问题，政府虽然相继出台了一系列的政策文件，但并没有很好的落实，大都是政府单方面参与，缺乏强制性，企业的主动性和社会公众的监督性并不强，而且政策比较单一，没有具体的措施，难以有效处理环境污染问题。其实，整个中部地区对于承接产业转移的污染转移问题都缺乏妥善的处理措施，尤其是一些经济发展相对落后的地区，财政资金缺乏，对环境保护的投入更少。国外的一些发达国家在应对产业转移中的污染转移和污染治理问题中的很多方式都值得我们去学习借鉴。
二、美、德、日的产业转移环境政策
美国作为产业高度发达的国家之一，在其发展历程中，也经历了以“西进运动”为代表的产业转移运动。美国的产业转移平衡了区域间的经济发展水平，但也对生态环境造成了巨大破坏，美国在环境治理方面也走了不少弯路，很多经验都需要我们进一步的学习和借鉴。美国的环境政策主要是以法律为中心，以行政和经济手段为辅。美国政府为了治理污染，虽然采取了一系列政策措施，但都收效甚微，政策实施的力度不能满足社会需求，为了增强环保政策的强制性和固定性，美国将环境保护政策法律化来提高政策的实施效率。美国先后通过了《清洁空气法》、《水质法》、《国家环境政策法》、《国家环境改进法》、《安全饮水法》等数十个有关控制污染的法律，具备了比较完善的环境保护法律体系。美国比较有效的环保制度有责任赔偿制、行政管制和自愿管制等。责任赔偿制是本着谁污染，谁负责，谁赔偿的原则，行政管制是先制定污染量的标准，再配以奖惩制度来实施，而自愿管制则是呼吁人们自愿参与到环境保护中来。美国环境治理的经济手段主要是税收政策和财政补贴政策，通过征收污染税，对建有污染处理设施的企业采取税收优惠和财政补贴等措施来增强企业的环保意识。
二战以后，德国工业的飞速发展也是以牺牲环境为代价，比较著名的有莱茵河污染事件。如今的莱茵河，风景宜人，清澈见底，而在几十年前却被称为“欧洲的下水道”。德国治理莱茵河的成功经验值得每个国家去学习。1.环境立法：德国具有世界上最完善的环境保护法律体系，不仅立法的范围广阔，而且相关法规都很详细，完善的法律体系给德国的环境保护提供了坚实的后盾；2.环保机构和环保警察的设立：德国联邦、各州及各县都专门设立了环保机构和环保警察，环保机构用于落实政府的环保工作和研发环保产品，而环保警察的主要职责是进行污染物的检测和补救工作，环保警察都进行过专业的环保知識学习和培训，在发现污染物时，可以及时采取有效的措施来预防污染的进一步扩大；3.经济政策：在财政方面，德国开征了专门的生态环保税，同时也开征了机动车辆税和包装税等多个税种用于环境治理，除此之外，德国还建立了生态补偿机制，可以有效的筹集资金，保护生态环境；4.环保理念：德国人的环保意识很强，再好的政策都不如人们自觉来的好。
北海道是日本开发相对较晚的地区之一，日本在开发北海道的同时采取了很多的环保措施，使得在开发过程中环境并没有遭到较大破坏，北海道的成功开发是值得我们学习和借鉴的。日本在完善环境立法的同时，提高地方政府的行政和监管能力，地方政府对国家制定的环境标准进行细化，并与企业签订一系列环保协议，凡是违反协议的企业，都会受到地方政府的警告甚至是缩短营业时间，日本还比较注重产业和能源结构的调整，重视科技创新，引入新的技术用于污染治理和企业生产，均取得了较大的成效。
三、皖江城市带与美、德、日的产业转移环境政策对比分析及启示
皖江城市带目前已成为国家级产业转移示范区中的表率，虽然具有区位、资源和交通等因素的依托，但皖江城市带依然受到资源环境的制约与限制，尤其是空气、地表水、城市功能区声环境等方面的环境问题。最终各级政府通过出台一系列的环境政策来解决皖江示范区随着经济发展而来的环境压力，例如环保支持政策、环境准入管理政策、环境经济政策以及财政政策等。然而各项管理政策的出台不仅仅显示了各级政府对皖江示范区的重视，更加暴露在政府对于皖江城市带示范区进行政策管理上的疏漏以及工作不到位。如果不保证管理政策的坚决执行，政策性文件也只是“雷声大雨点小”的下达到各个管理人员，所发挥的作用只有微乎其微的效果，基本不能保障落实的程度。而且政府出台的政策只是象征性地进行了片面地参与和管理，基本没有和企业与社会公众达成一致的奋斗目标，缺乏了公众的监督力。就出台的相关政策而言，很多政策比较空洞，对于现实中出现的环境问题没有实际的解决方法，需要完善的内容和方针还很多。
解决皖江示范区的环境问题已成为我国中部地区处理资源环境矛盾刻不容缓的难题，发达国家为缓解资源环境冲突所作出的产业转移战略值得皖江示范区参考和学习。例如美国一方面创建环境保护法律体系，采取强硬手段严明环境保护的重要性，另一方面又积极对污染处理企业采取税收优惠和财政补贴等，双管齐下，软硬兼施，相对比皖江示范区出台的政策方针更加具有威慑力以及可实施性。德国在环境保护所做出的举措更加值得学习，其四位一体的综合措施效果十分显著，例如环境立法和环保机构和环保警察的创立，为国家的环保事业提供了强而有力的监督力量，在经济政策方面设立的生态环保税也为经济发展带来了动力，而植根于公民心中的环保理念更加成为贯彻环境保护的一把利剑，无往无不胜。另外日本北海道地区在环保经济开发等方面也稍有建树。其主要通过环境立法制度提高地方政府的检察能力，进而细化环境标准，并和企业合作，并与其签订一系列环保协议，通过奖惩措施约束企业的行为。
发达国家的上述举措给我国中部地区承接产业转移所出现的环境问题与政策研讨带来了启迪，皖江城市带环境资源之间的矛盾可以从政企联合、加强公民环保理念、法律经济政策双管齐下、增设环保税收以及创设环保机构等方面强化环境保护的政策力度。另外，各级政府在政策上体现出的不足应该交由地方政府进一步完善并细化，并随着经济发展不断拓展环境保护政策的约束范围，做到现实问题有法可依、有证可循。
参考文献：
[1]安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划的通知[EB/OL]. 皖政办〔2012〕10号. 2012-4-23.
[2]李春芳.近现代美国西部开发中的生态环境问题及对中国西北开发的借鉴意义.甘肃理论学刊.2006年，（2）.
[3]张俐萍.美国环境保护政策及其对经济的影响[J].国外社会科学情况，1994，（5）：17-18.
[4]郭濂.德国环境治理：不靠命令靠经济[N]. 21世纪经济报道，2014-8-19.
[5]祝光耀.日本在北海道开发中的环境保护经验及启示[J].中国环境管理，2000，（6）：1-2.
作者简介：
于俊俊，男，1993-06-01，安徽省池州市贵池区，汉，在读本科，研究方向：税收专业。
基金项目：
本文系安徽财经大学大学生科研创新基金项目“中部典型地区防范承接产业污染转移的环境政策机制研究——以安徽省为例”（项目编号：XSKY1523ZD）研究成果之一。