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【摘要】哥本哈根联合国气候大会预示着低碳经济的到来。当前，我国社会已经充分认识到高碳发展模式的不可持续性，如何实现经济社会的健康可持续发展，改善能源结构、发展低碳经济是重要的选择。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，与低碳能源密不可分。电力是能源工业发展的中心，实现低碳电力是实现低碳能源的重要基础，是进而实现低碳经济，可持续发展的保证。本文以科学发展观为指引，结合电力行业工作实际，探讨如何构建低碳电力的战略框架实现经济社会的可持续发展。
【关键词】可持续发展；低碳经济；低碳电力；发展框架
一、应对气候变化，加快能源发展方式转变
哥本哈根联合国气候大会闭幕了。会议达成了《哥本哈根协议》，节能减排、发展低碳经济成为世界各国的政治共识。作为一个负责任的发展中国家，中国政府本着对本国和世界人民以及人类未来高度负责的态度，宣布2020年中国控制温室气体排放的行动目标为单位二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，以诚意、决心和信心，为加强应对气候变化国际合作作出了重要贡献。作为发展中国家的中国，如何辩证认识环境和发展的关系，实事求是地实施低碳经济战略，实现可持续发展，值得认真思考。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，其意义十分重大。低碳经济与低碳能源是密不可分的，因为低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。如果说，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，持续发展是低碳经济的根本方向，那么低碳能源无疑是低碳经济的基本保证。
60年来，我国已经形成了以煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局。电力是二次能源，从生产、消费、能源安全等角度，电力在能源工业中都占据十分重要的地位。能源工业的发展以电力为中心的论断，是由电力的特性决定的：可以与多种形式能源进行相互转换；可以大规模生产，远距离输送；使用方便、清洁、高效、安全、优质。
我国目前已经成为世界CO2排放大国。从排放结构上看，由于我国的能源结构以煤为主，当前CO2的排放主要来自于能源部门，尤其电力行业占总排放量的大头。因此，面对低碳经济的发展模式，电力行业势必将成为CO2减排的主力军。可以说，实现低碳电力是实现低碳能源的重要基础，是实现低碳经济和可持续发展的基础保证。
二、当前实施低碳电力战略的困境
当前，我国社会已经充分认识到高碳发展模式的不可持续性。党的十七大报告提出，实现国民经济又好又快发展，关键之一是转变经济发展方式取得重大突破。生活中，人民群众也对高污染、高排放等破坏环境的行为深恶痛绝。近期，国务院常务会议对2020年我国控制温室气体排放的行动目标予以了明确，三项指标中的两项——到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%和到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，都与电力行业密切相关。在我国实施低碳电力发展战略已经成为当务之急，但客观分析，实施低碳电力战略存在三个不利因素：
1.未来数年电力需求依然旺盛
电力工业是国民经济的先行官。电力的发展及其供应必须满足日益增长的需求，必须确保全面建设小康社会的顺利进行。十七大报告提出，当前我国正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，我国要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比20000年翻两番。这就给电力发展规划设定了目标，提供了依据。此前预计2020年装机容量应从2000年的3亿千瓦增至9.5亿千瓦，但实际情况是2009年4月已经突破了8亿千瓦。近期有专家研究认为，到2020年我国需要发电装机容量达到16亿～24亿千瓦。即使这样，到2020年我国人均年用电量也就是5240～8090千瓦时，而2006年的人均年用电量数据，美国已经达到140000千瓦时，日本、韩国、英国和德国在6000～8000千瓦时之间。
2.能源结构以煤为主的情况无法根本改变
我国电源结构以煤炭为主体，燃煤发电装机占总装机容量的比例超过70%，低碳电源比重较小；而煤电的CO2排放占发电总排放比例超过95%。统计表明，2008年全国发电装机构成中火电比重达到76%，比前几年还有所增加。尽管近年来我国加大政策扶植力度，支持风电、核电、水电、光电的开发，但国务院提出的控制温室气体排放指标（到2020年我国非化石能源比重达到15%左右）也就仅能大体维持当前的比例现状。
3.火电内部结构性调整的空间已经不大
实际上，进入“十一五”后，我国已经大力开展了节能减排工作。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量（关注的主要是SO2，而不是CO2）减少10%的约束性指标。虽然各行各业都做出了积极努力，但由于电力行业关停小火电容易把握且见效明显，因此国家实施力度比其他领域大。统计表明，2006年～2008年全国累计关停小火电机组3418万千瓦，一些地方甚至将投产年限不长、技术经济指标均良好（“正当年”）的20万千瓦机组关停。未来10年，采用这种简单方法开展节能减排工作的空间已经不大。
三、实施低碳电力战略的原则
能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”。这种基本国情，决定了我国必须走构建资源节约型和环境友好型社会的路子，这不仅是树立和落实科学发展观可持续发展的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。低碳电力战略正是构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，关乎人民群众的切身利益和中华民族的生存发展，对于我国实现由“高碳经济”向“低碳经济”的发展方式转变意义重大。尽管低碳电力战略的实施当前面临诸多现实困难，但却是我们的必然选择和必由之路，要以科学发展观为指导推动其全面开展和落实。
1.坚持把发展作为第一要义
中国人均国内生产总值刚刚超过3000美元，按照联合国标准还有1.5亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。坚持发展是我国实施低碳经济战略的前提。中国外交部气候变化谈判特别代表于庆泰大使的一段精彩论述，鲜明地表达了中国的立场：“温室气体排放不能只看当前，不看历史；不能只看总量，不看人均；不能只看生产，不看消费。在经济社会发展、提高生活水平方面，我們不可能接受中国人只享有发达国家1/3、1/4甚至1/5权利的想法。”的确，气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。在低碳电力战略中，不能将我们国家自主的减排努力混同于发达国家必须承担的责任，不能为减排而牺牲群众的生存权与发展权，不能机械地谈论减排。
2.坚持以人为本在低碳电力战略
实施中，以人为本就是要尊重人、为了人、依靠人。要尊重群众主体地位，常怀敬民之心、畏民之心，牢记职责使命。要充分调动电力干部职工和普通群众参与的积极性。在供应侧，充分依靠电力运行人员和调度人员，按照节能减排的原则，依靠市场化机制，开展电力生产；在用户侧，大力开展电力需求侧管理；在低碳电力技术的研发中，充分发挥专家和现场工程师的作用，鼓励创新。
3.坚持统筹兼顾
作为低碳经济的重要组成部分，电力行业的低碳化发展必须与整个国民经济的低碳进程保持协调，并起到良好的支撑作用，这就使得电力行业的发展需要更充分地兼顾国家在产业结构調整、环境污染控制等方面的宏观政策。如何确定电力行业的碳减排目标，电力工业各个环节的低碳化空间具体有多大，实施低碳化对电力工业的发展会带来多大的环保成本，如何实现电力工业经济性与低碳排放的有效统一等问题，需要我们坚持统筹兼顾，认真研究。
四、低碳电力战略基本框架
发展低碳电力战略基本框架涉及宏观规划、结构优化、制度落实、电力技术进步和消费观念转变等多个方面。
宏观规划方面，要基于我国国情，科学研判中长期经济社会发展对低碳电力的需求，制订宏观规划并随环境变化灵活调整和完善，确保低碳电力战略实施各项工作分阶段、有步骤地落实到位。重点要处理好两个关系：一是低碳电力战略与社会经济发展情况匹配的短、中、长期目标，过快或滞后的发展都可能引起电力供需严重失衡，对电力工业和国民经济造成负面影响；二是其在电力工业各环节——即发电、输电、供电和用电的全面协调，与一般商品存在库存调节不同，电力发输供用以及电能交易瞬间完成，任一环节的资源错配都将造成上下游的巨大浪费。
结构优化方面，关键是要以低碳为目标，在发电侧进一步优化电源结构，在用电侧进一步调整产业结构。由于发电机组往往具有较长的服役年限，因而在CO2排放上，电力行业具有明显的锁定效应。优化电源结构要协调电源发展与CO2减排之间的目标矛盾，提高电源结构的适应性与灵活性，这里的优化既包括火电自身结构优化，也包括水、核、风、太阳能等非化石能源之间的结构优化。
制度落实方面，从世界各国的实践看，主要包括：CO2排放交易等市场机制，低碳电量配额、最低能耗标准、CO2排放指标等约束机制，碳税、污染税等财税机制，绿色电价等激励机制。由于CO2具有典型的公共产品属性，无法通过自发的市场机制实现配置，而需引入适度的宏观调控，由政府制订相应的制度予以规范与引导。同时，微观角度应深入分析低碳经济下电力市场所呈现的新的结构与运行特点，设计与之相适应的新型电力市场体系、市场模式、电价形成机制及市场交易体系。
电力技术进步方面，发电环节的低碳技术包括：清洁发电技术、IGCC（整体煤气化联合循环）和NGCC（天然气联合循环发电）等高效率发电技术，核能、水能、风能、太阳能、生物质能等低碳发电技术以及各种CCS（二氧化碳的捕获与封存）技术。这些低碳技术的选择，除了受其本身成本、效益、风险及成熟度等因素影响外，还跟我国的基本国情、资源禀赋及电力行业特性等方面相关。配合分布式电源、可再生电源发展，需要智能电网的支撑。需要研究建设合适的输配电网结构及其配套设施，丰富电力系统稳定发展的分析、评估、控制理论与方法。
消费观念转变方面，随着我国国民经济的不断发展，“绿色消费”的观念已深入人心，电力消费观念由“高碳低价”向“低碳高价”的转变也初具条件。这将使“自上而下”的国家战略与“自下而上”的自发行为逐步实现融合，为低碳电力战略的实施提供源源不断的内在动力。首先要充分应用舆论工具，宣传低碳电力带来的好处，主动引导低碳电力消费。其次要畅通低碳电力购买渠道，减少中间环节，降低费用，便于消费。此外还应建立认证机制，表彰低碳电力消费者的社会责任感，给社会带来示范效应。
参考文献
[1]林伯强.低碳来了电力行业如何应对[J].中国电业,2009,12.
[2]周大兵.大力推进大渡河流域水电开发[J].中国投资,2005(01).
[3]孟玉明.宏观形势对发电企业的影响及对策[OL].国研网,http://www.drcnet.com.cn,2008-10-29.
[4]国家《可再生能源发展“十一五”规划》.国家发改委发改能源[2008]610号,2008-3-3.
[5]颜新华,倪雯.减碳恐将成电力减排新课题[J].中国电力报,2009-12-23.
作者简介：唐婧（1981—），女，现就读于西安理工大学思想政治理论课教学科研部，从事马克思主义理论与思想政治教育研究。
【关键词】可持续发展；低碳经济；低碳电力；发展框架
一、应对气候变化，加快能源发展方式转变
哥本哈根联合国气候大会闭幕了。会议达成了《哥本哈根协议》，节能减排、发展低碳经济成为世界各国的政治共识。作为一个负责任的发展中国家，中国政府本着对本国和世界人民以及人类未来高度负责的态度，宣布2020年中国控制温室气体排放的行动目标为单位二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，以诚意、决心和信心，为加强应对气候变化国际合作作出了重要贡献。作为发展中国家的中国，如何辩证认识环境和发展的关系，实事求是地实施低碳经济战略，实现可持续发展，值得认真思考。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，其意义十分重大。低碳经济与低碳能源是密不可分的，因为低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。如果说，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，持续发展是低碳经济的根本方向，那么低碳能源无疑是低碳经济的基本保证。
60年来，我国已经形成了以煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局。电力是二次能源，从生产、消费、能源安全等角度，电力在能源工业中都占据十分重要的地位。能源工业的发展以电力为中心的论断，是由电力的特性决定的：可以与多种形式能源进行相互转换；可以大规模生产，远距离输送；使用方便、清洁、高效、安全、优质。
我国目前已经成为世界CO2排放大国。从排放结构上看，由于我国的能源结构以煤为主，当前CO2的排放主要来自于能源部门，尤其电力行业占总排放量的大头。因此，面对低碳经济的发展模式，电力行业势必将成为CO2减排的主力军。可以说，实现低碳电力是实现低碳能源的重要基础，是实现低碳经济和可持续发展的基础保证。
二、当前实施低碳电力战略的困境
当前，我国社会已经充分认识到高碳发展模式的不可持续性。党的十七大报告提出，实现国民经济又好又快发展，关键之一是转变经济发展方式取得重大突破。生活中，人民群众也对高污染、高排放等破坏环境的行为深恶痛绝。近期，国务院常务会议对2020年我国控制温室气体排放的行动目标予以了明确，三项指标中的两项——到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%和到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，都与电力行业密切相关。在我国实施低碳电力发展战略已经成为当务之急，但客观分析，实施低碳电力战略存在三个不利因素：
1.未来数年电力需求依然旺盛
电力工业是国民经济的先行官。电力的发展及其供应必须满足日益增长的需求，必须确保全面建设小康社会的顺利进行。十七大报告提出，当前我国正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，我国要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比20000年翻两番。这就给电力发展规划设定了目标，提供了依据。此前预计2020年装机容量应从2000年的3亿千瓦增至9.5亿千瓦，但实际情况是2009年4月已经突破了8亿千瓦。近期有专家研究认为，到2020年我国需要发电装机容量达到16亿～24亿千瓦。即使这样，到2020年我国人均年用电量也就是5240～8090千瓦时，而2006年的人均年用电量数据，美国已经达到140000千瓦时，日本、韩国、英国和德国在6000～8000千瓦时之间。
2.能源结构以煤为主的情况无法根本改变
我国电源结构以煤炭为主体，燃煤发电装机占总装机容量的比例超过70%，低碳电源比重较小；而煤电的CO2排放占发电总排放比例超过95%。统计表明，2008年全国发电装机构成中火电比重达到76%，比前几年还有所增加。尽管近年来我国加大政策扶植力度，支持风电、核电、水电、光电的开发，但国务院提出的控制温室气体排放指标（到2020年我国非化石能源比重达到15%左右）也就仅能大体维持当前的比例现状。
3.火电内部结构性调整的空间已经不大
实际上，进入“十一五”后，我国已经大力开展了节能减排工作。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量（关注的主要是SO2，而不是CO2）减少10%的约束性指标。虽然各行各业都做出了积极努力，但由于电力行业关停小火电容易把握且见效明显，因此国家实施力度比其他领域大。统计表明，2006年～2008年全国累计关停小火电机组3418万千瓦，一些地方甚至将投产年限不长、技术经济指标均良好（“正当年”）的20万千瓦机组关停。未来10年，采用这种简单方法开展节能减排工作的空间已经不大。
三、实施低碳电力战略的原则
能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”。这种基本国情，决定了我国必须走构建资源节约型和环境友好型社会的路子，这不仅是树立和落实科学发展观可持续发展的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。低碳电力战略正是构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，关乎人民群众的切身利益和中华民族的生存发展，对于我国实现由“高碳经济”向“低碳经济”的发展方式转变意义重大。尽管低碳电力战略的实施当前面临诸多现实困难，但却是我们的必然选择和必由之路，要以科学发展观为指导推动其全面开展和落实。
1.坚持把发展作为第一要义
中国人均国内生产总值刚刚超过3000美元，按照联合国标准还有1.5亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。坚持发展是我国实施低碳经济战略的前提。中国外交部气候变化谈判特别代表于庆泰大使的一段精彩论述，鲜明地表达了中国的立场：“温室气体排放不能只看当前，不看历史；不能只看总量，不看人均；不能只看生产，不看消费。在经济社会发展、提高生活水平方面，我們不可能接受中国人只享有发达国家1/3、1/4甚至1/5权利的想法。”的确，气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。在低碳电力战略中，不能将我们国家自主的减排努力混同于发达国家必须承担的责任，不能为减排而牺牲群众的生存权与发展权，不能机械地谈论减排。
2.坚持以人为本在低碳电力战略
实施中，以人为本就是要尊重人、为了人、依靠人。要尊重群众主体地位，常怀敬民之心、畏民之心，牢记职责使命。要充分调动电力干部职工和普通群众参与的积极性。在供应侧，充分依靠电力运行人员和调度人员，按照节能减排的原则，依靠市场化机制，开展电力生产；在用户侧，大力开展电力需求侧管理；在低碳电力技术的研发中，充分发挥专家和现场工程师的作用，鼓励创新。
3.坚持统筹兼顾
作为低碳经济的重要组成部分，电力行业的低碳化发展必须与整个国民经济的低碳进程保持协调，并起到良好的支撑作用，这就使得电力行业的发展需要更充分地兼顾国家在产业结构調整、环境污染控制等方面的宏观政策。如何确定电力行业的碳减排目标，电力工业各个环节的低碳化空间具体有多大，实施低碳化对电力工业的发展会带来多大的环保成本，如何实现电力工业经济性与低碳排放的有效统一等问题，需要我们坚持统筹兼顾，认真研究。
四、低碳电力战略基本框架
发展低碳电力战略基本框架涉及宏观规划、结构优化、制度落实、电力技术进步和消费观念转变等多个方面。
宏观规划方面，要基于我国国情，科学研判中长期经济社会发展对低碳电力的需求，制订宏观规划并随环境变化灵活调整和完善，确保低碳电力战略实施各项工作分阶段、有步骤地落实到位。重点要处理好两个关系：一是低碳电力战略与社会经济发展情况匹配的短、中、长期目标，过快或滞后的发展都可能引起电力供需严重失衡，对电力工业和国民经济造成负面影响；二是其在电力工业各环节——即发电、输电、供电和用电的全面协调，与一般商品存在库存调节不同，电力发输供用以及电能交易瞬间完成，任一环节的资源错配都将造成上下游的巨大浪费。
结构优化方面，关键是要以低碳为目标，在发电侧进一步优化电源结构，在用电侧进一步调整产业结构。由于发电机组往往具有较长的服役年限，因而在CO2排放上，电力行业具有明显的锁定效应。优化电源结构要协调电源发展与CO2减排之间的目标矛盾，提高电源结构的适应性与灵活性，这里的优化既包括火电自身结构优化，也包括水、核、风、太阳能等非化石能源之间的结构优化。
制度落实方面，从世界各国的实践看，主要包括：CO2排放交易等市场机制，低碳电量配额、最低能耗标准、CO2排放指标等约束机制，碳税、污染税等财税机制，绿色电价等激励机制。由于CO2具有典型的公共产品属性，无法通过自发的市场机制实现配置，而需引入适度的宏观调控，由政府制订相应的制度予以规范与引导。同时，微观角度应深入分析低碳经济下电力市场所呈现的新的结构与运行特点，设计与之相适应的新型电力市场体系、市场模式、电价形成机制及市场交易体系。
电力技术进步方面，发电环节的低碳技术包括：清洁发电技术、IGCC（整体煤气化联合循环）和NGCC（天然气联合循环发电）等高效率发电技术，核能、水能、风能、太阳能、生物质能等低碳发电技术以及各种CCS（二氧化碳的捕获与封存）技术。这些低碳技术的选择，除了受其本身成本、效益、风险及成熟度等因素影响外，还跟我国的基本国情、资源禀赋及电力行业特性等方面相关。配合分布式电源、可再生电源发展，需要智能电网的支撑。需要研究建设合适的输配电网结构及其配套设施，丰富电力系统稳定发展的分析、评估、控制理论与方法。
消费观念转变方面，随着我国国民经济的不断发展，“绿色消费”的观念已深入人心，电力消费观念由“高碳低价”向“低碳高价”的转变也初具条件。这将使“自上而下”的国家战略与“自下而上”的自发行为逐步实现融合，为低碳电力战略的实施提供源源不断的内在动力。首先要充分应用舆论工具，宣传低碳电力带来的好处，主动引导低碳电力消费。其次要畅通低碳电力购买渠道，减少中间环节，降低费用，便于消费。此外还应建立认证机制，表彰低碳电力消费者的社会责任感，给社会带来示范效应。
参考文献
[1]林伯强.低碳来了电力行业如何应对[J].中国电业,2009,12.
[2]周大兵.大力推进大渡河流域水电开发[J].中国投资,2005(01).
[3]孟玉明.宏观形势对发电企业的影响及对策[OL].国研网,http://www.drcnet.com.cn,2008-10-29.
[4]国家《可再生能源发展“十一五”规划》.国家发改委发改能源[2008]610号,2008-3-3.
[5]颜新华,倪雯.减碳恐将成电力减排新课题[J].中国电力报,2009-12-23.
作者简介：唐婧（1981—），女，现就读于西安理工大学思想政治理论课教学科研部，从事马克思主义理论与思想政治教育研究。