论文部分内容阅读
自俄罗斯联邦武装力量于23年前的1992年5月7日创建至今，俄联邦武装力量已经过了数次改革，目标都是建立一支做好战斗准备、胜任保卫俄罗斯联邦的任务的武装力量。实际上，每位新国防部长上任后都曾计划和进行新的改革。这其中，自然也包括在2007年2月15日被任命为国防部长的阿纳托利·谢尔久科夫。
只不过，将“改革”这个词同俄罗斯军队，乃至整个俄罗斯联系起来的话，给人的总体感觉并不是很好。无论是经济还是军事改革，如果用毫无章法来形容似乎也并不过分。在军事改革领域，要将俄罗斯历次军事改革综合起来是一件很困难的事情。从末代苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫试图在庞大臃肿的苏联红军中推行军事改革到“俄格冲突”结束，这期间已经历了整整20年。而每一次的军事改革都可以用“来也匆匆，去也匆匆”来形容，最后的结果也总是无疾而终……
【编者按：20世纪末，苏联的解体不仅让美国瞬间失去了对手，更让继承苏军衣钵的俄联邦武装力量迷失了未来的发展方向。转眼已经过去二十多年，经过几轮军事改革的俄军始终在艰难而持续地进行着自我蜕变。而通过回顾俄联邦武装力量的“改革先锋”——俄罗斯空军（现“空天军”）这些年来所走过的道路，不仅可以让我们更好地认识今天的这支俄罗斯军队，同时对正处在转型中的其他大国军队也同样具有借鉴意义。】
★ 不可逆转的改革
判定俄罗斯军事改革是否取得成功，首先要看它是否实现了既定目标。改革前的俄军是150多年前米留金军事改革时期建立起来的，在体制上以总参谋部和军区为骨干，以依托战时动员打赢大规模陆地战争为重点，军队规模庞大、组织结构复杂。这种体制在苏联时期被沿用，通过卫国战争和冷战发展到极致。然而，冷战结束后欧洲形势趋于缓和，战争形态发生重大变化，主要军事威胁已不在地面而是来自空天，继续保持庞大的大陆征战型军队已不合时宜。俄罗斯独立后，全盘接管了苏军。如果说这支军队曾使苏联饱受拖累的话，那么对于经济濒临崩溃的俄罗斯来说则更加不堪重负。这迫切要求军队实施转型，使其体制、规模与安全环境、战争形态特别是国家的经济承受能力相适应。
类似俄罗斯这样的国家，在和平年代，主观上缺乏主动改革的紧迫感，已有的权力和利益格局在远离战争的环境下很难打破，改革常阻力重重，陷于被动，甚至遭受挫折，俄罗斯对此有过深刻的历史教训。早在20世纪80年代中期，苏军总参谋长尼古拉·奥加尔科夫元帅就敏锐地意识到，常规兵器技术性能的迅速提高、远程精确制导武器和自动化指挥系统在战争中的广泛运用势必引发军事革命，在这种情况下军队数量优势将无法弥补质量不足。然而，经历了勃列日涅夫停滞时期的苏联领导人对此却漠然置之，既无改革热情，又无改革动力，结果使苏军的军事改革错过了难得的历史发展机遇。
早在苏联解体前，也就是20世纪80年代末，其时苏联还没有解体，当时的苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫委托一批著名专家编写关于军事改革的构想。该构想提出建立与国家经济承受能力相适应，精干、机动、职业化的小型军队。根据后来解密的手稿，这份军事构想所提出的军事改革是一场全面的真正意义上的军事改革。不幸的是，戈尔巴乔夫的军事改革并没有付诸实施，原因有三点：首先，那时的苏联经济处于崩溃边缘，已没有足够财力支持军事改革；其次，苏联不久就解体了，政权都不存在了，哪儿还有什么军事改革？！第三，俄罗斯新的国家领导人有自己的想法和行事方法，戈尔巴乔夫政府的军事改革并不对新领导人的胃口。在叶利钦时期，由于国内外矛盾重重，经济又不景气，俄军也没有进行真正意义上的军事改革。
叶利钦时期，俄罗斯外交与国防政策委员会再次提出对庞大、笨重且国家无力供养的军队进行彻底改造的建议，但总参谋部却提出“什么都不需要改变，只需要给军队增加更多的经费、更多的人”。出于稳定政局的考虑，叶利钦把军事改革的主导权交给了坚守传统的军人。在强大思维惯性的作用下，俄军改革只做到了“瘦身”，没有触动根本制度，仅是随着国防部长的更迭，俄军建设重点不断发生变化：飞行员出身的沙波什尼科夫主张重点建设空军，空降兵出身的格拉乔夫主张建立以空降兵为核心的机动力量并使之成为一个独立军种，合成军指挥员出身的罗季奥诺夫突出强调陆军的作用，而导弹兵出身的谢尔盖耶夫则重点加强战略火箭军的建设。
当初普京力排众议，任命谢尔久科夫为国防部长主要出于以下两个方面的考虑：一是俄军在武器装备采购等方面腐败问题积重难返，国防部需要一位熟悉经济和财政的专家对军队进行治理；二是俄大规模军事转型规划即将开始，急需一位与军队内部没有任何瓜葛的文职国防部长完成此项重任。基于前期军事转型的经验教训，俄总统普京清楚认识到，俄军前期军事转型屡次流产的重要原因是军队内部关系盘根错节、错综复杂，利益争斗突出。从第一任国防部长格拉乔夫到第三任防长谢尔盖耶夫，都无法摆脱狭隘本位主义的恶疾，他们不是站在国家的高度治理军队，而是从自身军兵种利益出发，拟定和实施军事转型规划，给国防建设和军队建设造成了巨大损失。
落后的理念使俄军历经4次改革却始终无法走出困境。谢尔久科夫上台前俄罗斯军费已连续8年增长，累计增长了8倍，但钱仍然不够用，军官仍然缺少住房，服兵役仍然没有吸引力。通过考查军费的流向，谢尔久科夫最后得出答案，大战动员型的军队（保留了大量的简编师和架子师）就像一个无底洞，投入再多也不会产出战斗力。俄军在格鲁吉亚的表现已经说明了一切。自2007年2月担任国防部长以来，作为一名文职国防部长，谢尔久科夫坚定不移地执行了普京和梅德韦杰夫的军事转型规划，在任内借助“俄格冲突”中俄军表现欠佳的契机，大刀阔斧地强力推行各项军事改革措施，完成了包括谢尔盖·伊万诺夫在内前几任国防部长说了很多却未能做到的事情。
应当指出的是，对于任何国家来说，大规模的军事转型出现某些失误和偏颇是完全正常的。这样的转型肯定会伤害某些人的切身利益，遭到各种非议和指责也是完全正常的。如果不这样做或者妥协，转型任务就无法完成。关键的问题是应该用什么样的思想观和价值观去看待军事转型过程中出现的消极因素。从客观上讲，俄军事转型规划缺乏一定的透明度，特别是军事转型的目的和任务在未经媒体广泛报道，以及最高军事决策层未与社会各界进行广泛沟通和深度讨论的情况下，便大张旗鼓和疾风暴雨般地展开，因而造成社会和军内中低级军官的误解，实属不该。此外，对军事转型的成果评价也存在一定主观性和片面性，缺乏一定客观性和全面性。只讲成绩，不谈问题，给对手反扑的机会。谢尔久科夫作为最高军事决策的执行者，对此应负有一定责任。 从主观上讲，谢尔久科夫本人刚愎自用和独断专行的性格，以及没有妥善处理家庭私生活等方面的问题，使其在复杂多变和风云叵测的俄罗斯政坛旋涡中树敌较多，为其后来被解职埋下了隐患。但是，尽管谢尔久科夫极不光彩地被解除国防部长职务，但不可否认的是，自2008年10月，谢尔久科夫作为继16世纪中叶沙皇伊凡四世以来俄罗斯第10次军事转型的国家最高军事决策执行者，对俄军事转型发挥了举足轻重的作用，可谓功不可没。况且，由于普京和梅德韦杰夫是俄军事转型的实际主导者，因而可以推断，国防部长的更换不会影响俄军事转型的发展进程。
2012年11月6日，就在普京宣布解除谢尔久科夫国防部长职务的当天，总理梅德韦杰夫对媒体称：“谢尔久科夫是一位效率极高的国防部长。在担任国防部长期间，他富有成效地实施了军事转型规划，俄联邦武装力量发生了巨大变化。但不是每项决定都完成得那么顺利，在完成所有决定中难免会犯错误……但如果采取别的方式，严肃的军事改革就无法进行。”甚至普京本人也给予谢尔久科夫充分的肯定：“几年来，谢尔久科夫为发展俄武装力量和解决其社会问题，包括住房问题等做了大量工作。”
在谢尔久科夫被解职后，俄罗斯军事理论界的改革派依然给予他积极评价，外交与国防政策委员会认为，谢尔久科夫改革把处于毁灭边缘的俄罗斯军队拉了回来，并使其重新焕发生机，就改革的意义而言“谢尔久科夫改革，可与历史上的彼得一世军事改革、米留金军事改革、伏龙芝军事改革相提并论”。
2012年12月7日，新任俄军总参谋长瓦列里·格拉西莫夫上将在莫斯科会见外国武馆时说：“俄新任国防部长不打算骤然改变俄武装力量建设方针。所有发展俄军队的主要任务早在2008年，已由国家领导人和最高总司令确立。毫无疑问，这些任务已经完成。某些问题必须经过验证其不足才能进行纠正。”
归根结底，从普京到梅德韦杰夫的俄罗斯最高领导人早已认识到，俄罗斯决不可能再走与美国军事对抗的老路。虽然北约实现了两轮东扩，但美国在欧洲的常规军力不断削减。即使如此，俄罗斯若以美国和北约为敌，以举国之力也无法在常规军力上赶超北约，与美国和北约爆发战争只能使用核武器。防范美国和北约的军事威胁，只能通过加强战略核力量和建立强大的空天防御力量。因此，2008年9月11日在俄总统批准“武装力量新面貌”改革计划后，谢尔久科夫采取果敢措施，在两年多的时间内使改革措施迅速落实到位，从而使俄军体制结构发生了根本性变化，彻底告别已延续了一个半世纪之久的大战动员型军队，使之转变为依托核遏制和空天遏制打赢周边局部战争和武装冲突的机动反应型军队。改革的进程已发生不可逆转的变化，由此判断，俄军改革的目标已初步实现。
谢尔久科夫-马卡罗夫改革，亦可称为“武装力量新面貌”的这场激进式改革，是以提高俄军在信息化战争条件下的战备水平为核心指向，范围涵盖了军队领导指挥体制、军事训练、武器装备等多个领域。通过这场改革，俄军克服了苏式军队的体制性障碍，实现了从大战动员型向机动常备型军队的转变，军队信息化建设取得了快速发展，整体作战能力较俄格冲突前有大幅提升。在2014年3月“克里米亚事件”中，俄军以迅雷不及掩耳之势一举兼并克里米亚，举世震惊。各国军事观察家惊讶地发现，那些未佩戴标识的“小绿人”无论从装备装具到部队士气面貌，都是几年前车臣战争和俄格冲突中的俄军所无可比拟的。
即便是因为在《绝密报》上连载发表《叶利钦和他的将军们》而遭到解职的前俄联邦国防部长新闻秘书维克托·布兰涅茨上校，在接受红星电视台采访时也都对俄军在此次战役中的表现表示钦佩。他认为：“吞并克里米亚是俄军历史上最卓越的军事行动之一，其主要目的不仅是控制这片广大区域，而且还要在不留一滴血的情况下完成任务。这超出了所有过往行动的经验、学说和战略的范畴。这是显而易见的。如果说到合成战争，那么此役堪称其辉煌代表。”作为一名独立军事评论员，布兰涅茨自从被赶出国防部并被褫夺军职以来，就一直以俄武装力量的尖刻批评者而闻名于世。
巴拉涅茨说：“最高统帅和总参谋部准确把握了时机，当时大批调动军队彻底迷惑了外国情报机关。俄军定于2014年3月在北极开展空降兵大规模训练，甚至向那里出动了空中突击部队。同时大量军用列车开往乌拉尔。直到他们抵达目的地，西方军事情报人员才得知列车是空的！这两场行动是战略掩盖俄重新部署军队真实意图的绝佳例子。”俄联邦海军前黑海舰队司令伊戈尔·考萨托诺夫也赞同这一看法，他强调：“北约情报部门在克里米亚错过了一切。其中一个原因是军队集结期间严格的无线电静默制度。”
美国认为，俄武装力量高明地运用了21世纪军事策略。前北约盟军最高司令、退役海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯对俄军的行动给出了这样的评价。他认为，巧妙组合的合成战手法、积极的信息支持和训练有素的特种部队是克里米亚行动成功的保证。这一切保证了俄罗斯从西方手中夺取主动权。
俄梅杜扎网站援引驻乌里扬诺夫斯克第31独立近卫空降突击旅军士奥列格·捷留申的话，介绍了克里米亚调兵遣将的过程：“2014年2月24日，我们首批抵达克里米亚半岛。此前两天，我们在营房中被警报叫起，组成战术营分队，乘飞机前往阿纳帕，坐装甲车到达新罗西斯克，再从那里搭乘大型登陆舰奔赴塞瓦斯托波尔。除了司令部外，无人知晓克里米亚回归俄罗斯的行动。我们被关在舰船底舱的隔间里。早晨上到甲板才发现我们已身处塞瓦斯托波尔黑海舰队基地。我们刚一下船登陆，上级就命令摘掉所有国家和军队徽标，以保持低调，防止恐慌。发给我们每个人绿色的面罩、墨镜、护膝和护肘。这就是全套装备，我想我们是最早被称为‘有礼貌的小绿人’的俄罗斯军人。”
在当时，包括中国等外国的军事观察员就指出——“小绿人”是俄军，这些最初被俄罗斯称为“亲俄罗斯武装组织”成员穿着的是被称为единая маскировочная расцветка的数码迷彩服，于2008年开始配发俄军，是俄罗斯军队最新款的迷彩服。武装人员头戴的头盔为俄罗斯制6B28空降兵头盔，2006年后才列装。 原美国陆军军事学院俄罗斯军事问题专家斯蒂芬·布兰克说：“（俄罗斯新战略）变得复杂得多，反映了这些年来俄罗斯军队训练水平、作战和战略思想的发展。”
在随后爆发的争夺乌东地区，主要是发生在卢甘斯克、顿涅茨克以及伊洛瓦伊斯克的战斗中，参战俄军表现出的战斗素质和精神面貌已经与车臣战争和俄格冲突时大相径庭。虽然莫斯科一再否认有俄罗斯军队参与乌克兰内战，但乌克兰国防军原副总参谋长、乌克兰总参军事学院教授伊戈尔·罗曼年科中将非常肯定地指出，用小队编成的、以现代化武器武装起来的、在俄联邦武装力量总参谋部指挥之下的俄军卷入了战斗。
伊戈尔·罗曼年科中将出身于军人家庭，毕业于苏联特维尔的加里宁军事防空指挥学院（现属于俄罗斯），苏联解体前任基辅军区防空旅旅长。他在猛烈抨击从克拉夫丘克到库奇马等几位前乌克兰总统轻易签署布达佩斯备忘录，轻率放弃所有核武器，包括战略和战术核武器以及所有中程导弹的同时，指责莫斯科至少派遣了第76普斯科夫空降师和一个坦克旅进入乌克兰领土作战。据罗曼年科中将披露，这些俄军部队摘去了自己的军队标志和番号，伪装成“志愿军”，加入所谓的“新俄罗斯军”——在东乌克兰作战的武装分子的名称，全副武装开进乌克兰。
罗曼年科中将指出，在刚刚过去的9月，俄军在东乌克兰使用了除大规模空袭和导弹袭击以外的所有常规战争方式。他证实，入侵俄军使用重炮等地面武器进行作战。偶尔也会动用空军，其中包括米格-29前线战斗机，这些飞机出动过一两次用于驱逐乌克兰空军的苏-25攻击机。另外俄军还大量使用米-8、米-24和米-28直升机，用于攻击乌克兰地面部队。他认为莫斯科之所以没有大量使用前线航空兵和战术导弹部队，是因为这样将暴露出俄罗斯正规军参战的事实。
与此同时，罗曼年科中将证实进入乌克兰的俄军采用了新的作战方式，完全不同于过去的战术战法。在乌东地区的战斗中，俄军使用了240毫米口径的“郁金香”自行迫击炮和以色列无人机，大量使用了数据链和电子战装置，起到了很大作用。俄军还放弃了苏军僵化保守的指挥作战体系和在车臣战争及俄格冲突中已经被证实落伍的旧战法，采用了被罗曼年科称为的“叛军战术”来对付乌克兰军队。在这场被他指摘为“混合战争”的冲突中，俄军灵活使用各种各样常规兵器的新打法，使这场战争呈现出各种作战元素混杂的场面，使得乌克兰军队难以招架。当乌军在某处作战时，俄军可以迅速调动最精锐的部队投入战斗，并且可以迅速召唤野战炮兵和陆军航空兵的火力进行支援，这在6年前的俄格冲突中俄军是无法做到的，甚至那些在本土作战的乌克兰军队也做不到这一点。
这使得在6月和7月间一直进展顺利的乌克兰军队，在进入8月后与那些所谓的“小绿人”发生遭遇后，就被牢牢地阻挡在顿涅茨克郊外。罗曼年科认为，乌克兰军队本来是可以赢得这场战争的，如果俄军不进入乌克兰领土，乌军可以在两到三周内获得全面胜利。但是精锐的俄军加入后，乌克兰军队的进攻势头被遏制住了，至今无法收复顿涅茨克和卢甘斯克。这一说法也从侧面证明了通过“新面貌”改革，莫斯科建立一支规模较小、训练程度更高且机动灵活的部队的目标已经初步达成。可以说，这次发生在乌克兰的内战为谢尔久科夫-马卡罗夫军事改革进行了背书。
根据“武装力量新面貌”改革，按政令分开原则改组了国防部，重新划分了总参谋部与国防部的职能，作战指挥与行政管理关系更加明晰，总参谋部作战指挥权下放、战略筹划职能进一步突出。为减少内耗，俄国防部把直属机关职能相近的部门进行了合并，取消了不必要的部门，并对部门职权进行了重新分配。其中最明显的变化是总参谋部与指挥无关的职能被进一步剥离，在战时负责指挥全军的权责更加明确；其次，按威胁性质和国防任务重新划分了战略方向，将六大军区合并为四大军区，以军区指挥机关为基础组建了跨军种的联合战略司令部，统一指挥辖区内的地面、空防和海上常规作战力量，以及作战配属的其他强力部门部队；同时，组建了职能性的空天防御联合战略司令部，将担负首都防空和导弹袭击预警、太空监视和反导的部队纳入统一的指挥之下。
改革之前，军区辖区内并存着军区司令部、空防司令部、舰队司令部等多个平行指挥机关，指挥职能交叉、指挥关系复杂、指挥效率低下。随着各个战略方向联合战略司令部的建立，俄军调整各军兵种的作战隶属关系，重新划分作战指挥权限，实现了军政军令体系的分开，确立了“最高统帅部——总参谋部——联合战略司令部”的联合作战指挥关系，建立了有利于指挥各战略方向上跨军兵种联合军队集团的指挥体制。现在各战略方向跨军兵种军队集团的作战指挥权完全集中到一个人的手中。联合战略司令部以下建立三级指挥体制：战略方向联合战略司令部——战役司令部（空防司令部、海上防御司令部）——旅（空军基地、空天防御旅、空降旅、舰艇部队）。军区作为战略方向联合作战司令部，增设了陆军训练与使用局、防空兵与航空兵局、海军局，其机构设置更加突出联合作战指挥的职能。
新指挥链的建成大大简化了军队指挥和计划程序，陆、海、空三大军种司令部的作战指挥权被剥夺，其职能被压缩为负责军种的建设、管理、战斗训练和专业保障，武器订货职能也上交国防部武器订货署。国防部中央机关编制员额也由51000人削减到13435人。指挥关系的优化也降低了各军种建立各自指挥所系统和指挥自动化系统的冲动，战略方向以下开始逐步配备统一的指挥自动化系统。谢尔久科夫顶住了军内外反对派和保守派施加的种种压力，在保留陆军、空军、海军三大军种和战略导弹兵、空天防御兵、空降兵三大兵种的同时，对苏联遗留下来的庞大和陈旧军队组织结构体系进行了脱胎换骨的深度改造，迅速建立了崭新的和较为完整的军队组织结构体系：新的联合作战指挥体系，新的战争动员体系、新的军事训练体系、新的物资技术保障体系、新的义务兵役制与合同兵役制相结合的复合兵役制体系、新的空天防御体系、新的军人住房和工资体系等。
经过此次改革，俄军总员额已由113万人削减到100万人左右。与此同时，武装力量结构更趋合理。按照保持“最低规模的核力量、中等规模的空天防御力量和最大规模的一般任务部队”的改革设想：战略核力量基本保持不变；军事航天、导弹袭击预警、导弹防御与防空部队实现整合，组建了新的空天防御兵，重新恢复了苏联时期“空天一体”的防御力量格局；而一般任务部队则发生了脱胎换骨式的变化。将陆军基本战术兵团由师改为旅，全军组建了一百多个模块旅，机动能力和独立遂行战斗行动的能力获得显著增强；空军撤销了兵种师，组建了15个综合性空军基地（7个一级和8个二级），多机种联合行动与综合保障能力得到加强，地面防空部队由防空军、防空师压缩为兵种合成的空天防御旅，合成水平向下进一步延伸；海军区舰队、分舰队指挥员不再肩负岸上保障任务，开始集中精力组织舰艇部队的战斗训练与海上使用指挥，剥离的职能则由新设立的后勤主任负责。 在改革前，俄军后、装并立，物资与技术保障协调困难。比如，装备部门负责军械、弹药、备件的供应与修理，但没有运输手段，组织前送后运必须与后勤部门协调。改革后，俄军打破装备全寿命管理体系，将装备采购职能交由国防部第一副部长负责，将部队的技术保障与后勤保障系统合并，自上而下地建立后技合一的物资技术保障系统。同时，将国防部的物资与技术保障实体转交军区，军区下设物资与技术保障副司令和物资技术保障部，平时负责区域联勤保障，战时则负责辖区内各军兵种保障力量的联合指挥。后来的几次系列军事演习证明，这项改革措施是具有生命力的。此外，俄军还大量剥离军队的非固有使命，将无需军人完成的任务全部交由地方国防服务公司承担。这种改革一直插到作战旅，每个旅编有25～30名文职人员，直接负责装备的工厂级修理。此外，军营管理、日常给养、商业服务、医疗保障也全部转交地方国防服务公司负责。甩掉了包袱，军队可集中精力完成与作战训练相关的战勤保障任务。
2008年以前，俄军作战部队主要是简编师和架子部队，常备部队不足17%。一个团只能抽组一个有战斗力的营，一个师最多只能抽组3个营。在现代条件下，这种编制结构无法对威胁做出及时的反应。像爆发格鲁吉亚这样的冲突，等部队完成动员，战争可能已经结束。而现在所有部队都建成了常备部队，2009年以来举行的历次战役战略演习都显示，新型旅级作战部队战备水平显著提高，接到任务1小时后就能出动，24小时后就能部署到战场。改革前，由于20年来一直训练不足，整整一代军官都丧失了组织部队战斗训练的能力。根据新的训练大纲，军官走出军校大门后，每隔3年必须重回军事学院接受补充教育，营长要进军种指挥学院、旅长进总参军事学院，从而使各级指挥员能够跟踪世界军事发展、时刻掌握组织现代战争和战斗的方法。
俄军认为，军事训练领导管理体制改革是训练改革的前提和关键，理不顺训练领导管理体制，训练改革就难以深入推进。俄格武装冲突后，为了扭转训战分离的倾向，在训练指导思想上，俄军提出要纠正在训练中追求数量而不顾质量和效益的倾向，解决训练在低层次上循环的问题。在战役训练方面，俄军长期实行“战训一体”的领导管理体制。战役训练的计划与组织，由设在作战部门内的战役训练部门负责。总参作战总局下设战役训练局，主要负责俄军战役训练的组织、计划和协调。
各军区（舰队）、各军种参谋部作战局设有战役训练处，负责本军区、本军种所属部队战役训练。集团军（分舰队和海军基地）参谋部作战处设有战役训练科，负责所属部队战役训练。这次训练改革，俄军特别强调联合战役训练的组织与领导，总参作战总局战役训练局负责制订平时和战时武装力量的使用计划与战役训练计划；新成立的联合战略司令部作为联合训练的主体，负责所属各军团、兵团和部队的联合战役训练。
在战斗训练方面，2004年11月，为整合俄军日常训练与勤务，加强高层对战斗训练和联合训练的统一领导，俄军以陆军战斗训练总局为基础，组建了由国防部第一副部长主管的国防部战斗训练与队务总局，并在国防部战斗训练与队务总局下增设综合计划局和军兵种训练协调局。2010年底，在组建四大联合战略司令部后，俄军撤销了国防部战斗训练与队务总局，把协调全军战斗训练的任务交由陆军战斗训练总局领导。但是随着时间的推移，俄军认为战斗训练绕过军区环节，不利于高效地开展战斗训练，遂于2012年又恢复重建武装力量战斗训练总局，并将其纳入主管训练的国防部副部长的直接管辖之下。
随着联合作战指挥机构——联合战略司令部在各个战略方向上的建立，加强联合训练成为新时期俄军训练转型的重要取向。在传统的各军种和各强力部门各自施训的基础上，俄军不仅重视加强跨军种军队集团的联合训练，而且还重视加强武装力量与内务部、联邦安全总局、联邦警卫总局等强力部门所属队伍的跨部门联合训练。
2008年，俄军在各个部队和军事院校进行了一系列体能考核，考核结果并不理想。鉴于此，俄军采取了一系列有针对性的措施，加大军人体能训练力度，不仅成立了专门的体能训练机构，还增编了2400个体能教练员岗位，并制定了体能考核标准、部队和卫戍区体育设施发展计划等。为了优化使用训练资源，减少部队训练与执行任务的冲突，避免训练在低层次徘徊，俄军对训练周期与时间进行了调整。从2010年开始，俄军摒弃了部队在同一时段开展训练的传统做法，开始实施“全年全训、常年备战”的战备训练模式。按照这种训练模式，年度不再划分冬训期和夏训期，而是有连续10个月的训练期，这保证了每个年度训练的连贯性，改变了部队训练在低层次徘徊的现状。在总体训练目标、训练内容和训练要求框架内，各个部队可根据驻地特点和作战任务的不同，确定其训练周期。
俄军部队训练周期开始时间有的在1月，有的在5月，有的在11月。在全年的任一时间点上，有的部队在休整，有的部队在远离驻地的训练基地或靶场举行演练，有的部队在进行日常训练和担负作战值班任务。这一做法解决了部队休整、训练和执行任务相互冲突的矛盾，确保全军始终有足够的兵力处于高度战备状态，从而能够在任何时间、任何地点对突发事件迅速做出反应。在调整训练周期的同时，俄军对每天的训练时间也进行了调整。俄罗斯陆军驻莫斯科地区的第5旅，按照新的训练时间进行试点。军官和合同制士兵每天训练4～5小时，每周训练25小时。每天早操时间由以前的30分钟增加到50分钟，每天增加30～40分钟的体能训练。为使受训人员尽快、全面恢复体力，夜间休息时间增加30分钟，午饭后午休时间增加1小时。俄军计划将这一作息时间推广至全军。
从过去的苏军到今日的俄军，在训练中长期形成了“固定地域训练”模式，一些指挥员平时轻视训练的组织工作，战时行动迟缓、思维僵化。改革后，在组训形式上，在不放弃“固定地域训练”的同时，俄军加强了跨战区联合训练力度，通过空中或铁路运输将部队投送至其他战区的陌生地域或预定地区，旨在提升各级作战部队在新地域的战斗力和适应能力，提高各级指挥员在陌生战场环境，特别是陌生地形、气象条件下的指挥能力和组织协调能力。为此，俄军从2010年初开始对全军的296个训练中心（靶场）进行优化重组，通过合并、裁减或重建等方式，计划最终建设107个多功能联合训练中心（基地）。训练基地在俄军的训练体系中占有极为重要的位置，它不仅是举行各种演习的主要场所，也是提高部队野战素养、检验训练质量的重要一环。为使训练中心不但能满足单一军兵种部队的训练要求，而且能组织实施诸军兵种联合演练，俄军按实战要求调整其结构，采用先进技术手段，设置了逼真的战场环境。2011年，俄罗斯国防部决定引进德国全套技术，投资111.32亿卢布，对西部军区莫里诺第252合成靶场进行彻底改造，重点建设自动化模拟系统。 几年来，俄军一直在加紧对各个训练基地进行现代化改造，决定批量引进无线电遥控把标，以替换固定的机械式靶标。新靶标列装后，俄军将不再根据靶标情况设置演习和想定作业，而是根据演习和想定作业设置靶标情况，以实现战斗训练组织工作的突破。此外，为了提高联合作战指挥效能，解决指挥手段严重落后的问题，俄国防部计划在2015—2020年建成全军统一的自动化数字通信网络系统，并以此为基础建成新一代指挥自动化系统。新系统将卫星通信、作战指挥、侦察监视、导航定位、数据传输融合为一体，并与火力系统和保障系统互联互通。目前，新型战术级指挥自动化系统已经通过试验，计划在2014年以前装备部队，未来战略、战役、战术级指挥和通信系统将实现互联互通。
空军方面，2009年，时任空军总司令亚历山大·泽林上将表示，俄空军飞行员目前每年的平均飞行时间只有60小时，而且飞行时数还主要是由有经验的老飞行员（军衔多在少校以上）完成的，中尉飞行员平均每3个月才能有一次飞行机会。在苏联时期，一名飞行员从服役第一年起飞行时数便超过150小时，并且在7～8年内便可获得一级飞行员的资格。要想达到俄军三级（一级最高）飞行员的水平，年飞行时间必须超过200小时。但是，现今的俄军年轻飞行员通常在5年内也飞不了这么长时间。
经过此次军事改革，到2011年，飞行员年平均飞行时间已达90小时，2015年后将逐步达到100～120小时的水平。此外，俄空军将新装备模拟训练作为必备的训练内容正式列入训练大纲，并研制了驾驶训练的飞行模拟器（练习座舱）、用于模拟实战过程的战术模拟器、用于抗干扰训练的雷达模拟器等多种模拟训练器材，要求在为部队装备新飞机和其他武器装备的同时，必须配备相应的模拟器材用于部队新装备模拟训练。
自2008年启动“新面貌”改革至2012年谢尔久科夫被解职前，俄军每年都要举行一次大规模战略性演习，依次是“秋季-2009”“东部-2010”“中央-2011”和“高加索-2012”，四大战略方向正好转了一圈。每年的战略演习都对应一个方向的具体威胁和作战预案，同俄军改革相配套，着眼于全面检验俄军战斗力，具有明显继承性。
“秋季-2009”是跨军种首长—司令部演习，目的是拉动全军检验新组建联合战略司令部—军区体制的有效性，应对的是来自北约的空中进攻威胁，着眼俄罗斯的欧洲部分。“东部-2010”战役战略演习规模空前，目的是在三大军种彻底退出作战指挥链后完善新军区体制，特别是检验师改旅后军队的作战效能，重点演练远东和太平洋方向遭入侵后俄军的机动防御和反击作战能力，应对的是来自美日的海上威胁，立足东部方向。“中央-2011”战略演习目的是强化俄罗斯一直所主导的集体安全条约组织军事一体化程度，初步确立联军作战中的统一行动原则，同时检验“新面貌”旅的综合作战能力，提高俄军的跨军种联合作战能力，主要演练集体安全条约组织联合军队集团打击非法武装、消除地区危机的能力，应对的是中亚地区的恐怖主义、极端主义和分裂主义威胁。
“高加索-2012”战略演习是俄军改革基本完成后的首次战略性演习，其目的是在军区层面检验俄军新型指挥自动化系统的效能，提高部队掌握精确制导武器和新装备的实际本领，重点演练现代条件下军区组织机动防御，特别是登陆与反登陆作战的能力，应对的是南部战略方向可能出现的各种威胁。这样，俄军基本上在所有战略方向上都验证了“新面貌”军区体制和部队结构，提高了首长司令部机关和部队的实际能力，促进了俄军使用新装备遂行联合作战任务的能力。
这一系列演习展现了已经走出低谷的“新面貌”俄军所取得的军队现代化建设成果，但也暴露出当前俄军一系列与现代战争要求不相适应的现实问题。其中包括资金缺口大、常备部队的战备程度不尽如人意、合同兵数量严重不足（复杂装备不得不由义务兵操控，而义务兵服役期只有一年，7个月集训后分配岗位，刚熟悉业务就面临退伍，这使俄军战斗力在一年中周期性变化明显，极大限制了部队战斗力的提高）等一系列与现代战争要求不相适应的现实问题。而这些问题的解决还有赖于国家对军队更大的支持和各项保障制度的继续完善，有赖于军队自身的不断发展。
自2000年以后，俄罗斯国防投入不断增加，但国防投入增加与产出效益不足的矛盾却日益凸显。俄格武装冲突前，俄军费结构中军队日常维持费占70%，发展费只占30%，而发达国家军队的日常维持费和发展费的比例一般为1∶1。由于发展经费少，俄军装备更新速度十分缓慢。为了提高军费使用效益，为在2020年前实现装备现代化，俄国防部决定把提高国防管理效益作为改革突破口，在制定改革措施时，把降低军队的维持费作为一个核心指标加以衡量。通过推行改革措施，2010年底俄军维持费和装备费之间的比例达到了1∶1，国防开支结构有了明显改善。国防部期望未来10年该比例达到3∶7，即把国防投入的70%用来更换新装备。改革后，通过减员增效和调整资金流向，在不增加国家财政负担的情况下，军队装备采购费用大幅增加，2008年为4000亿卢布（约合140亿美元），2011年增至7000亿卢布（约合240亿美元），军队开始批量换装。目前，俄军现代化武器装备的比例已由改革前的5%，提高到目前的16%。其中，战略导弹兵达20%，陆军最低为10%。总之，谢尔久科夫以提高国防效益为目标的“武装力量新面貌”军事改革已取得了阶段性成果，为俄军步入良性发展轨道奠定了组织和制度基础。
★ 俄罗斯政坛“不倒翁”
2014年7月，全俄社会调查中心所作的民意调查显示，在俄罗斯民众心目中，目前俄罗斯政坛最有威信和工作效率的两位部长，分别是现任国防部长谢尔盖·绍伊古和外交部长谢尔盖·拉夫罗夫。两个“强硬的谢尔盖”（俄媒语）是普京政府中最核心的“圣彼得堡帮”的两员干将，他们也是自乌克兰局势不断升级以来，受西方媒体关注仅次于普京的两位俄罗斯政治家。
2012年11月6日是个星期二，俄罗斯刚刚结束了周末和“人民团结日”连在一起的3天小长假。之前，驻克里姆林宫的记者团得到消息，俄罗斯总统普京6日的官方活动只有一场：出席关于俄体操和体育运动发展的会议。况且，半个月前传说身体抱恙的普京一直没有去克里姆林宫上班，而是在莫斯科郊外的新奥加廖沃总统官邸办公。因而诸位记者大人都以为6号这一天将是“轻松的一天”。 但就在11月5日深夜，驻克宫的记者们突然接到通知，要求他们6日一早赶到新奥加廖沃总统官邸。至于为什么和去干什么？则没有透露半分消息。
当不明就里的记者们在6日清晨赶到新奥加廖沃，他们看到国防部长阿纳托利·谢尔久科夫走出普京办公室，而莫斯科州长谢尔盖·绍伊古走进了普京办公室。就在半年前，在紧急情况部部长位置上任职20年的绍伊古刚刚被解除职务，改任莫斯科州州长，当时外界揣测，这是普京为了抵消跋扈的前任莫斯科市长尤里·卢日科夫的影响力而采取的行动。因而当绍伊古出现的时候，大家并没有认为有什么不寻常。
片刻之后，被请进办公室的众记者看到绍伊古正襟危坐在普京的对面。这个时候，不苟言笑的普京发话说：“很遗憾，正如你们所知，最近一段时间国防部出现了一些状况。为了给相关调查提供一个客观的必要条件，我决定解除谢尔久科夫的国防部长一职。”直到此时，在场的记者们才恍然大悟：长期以来我行我素，唯我独尊的国防部长谢尔久科夫竟然被“炒鱿鱼”了，取而代之的是在俄政坛中“官声”颇佳的绍伊古。
由于此前毫无征兆，就连刚刚被任命的新国防部长绍伊古，在听到普京的决定时都觉得突然，他在沉默片刻后才轻吁一口气说：“您这么决定对我而言很突然，但我会尽我所能做好一切。”
似乎是为了给新任国防部长打气，普京同时表示，近年来俄罗斯在发展国防力量领域做了很多工作，包括提高军人补贴、解决军人住房问题等。他希望绍伊古作为国防部——这一国家重要部门的领导人，继续完成军队发展任务，保证俄武装力量的发展，保证军队的国家订购及军队装备更新计划等任务。事后，一些俄罗斯分析家说，任命绍伊古“救火”是正确决定，他有长期管理政府部门的经验，有机会改善国防部面临的困境。
俄罗斯人道主义和政治学研究所专家弗拉基米尔·斯拉季诺夫说，谢尔盖·绍伊古不是国防部出身，“不是这个圈子的人”，他获得普京信任，有威信，不会受到军方利益影响，“这对军事改革而言极为重要”。
政治分析家帕维尔·斯维亚坚科夫认为，调查腐败只是借口，谢尔久科夫遭解职是因为他在工作中犯下一系列错误，而绍伊古是帮助国防部摆脱困境为数不多的人选之一。
根据俄媒体的介绍，由于国防服务公司腐败案，国防部已经出现“紧急情况”，而谢尔盖·绍伊古正好又被俄百姓称为“国家主要救援队员”。在担任俄紧急情况部部长20年的时间里，俄罗斯哪里有灾难哪里就有他带着队伍救援的身影。在俄政府各位部长中，身为经历16次政府改组而唯一不倒阁员的绍伊古一直在民众中有很高的认可度。在俄政府部长“财富排行榜”上，这位老黄牛式的部长排名总是倒数第一。在普京的侧近人士中，绍伊古每年都有那么几天陪着他打猎、骑马、游泳。也正因为如此，虽然普京的任命让绍伊古本人和许多分析人士都感到意外，但绝大多数人都认为普京的这一任命是对的。俄媒体认为，绍伊古拥有丰富而扎实的管理经验，他是带领国防部摆脱当前复杂局面的为数不多的“救援队员”之一，是应对、处理国防部内部“紧急状况”的最佳人选。
来自图瓦的万年不倒部长
谢尔盖·绍伊古于1955年5月21日出生于苏联图瓦自治州（现俄罗斯联邦图瓦共和国）的柴旦市，父亲库茹盖·绍伊古是图瓦蒙古人，原本是一名兽医，后来在当地苏维埃政府机关工作。母亲亚历山德拉·雅科夫列夫娜是俄罗斯族，出生在莫斯科以南300多千米的奥廖尔州奥廖尔市附近的一个小村子里，后来随家人迁居图瓦。雅科夫列夫娜本人也是一位兽医。作为一名高度斯拉夫化的少数名族干部（图瓦蒙古人的斯拉夫化程度很高），库茹盖·绍伊古与一名俄罗斯女子的婚姻，使得他在苏联时代很受上级党组织的关注。再加之他本人拥有较高的文化修养，擅长写作，曾经有6年时间负责管理图瓦州政府档案，并担任图瓦州《真理报》图瓦文版报纸的主编。
后来，库茹盖·绍伊古被提升为苏共图瓦州党委书记，退休时是图瓦自治共和国最高苏维埃第一副主席。夫人亚历山德拉·雅科夫列夫娜也出任过图瓦自治共和国国民经济部计划室主任，还不止一次担任过图瓦自治共和国最高苏维埃议员。出身于这样的家庭，使绍伊古很早就走上了从政的道路。
年轻时，谢尔盖·绍伊古在克拉斯纳亚尔斯科综合技术学院学习，毕业于“工程师—建筑师”专业，随后长期在建筑行业工作。1977年，22岁的绍伊古被授予苏军预备役中尉军衔。不过，绍伊古从来没有在部队中服役，因此西方推测他曾加入过KGB或GBU等准军事部门。但如果多少了解当时苏军的政治生态就会明白，那时很多少数民族领导干部都是通过这一方法避免自己的子弟进入大俄罗斯沙文主义严重的部队服役。更何况从20世纪60年代以后，苏军部队中欺负新兵的“老爷子”现象日益泛滥，除非是军队高级干部子弟，否则很少有哪位领导愿意送自己的孩子去受那个罪。
1988年，谢尔盖·绍伊古当选苏共阿巴坎第二书记，从1990年到1991年，他担任苏联国家建筑建设委员会副会长，1991年4月起负责指挥新成立的俄罗斯救援队，同年7月，俄罗斯救援队更名为“民防、紧急情况和消除贫困事务委员会”，该委员会就是今日俄罗斯联邦紧急情况部的前身，直接对俄总统负责。绍伊古任委员会主席直至1994年。1992年，在奥塞梯—印古什冲突中，他被任命为两个俄联邦所属共和国的临时行政长官。
1994年1月，民防、紧急情况和消除贫困事务委员会改制为部，绍伊古被正式任命为紧急情况部部长，一干就是18年。而如果从1991年担任紧急情况部的前身——民防、紧急情况和消除贫困事务委员会主席算起，在俄罗斯所有后苏联时代的部长级政治家中，绍伊古创造了长达21年的单一岗位任职年限纪录。
这里还要补充一句，在1991年的“8·19事件”中。当时的民防、紧急情况和消除贫困事务委员会主席绍伊古坚定地支持叶利钦，这为他此后步入政府高层打下了基础。1993年4月，绍伊古被授予少将军衔。值得注意的是，绍伊古是由预备役上尉直接晋升为少将，没有遵循正常的军官晋升程序，这在俄武装力量中极为罕见。 可以说，谢尔盖·绍伊古的紧急情况部部长生涯基本与新俄罗斯的历史等长，正是他将以前分散的承担救灾、抢险、灭火等任务的部门组合打造成全新的紧急情况部。在他的领导下，该强力机构建立了严谨高效的工作体系，该部由上至下的官员也大都是绍伊古的老部下。这个部是绍伊古政治上起家的基础，也是俄罗斯政府中一个非常庞大且强有力的部门。一般认为，俄罗斯政府有五大强力部门，分别是国防部、内务部、司法部、外交部，以及绍伊古领导下的紧急情况部。
经过21年的耕耘，俄罗斯紧急情况部由一个仅有一间办公室和寥寥数人的机构，发展成员工人数超过30万的庞大部门，拥有现代化灭火设备、气垫船、各种机器人等3万件装备，以及民防部队、科研中心、教育机构和大批专业人士。除了下设若干局和几个专门委员会，紧急情况部还拥有自己的军队，媒体估计其兵力大约有两到三个师，主要用于搜索和灾后地面秩序维护。这些部队配有轻武器，没有坦克、火炮等重武器。但紧急情况部拥有自己的航空兵，包括独立的航空基地，以及水陆两栖飞机等运输工具，能在一昼夜间将搜救部队送达全球任何地点。此外还拥有消防部队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队等。“9·11”之后，部分反恐职能也由该部分担，特别是处理恐怖爆炸袭击事件主要由该部负责，并为此增配了大量装备和防爆专家。
在法律上，紧急情况部只承担和平时期的任务，不担负战时任务，因此其部队不受军队系统指挥。该部工作日程不包含政治内容，也不谋求与政治团体结盟，并可向任何人提供帮助，而不管其宗教和国籍归属如何。所以，除了直接主管领导人之外，该部几乎不受任何政治力量的影响。此外，该部还可以通过俄总理办公室请求获得私人、国防部或内务部队的支持，也就是说，该部拥有国际协调权及在必要时调用本地资源的权限。
在俄罗斯，即便权力大如普京，过问紧急情况部的日常事务也必须通过绍伊古。很多人干脆把紧急情况部称为“绍伊古的部”。当普京于2012年5月将其调离该部转任莫斯科州州长时，外界还在猜测，是否因为绍伊古“功高震主”而遭到普京的猜忌。其实，这也意味着在今日的俄罗斯，被外界视为“新沙皇”的普京并不具备掌控一切的实力。除紧急情况部外，其他四大强力部门也都直接由其领导人实际掌控。普京作为当今俄罗斯各大寡头和诸侯的“共主”，通过自己选拔的部门领导兼可靠的政治盟友和助手来掌握这些强力部门，但无法越过这些领导人直接影响下面的强力机构。
由于绍伊古的卓越工作，他于1999年获得“俄罗斯英雄”称号，几年后又被授予大将军衔。更令人称道的是，在担任俄紧急情况部部长期间，绍伊古曾多次当选最受民众欢迎的部长。在就任国防部长后，又于2014年初在全俄社会舆论研究中心对俄政府各部长2013年工作情况进行的一项社会调查中，再次被评选为最受民众喜爱的部长。此次社会调查采用的是5分制，绍伊古是俄政府部长级官员中唯一得分超过4分的部长，得到4.06分。
据称，绍伊古能够得到如此高的民意评价与他当家后俄国防部出现的积极变化有关。外界一致认为，绍伊古是一个干实事的人，这一点受到很多人的喜欢。况且在贪腐严重的俄罗斯政坛，他甚少与贪污受贿的丑闻沾边。尤其是绍伊古善于与民众打交道，并且尊重他们的意见，这一点是他与其他俄罗斯权贵之间最大的不同之处。此外，他与总统普京多年来保持着良好关系，总统的支持也会对此产生一定影响。
中央指挥机关“大换血”
就在2012年11月6日谢尔盖·绍伊古刚刚被任命为国防部长后，俄罗斯媒体就开始猜测，国防部将出现“大清洗”，即“谢尔久科夫”时代的官员将纷纷下岗。而绍伊古也是雷厉风行，上任伊始便开始动手给国防部领导层“大换血”。
11月7日一大早，绍伊古带领助手走进阿尔巴特军区大门（莫斯科市中心街道名，俄国防部和总参谋部所在地），俄罗斯武装力量正式进入“绍伊古时代”。同一天，绍伊古从谢尔久科夫手里接过了“核密码箱”、接替了后者在俄联邦安全会议中的席位后，立即会见国防部高层人员并下达了首批有关“胜利日”庆祝活动筹备工作的命令。
随后，绍伊古便开始在俄国防部酝酿和实施一系列的人事调整，着手给国防部“清理门户”。就在绍伊古走进国防部办公大楼的当天，他就任命从紧急情况部到莫斯科州始终跟随自己的萨多文科为新任国防部办公厅主任。过去许多年，萨多文科一直担任绍伊古的办公室主任，无论在哪个部门。
11月9日中午12时5分，俄罗斯总统办公厅发布消息称，普京签署了第1054号总统令，解除了俄军总参谋长兼俄国防部第一副部长尼古拉·马卡罗夫的职务，并同时解除了国防部另一名第一副部长亚历山大·苏霍鲁科夫的职务。
5分钟后，俄罗斯总统办公厅又发布消息称，普京签署了第1055号、第1056号、第1057号总统令，任命俄罗斯中央军区司令瓦列里·格拉西莫夫上将为俄军总参谋长兼国防部第一副部长、俄西部军区司令阿尔卡季·巴欣为国防部第一副部长、俄空军空天防御部队司令员奥列格·奥斯塔别科为国防部副部长。
据俄《生意人报》透露，这三位副部长的提名人选都是由新任国防部长绍伊古本人提交的。而在签署这几道总统令之前，普京9日上午还在克里姆林宫的办公室内特地接见了绍伊古和瓦列里·格拉西莫夫，要求国防部与国防工业系统的主要工业企业建立起稳定的合作关系，并继续改进军队和舰队装备，完善军事管理结构和管理体系。
这明显是针对前国防部长谢尔久科夫和前总参谋长马卡罗夫大将得罪军事工业综合体的问题。此前，谢尔久科夫和马卡罗夫都非常强烈地批评了国防工业在过去的这些年里不能向俄罗斯武装部队提供合格的廉价武器。因为价高质次的问题，恼怒的马卡罗夫曾直言不讳地抨击，“在国内买一辆坦克的钱能在国外买两辆”，将产品的用户（军方）和产品的供应方（国防工业）之间发生的严重矛盾公诸于世。现在，是弥补这一裂痕的时候了。
其中，俄军新任总参谋长兼国防部第一副部长瓦列里·格拉西莫夫于1955年9月8日出生于喀山，先后毕业于苏沃洛夫军校、喀山坦克军事指挥学院、装甲兵指挥学院、总参谋部军事科学院。从1998年起，他先后在北高加索军区的第58军任参谋长和副司令。1999年第二次车臣战争爆发后，格拉西莫夫先后指挥过“西线”和“南线”集团军作战。由于“战功卓著”，他于2001年3月升任第58军司令。2003年，格拉西莫夫任俄远东军区参谋长。2005年4月，又被任命为俄军作战总局局长。
只不过，将“改革”这个词同俄罗斯军队，乃至整个俄罗斯联系起来的话，给人的总体感觉并不是很好。无论是经济还是军事改革，如果用毫无章法来形容似乎也并不过分。在军事改革领域，要将俄罗斯历次军事改革综合起来是一件很困难的事情。从末代苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫试图在庞大臃肿的苏联红军中推行军事改革到“俄格冲突”结束，这期间已经历了整整20年。而每一次的军事改革都可以用“来也匆匆，去也匆匆”来形容，最后的结果也总是无疾而终……
【编者按：20世纪末，苏联的解体不仅让美国瞬间失去了对手，更让继承苏军衣钵的俄联邦武装力量迷失了未来的发展方向。转眼已经过去二十多年，经过几轮军事改革的俄军始终在艰难而持续地进行着自我蜕变。而通过回顾俄联邦武装力量的“改革先锋”——俄罗斯空军（现“空天军”）这些年来所走过的道路，不仅可以让我们更好地认识今天的这支俄罗斯军队，同时对正处在转型中的其他大国军队也同样具有借鉴意义。】
★ 不可逆转的改革
判定俄罗斯军事改革是否取得成功，首先要看它是否实现了既定目标。改革前的俄军是150多年前米留金军事改革时期建立起来的，在体制上以总参谋部和军区为骨干，以依托战时动员打赢大规模陆地战争为重点，军队规模庞大、组织结构复杂。这种体制在苏联时期被沿用，通过卫国战争和冷战发展到极致。然而，冷战结束后欧洲形势趋于缓和，战争形态发生重大变化，主要军事威胁已不在地面而是来自空天，继续保持庞大的大陆征战型军队已不合时宜。俄罗斯独立后，全盘接管了苏军。如果说这支军队曾使苏联饱受拖累的话，那么对于经济濒临崩溃的俄罗斯来说则更加不堪重负。这迫切要求军队实施转型，使其体制、规模与安全环境、战争形态特别是国家的经济承受能力相适应。
类似俄罗斯这样的国家，在和平年代，主观上缺乏主动改革的紧迫感，已有的权力和利益格局在远离战争的环境下很难打破，改革常阻力重重，陷于被动，甚至遭受挫折，俄罗斯对此有过深刻的历史教训。早在20世纪80年代中期，苏军总参谋长尼古拉·奥加尔科夫元帅就敏锐地意识到，常规兵器技术性能的迅速提高、远程精确制导武器和自动化指挥系统在战争中的广泛运用势必引发军事革命，在这种情况下军队数量优势将无法弥补质量不足。然而，经历了勃列日涅夫停滞时期的苏联领导人对此却漠然置之，既无改革热情，又无改革动力，结果使苏军的军事改革错过了难得的历史发展机遇。
早在苏联解体前，也就是20世纪80年代末，其时苏联还没有解体，当时的苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫委托一批著名专家编写关于军事改革的构想。该构想提出建立与国家经济承受能力相适应，精干、机动、职业化的小型军队。根据后来解密的手稿，这份军事构想所提出的军事改革是一场全面的真正意义上的军事改革。不幸的是，戈尔巴乔夫的军事改革并没有付诸实施，原因有三点：首先，那时的苏联经济处于崩溃边缘，已没有足够财力支持军事改革；其次，苏联不久就解体了，政权都不存在了，哪儿还有什么军事改革？！第三，俄罗斯新的国家领导人有自己的想法和行事方法，戈尔巴乔夫政府的军事改革并不对新领导人的胃口。在叶利钦时期，由于国内外矛盾重重，经济又不景气，俄军也没有进行真正意义上的军事改革。
叶利钦时期，俄罗斯外交与国防政策委员会再次提出对庞大、笨重且国家无力供养的军队进行彻底改造的建议，但总参谋部却提出“什么都不需要改变，只需要给军队增加更多的经费、更多的人”。出于稳定政局的考虑，叶利钦把军事改革的主导权交给了坚守传统的军人。在强大思维惯性的作用下，俄军改革只做到了“瘦身”，没有触动根本制度，仅是随着国防部长的更迭，俄军建设重点不断发生变化：飞行员出身的沙波什尼科夫主张重点建设空军，空降兵出身的格拉乔夫主张建立以空降兵为核心的机动力量并使之成为一个独立军种，合成军指挥员出身的罗季奥诺夫突出强调陆军的作用，而导弹兵出身的谢尔盖耶夫则重点加强战略火箭军的建设。
当初普京力排众议，任命谢尔久科夫为国防部长主要出于以下两个方面的考虑：一是俄军在武器装备采购等方面腐败问题积重难返，国防部需要一位熟悉经济和财政的专家对军队进行治理；二是俄大规模军事转型规划即将开始，急需一位与军队内部没有任何瓜葛的文职国防部长完成此项重任。基于前期军事转型的经验教训，俄总统普京清楚认识到，俄军前期军事转型屡次流产的重要原因是军队内部关系盘根错节、错综复杂，利益争斗突出。从第一任国防部长格拉乔夫到第三任防长谢尔盖耶夫，都无法摆脱狭隘本位主义的恶疾，他们不是站在国家的高度治理军队，而是从自身军兵种利益出发，拟定和实施军事转型规划，给国防建设和军队建设造成了巨大损失。
落后的理念使俄军历经4次改革却始终无法走出困境。谢尔久科夫上台前俄罗斯军费已连续8年增长，累计增长了8倍，但钱仍然不够用，军官仍然缺少住房，服兵役仍然没有吸引力。通过考查军费的流向，谢尔久科夫最后得出答案，大战动员型的军队（保留了大量的简编师和架子师）就像一个无底洞，投入再多也不会产出战斗力。俄军在格鲁吉亚的表现已经说明了一切。自2007年2月担任国防部长以来，作为一名文职国防部长，谢尔久科夫坚定不移地执行了普京和梅德韦杰夫的军事转型规划，在任内借助“俄格冲突”中俄军表现欠佳的契机，大刀阔斧地强力推行各项军事改革措施，完成了包括谢尔盖·伊万诺夫在内前几任国防部长说了很多却未能做到的事情。
应当指出的是，对于任何国家来说，大规模的军事转型出现某些失误和偏颇是完全正常的。这样的转型肯定会伤害某些人的切身利益，遭到各种非议和指责也是完全正常的。如果不这样做或者妥协，转型任务就无法完成。关键的问题是应该用什么样的思想观和价值观去看待军事转型过程中出现的消极因素。从客观上讲，俄军事转型规划缺乏一定的透明度，特别是军事转型的目的和任务在未经媒体广泛报道，以及最高军事决策层未与社会各界进行广泛沟通和深度讨论的情况下，便大张旗鼓和疾风暴雨般地展开，因而造成社会和军内中低级军官的误解，实属不该。此外，对军事转型的成果评价也存在一定主观性和片面性，缺乏一定客观性和全面性。只讲成绩，不谈问题，给对手反扑的机会。谢尔久科夫作为最高军事决策的执行者，对此应负有一定责任。 从主观上讲，谢尔久科夫本人刚愎自用和独断专行的性格，以及没有妥善处理家庭私生活等方面的问题，使其在复杂多变和风云叵测的俄罗斯政坛旋涡中树敌较多，为其后来被解职埋下了隐患。但是，尽管谢尔久科夫极不光彩地被解除国防部长职务，但不可否认的是，自2008年10月，谢尔久科夫作为继16世纪中叶沙皇伊凡四世以来俄罗斯第10次军事转型的国家最高军事决策执行者，对俄军事转型发挥了举足轻重的作用，可谓功不可没。况且，由于普京和梅德韦杰夫是俄军事转型的实际主导者，因而可以推断，国防部长的更换不会影响俄军事转型的发展进程。
2012年11月6日，就在普京宣布解除谢尔久科夫国防部长职务的当天，总理梅德韦杰夫对媒体称：“谢尔久科夫是一位效率极高的国防部长。在担任国防部长期间，他富有成效地实施了军事转型规划，俄联邦武装力量发生了巨大变化。但不是每项决定都完成得那么顺利，在完成所有决定中难免会犯错误……但如果采取别的方式，严肃的军事改革就无法进行。”甚至普京本人也给予谢尔久科夫充分的肯定：“几年来，谢尔久科夫为发展俄武装力量和解决其社会问题，包括住房问题等做了大量工作。”
在谢尔久科夫被解职后，俄罗斯军事理论界的改革派依然给予他积极评价，外交与国防政策委员会认为，谢尔久科夫改革把处于毁灭边缘的俄罗斯军队拉了回来，并使其重新焕发生机，就改革的意义而言“谢尔久科夫改革，可与历史上的彼得一世军事改革、米留金军事改革、伏龙芝军事改革相提并论”。
2012年12月7日，新任俄军总参谋长瓦列里·格拉西莫夫上将在莫斯科会见外国武馆时说：“俄新任国防部长不打算骤然改变俄武装力量建设方针。所有发展俄军队的主要任务早在2008年，已由国家领导人和最高总司令确立。毫无疑问，这些任务已经完成。某些问题必须经过验证其不足才能进行纠正。”
归根结底，从普京到梅德韦杰夫的俄罗斯最高领导人早已认识到，俄罗斯决不可能再走与美国军事对抗的老路。虽然北约实现了两轮东扩，但美国在欧洲的常规军力不断削减。即使如此，俄罗斯若以美国和北约为敌，以举国之力也无法在常规军力上赶超北约，与美国和北约爆发战争只能使用核武器。防范美国和北约的军事威胁，只能通过加强战略核力量和建立强大的空天防御力量。因此，2008年9月11日在俄总统批准“武装力量新面貌”改革计划后，谢尔久科夫采取果敢措施，在两年多的时间内使改革措施迅速落实到位，从而使俄军体制结构发生了根本性变化，彻底告别已延续了一个半世纪之久的大战动员型军队，使之转变为依托核遏制和空天遏制打赢周边局部战争和武装冲突的机动反应型军队。改革的进程已发生不可逆转的变化，由此判断，俄军改革的目标已初步实现。
谢尔久科夫-马卡罗夫改革，亦可称为“武装力量新面貌”的这场激进式改革，是以提高俄军在信息化战争条件下的战备水平为核心指向，范围涵盖了军队领导指挥体制、军事训练、武器装备等多个领域。通过这场改革，俄军克服了苏式军队的体制性障碍，实现了从大战动员型向机动常备型军队的转变，军队信息化建设取得了快速发展，整体作战能力较俄格冲突前有大幅提升。在2014年3月“克里米亚事件”中，俄军以迅雷不及掩耳之势一举兼并克里米亚，举世震惊。各国军事观察家惊讶地发现，那些未佩戴标识的“小绿人”无论从装备装具到部队士气面貌，都是几年前车臣战争和俄格冲突中的俄军所无可比拟的。
即便是因为在《绝密报》上连载发表《叶利钦和他的将军们》而遭到解职的前俄联邦国防部长新闻秘书维克托·布兰涅茨上校，在接受红星电视台采访时也都对俄军在此次战役中的表现表示钦佩。他认为：“吞并克里米亚是俄军历史上最卓越的军事行动之一，其主要目的不仅是控制这片广大区域，而且还要在不留一滴血的情况下完成任务。这超出了所有过往行动的经验、学说和战略的范畴。这是显而易见的。如果说到合成战争，那么此役堪称其辉煌代表。”作为一名独立军事评论员，布兰涅茨自从被赶出国防部并被褫夺军职以来，就一直以俄武装力量的尖刻批评者而闻名于世。
巴拉涅茨说：“最高统帅和总参谋部准确把握了时机，当时大批调动军队彻底迷惑了外国情报机关。俄军定于2014年3月在北极开展空降兵大规模训练，甚至向那里出动了空中突击部队。同时大量军用列车开往乌拉尔。直到他们抵达目的地，西方军事情报人员才得知列车是空的！这两场行动是战略掩盖俄重新部署军队真实意图的绝佳例子。”俄联邦海军前黑海舰队司令伊戈尔·考萨托诺夫也赞同这一看法，他强调：“北约情报部门在克里米亚错过了一切。其中一个原因是军队集结期间严格的无线电静默制度。”
美国认为，俄武装力量高明地运用了21世纪军事策略。前北约盟军最高司令、退役海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯对俄军的行动给出了这样的评价。他认为，巧妙组合的合成战手法、积极的信息支持和训练有素的特种部队是克里米亚行动成功的保证。这一切保证了俄罗斯从西方手中夺取主动权。
俄梅杜扎网站援引驻乌里扬诺夫斯克第31独立近卫空降突击旅军士奥列格·捷留申的话，介绍了克里米亚调兵遣将的过程：“2014年2月24日，我们首批抵达克里米亚半岛。此前两天，我们在营房中被警报叫起，组成战术营分队，乘飞机前往阿纳帕，坐装甲车到达新罗西斯克，再从那里搭乘大型登陆舰奔赴塞瓦斯托波尔。除了司令部外，无人知晓克里米亚回归俄罗斯的行动。我们被关在舰船底舱的隔间里。早晨上到甲板才发现我们已身处塞瓦斯托波尔黑海舰队基地。我们刚一下船登陆，上级就命令摘掉所有国家和军队徽标，以保持低调，防止恐慌。发给我们每个人绿色的面罩、墨镜、护膝和护肘。这就是全套装备，我想我们是最早被称为‘有礼貌的小绿人’的俄罗斯军人。”
在当时，包括中国等外国的军事观察员就指出——“小绿人”是俄军，这些最初被俄罗斯称为“亲俄罗斯武装组织”成员穿着的是被称为единая маскировочная расцветка的数码迷彩服，于2008年开始配发俄军，是俄罗斯军队最新款的迷彩服。武装人员头戴的头盔为俄罗斯制6B28空降兵头盔，2006年后才列装。 原美国陆军军事学院俄罗斯军事问题专家斯蒂芬·布兰克说：“（俄罗斯新战略）变得复杂得多，反映了这些年来俄罗斯军队训练水平、作战和战略思想的发展。”
在随后爆发的争夺乌东地区，主要是发生在卢甘斯克、顿涅茨克以及伊洛瓦伊斯克的战斗中，参战俄军表现出的战斗素质和精神面貌已经与车臣战争和俄格冲突时大相径庭。虽然莫斯科一再否认有俄罗斯军队参与乌克兰内战，但乌克兰国防军原副总参谋长、乌克兰总参军事学院教授伊戈尔·罗曼年科中将非常肯定地指出，用小队编成的、以现代化武器武装起来的、在俄联邦武装力量总参谋部指挥之下的俄军卷入了战斗。
伊戈尔·罗曼年科中将出身于军人家庭，毕业于苏联特维尔的加里宁军事防空指挥学院（现属于俄罗斯），苏联解体前任基辅军区防空旅旅长。他在猛烈抨击从克拉夫丘克到库奇马等几位前乌克兰总统轻易签署布达佩斯备忘录，轻率放弃所有核武器，包括战略和战术核武器以及所有中程导弹的同时，指责莫斯科至少派遣了第76普斯科夫空降师和一个坦克旅进入乌克兰领土作战。据罗曼年科中将披露，这些俄军部队摘去了自己的军队标志和番号，伪装成“志愿军”，加入所谓的“新俄罗斯军”——在东乌克兰作战的武装分子的名称，全副武装开进乌克兰。
罗曼年科中将指出，在刚刚过去的9月，俄军在东乌克兰使用了除大规模空袭和导弹袭击以外的所有常规战争方式。他证实，入侵俄军使用重炮等地面武器进行作战。偶尔也会动用空军，其中包括米格-29前线战斗机，这些飞机出动过一两次用于驱逐乌克兰空军的苏-25攻击机。另外俄军还大量使用米-8、米-24和米-28直升机，用于攻击乌克兰地面部队。他认为莫斯科之所以没有大量使用前线航空兵和战术导弹部队，是因为这样将暴露出俄罗斯正规军参战的事实。
与此同时，罗曼年科中将证实进入乌克兰的俄军采用了新的作战方式，完全不同于过去的战术战法。在乌东地区的战斗中，俄军使用了240毫米口径的“郁金香”自行迫击炮和以色列无人机，大量使用了数据链和电子战装置，起到了很大作用。俄军还放弃了苏军僵化保守的指挥作战体系和在车臣战争及俄格冲突中已经被证实落伍的旧战法，采用了被罗曼年科称为的“叛军战术”来对付乌克兰军队。在这场被他指摘为“混合战争”的冲突中，俄军灵活使用各种各样常规兵器的新打法，使这场战争呈现出各种作战元素混杂的场面，使得乌克兰军队难以招架。当乌军在某处作战时，俄军可以迅速调动最精锐的部队投入战斗，并且可以迅速召唤野战炮兵和陆军航空兵的火力进行支援，这在6年前的俄格冲突中俄军是无法做到的，甚至那些在本土作战的乌克兰军队也做不到这一点。
这使得在6月和7月间一直进展顺利的乌克兰军队，在进入8月后与那些所谓的“小绿人”发生遭遇后，就被牢牢地阻挡在顿涅茨克郊外。罗曼年科认为，乌克兰军队本来是可以赢得这场战争的，如果俄军不进入乌克兰领土，乌军可以在两到三周内获得全面胜利。但是精锐的俄军加入后，乌克兰军队的进攻势头被遏制住了，至今无法收复顿涅茨克和卢甘斯克。这一说法也从侧面证明了通过“新面貌”改革，莫斯科建立一支规模较小、训练程度更高且机动灵活的部队的目标已经初步达成。可以说，这次发生在乌克兰的内战为谢尔久科夫-马卡罗夫军事改革进行了背书。
根据“武装力量新面貌”改革，按政令分开原则改组了国防部，重新划分了总参谋部与国防部的职能，作战指挥与行政管理关系更加明晰，总参谋部作战指挥权下放、战略筹划职能进一步突出。为减少内耗，俄国防部把直属机关职能相近的部门进行了合并，取消了不必要的部门，并对部门职权进行了重新分配。其中最明显的变化是总参谋部与指挥无关的职能被进一步剥离，在战时负责指挥全军的权责更加明确；其次，按威胁性质和国防任务重新划分了战略方向，将六大军区合并为四大军区，以军区指挥机关为基础组建了跨军种的联合战略司令部，统一指挥辖区内的地面、空防和海上常规作战力量，以及作战配属的其他强力部门部队；同时，组建了职能性的空天防御联合战略司令部，将担负首都防空和导弹袭击预警、太空监视和反导的部队纳入统一的指挥之下。
改革之前，军区辖区内并存着军区司令部、空防司令部、舰队司令部等多个平行指挥机关，指挥职能交叉、指挥关系复杂、指挥效率低下。随着各个战略方向联合战略司令部的建立，俄军调整各军兵种的作战隶属关系，重新划分作战指挥权限，实现了军政军令体系的分开，确立了“最高统帅部——总参谋部——联合战略司令部”的联合作战指挥关系，建立了有利于指挥各战略方向上跨军兵种联合军队集团的指挥体制。现在各战略方向跨军兵种军队集团的作战指挥权完全集中到一个人的手中。联合战略司令部以下建立三级指挥体制：战略方向联合战略司令部——战役司令部（空防司令部、海上防御司令部）——旅（空军基地、空天防御旅、空降旅、舰艇部队）。军区作为战略方向联合作战司令部，增设了陆军训练与使用局、防空兵与航空兵局、海军局，其机构设置更加突出联合作战指挥的职能。
新指挥链的建成大大简化了军队指挥和计划程序，陆、海、空三大军种司令部的作战指挥权被剥夺，其职能被压缩为负责军种的建设、管理、战斗训练和专业保障，武器订货职能也上交国防部武器订货署。国防部中央机关编制员额也由51000人削减到13435人。指挥关系的优化也降低了各军种建立各自指挥所系统和指挥自动化系统的冲动，战略方向以下开始逐步配备统一的指挥自动化系统。谢尔久科夫顶住了军内外反对派和保守派施加的种种压力，在保留陆军、空军、海军三大军种和战略导弹兵、空天防御兵、空降兵三大兵种的同时，对苏联遗留下来的庞大和陈旧军队组织结构体系进行了脱胎换骨的深度改造，迅速建立了崭新的和较为完整的军队组织结构体系：新的联合作战指挥体系，新的战争动员体系、新的军事训练体系、新的物资技术保障体系、新的义务兵役制与合同兵役制相结合的复合兵役制体系、新的空天防御体系、新的军人住房和工资体系等。
经过此次改革，俄军总员额已由113万人削减到100万人左右。与此同时，武装力量结构更趋合理。按照保持“最低规模的核力量、中等规模的空天防御力量和最大规模的一般任务部队”的改革设想：战略核力量基本保持不变；军事航天、导弹袭击预警、导弹防御与防空部队实现整合，组建了新的空天防御兵，重新恢复了苏联时期“空天一体”的防御力量格局；而一般任务部队则发生了脱胎换骨式的变化。将陆军基本战术兵团由师改为旅，全军组建了一百多个模块旅，机动能力和独立遂行战斗行动的能力获得显著增强；空军撤销了兵种师，组建了15个综合性空军基地（7个一级和8个二级），多机种联合行动与综合保障能力得到加强，地面防空部队由防空军、防空师压缩为兵种合成的空天防御旅，合成水平向下进一步延伸；海军区舰队、分舰队指挥员不再肩负岸上保障任务，开始集中精力组织舰艇部队的战斗训练与海上使用指挥，剥离的职能则由新设立的后勤主任负责。 在改革前，俄军后、装并立，物资与技术保障协调困难。比如，装备部门负责军械、弹药、备件的供应与修理，但没有运输手段，组织前送后运必须与后勤部门协调。改革后，俄军打破装备全寿命管理体系，将装备采购职能交由国防部第一副部长负责，将部队的技术保障与后勤保障系统合并，自上而下地建立后技合一的物资技术保障系统。同时，将国防部的物资与技术保障实体转交军区，军区下设物资与技术保障副司令和物资技术保障部，平时负责区域联勤保障，战时则负责辖区内各军兵种保障力量的联合指挥。后来的几次系列军事演习证明，这项改革措施是具有生命力的。此外，俄军还大量剥离军队的非固有使命，将无需军人完成的任务全部交由地方国防服务公司承担。这种改革一直插到作战旅，每个旅编有25～30名文职人员，直接负责装备的工厂级修理。此外，军营管理、日常给养、商业服务、医疗保障也全部转交地方国防服务公司负责。甩掉了包袱，军队可集中精力完成与作战训练相关的战勤保障任务。
2008年以前，俄军作战部队主要是简编师和架子部队，常备部队不足17%。一个团只能抽组一个有战斗力的营，一个师最多只能抽组3个营。在现代条件下，这种编制结构无法对威胁做出及时的反应。像爆发格鲁吉亚这样的冲突，等部队完成动员，战争可能已经结束。而现在所有部队都建成了常备部队，2009年以来举行的历次战役战略演习都显示，新型旅级作战部队战备水平显著提高，接到任务1小时后就能出动，24小时后就能部署到战场。改革前，由于20年来一直训练不足，整整一代军官都丧失了组织部队战斗训练的能力。根据新的训练大纲，军官走出军校大门后，每隔3年必须重回军事学院接受补充教育，营长要进军种指挥学院、旅长进总参军事学院，从而使各级指挥员能够跟踪世界军事发展、时刻掌握组织现代战争和战斗的方法。
俄军认为，军事训练领导管理体制改革是训练改革的前提和关键，理不顺训练领导管理体制，训练改革就难以深入推进。俄格武装冲突后，为了扭转训战分离的倾向，在训练指导思想上，俄军提出要纠正在训练中追求数量而不顾质量和效益的倾向，解决训练在低层次上循环的问题。在战役训练方面，俄军长期实行“战训一体”的领导管理体制。战役训练的计划与组织，由设在作战部门内的战役训练部门负责。总参作战总局下设战役训练局，主要负责俄军战役训练的组织、计划和协调。
各军区（舰队）、各军种参谋部作战局设有战役训练处，负责本军区、本军种所属部队战役训练。集团军（分舰队和海军基地）参谋部作战处设有战役训练科，负责所属部队战役训练。这次训练改革，俄军特别强调联合战役训练的组织与领导，总参作战总局战役训练局负责制订平时和战时武装力量的使用计划与战役训练计划；新成立的联合战略司令部作为联合训练的主体，负责所属各军团、兵团和部队的联合战役训练。
在战斗训练方面，2004年11月，为整合俄军日常训练与勤务，加强高层对战斗训练和联合训练的统一领导，俄军以陆军战斗训练总局为基础，组建了由国防部第一副部长主管的国防部战斗训练与队务总局，并在国防部战斗训练与队务总局下增设综合计划局和军兵种训练协调局。2010年底，在组建四大联合战略司令部后，俄军撤销了国防部战斗训练与队务总局，把协调全军战斗训练的任务交由陆军战斗训练总局领导。但是随着时间的推移，俄军认为战斗训练绕过军区环节，不利于高效地开展战斗训练，遂于2012年又恢复重建武装力量战斗训练总局，并将其纳入主管训练的国防部副部长的直接管辖之下。
随着联合作战指挥机构——联合战略司令部在各个战略方向上的建立，加强联合训练成为新时期俄军训练转型的重要取向。在传统的各军种和各强力部门各自施训的基础上，俄军不仅重视加强跨军种军队集团的联合训练，而且还重视加强武装力量与内务部、联邦安全总局、联邦警卫总局等强力部门所属队伍的跨部门联合训练。
2008年，俄军在各个部队和军事院校进行了一系列体能考核，考核结果并不理想。鉴于此，俄军采取了一系列有针对性的措施，加大军人体能训练力度，不仅成立了专门的体能训练机构，还增编了2400个体能教练员岗位，并制定了体能考核标准、部队和卫戍区体育设施发展计划等。为了优化使用训练资源，减少部队训练与执行任务的冲突，避免训练在低层次徘徊，俄军对训练周期与时间进行了调整。从2010年开始，俄军摒弃了部队在同一时段开展训练的传统做法，开始实施“全年全训、常年备战”的战备训练模式。按照这种训练模式，年度不再划分冬训期和夏训期，而是有连续10个月的训练期，这保证了每个年度训练的连贯性，改变了部队训练在低层次徘徊的现状。在总体训练目标、训练内容和训练要求框架内，各个部队可根据驻地特点和作战任务的不同，确定其训练周期。
俄军部队训练周期开始时间有的在1月，有的在5月，有的在11月。在全年的任一时间点上，有的部队在休整，有的部队在远离驻地的训练基地或靶场举行演练，有的部队在进行日常训练和担负作战值班任务。这一做法解决了部队休整、训练和执行任务相互冲突的矛盾，确保全军始终有足够的兵力处于高度战备状态，从而能够在任何时间、任何地点对突发事件迅速做出反应。在调整训练周期的同时，俄军对每天的训练时间也进行了调整。俄罗斯陆军驻莫斯科地区的第5旅，按照新的训练时间进行试点。军官和合同制士兵每天训练4～5小时，每周训练25小时。每天早操时间由以前的30分钟增加到50分钟，每天增加30～40分钟的体能训练。为使受训人员尽快、全面恢复体力，夜间休息时间增加30分钟，午饭后午休时间增加1小时。俄军计划将这一作息时间推广至全军。
从过去的苏军到今日的俄军，在训练中长期形成了“固定地域训练”模式，一些指挥员平时轻视训练的组织工作，战时行动迟缓、思维僵化。改革后，在组训形式上，在不放弃“固定地域训练”的同时，俄军加强了跨战区联合训练力度，通过空中或铁路运输将部队投送至其他战区的陌生地域或预定地区，旨在提升各级作战部队在新地域的战斗力和适应能力，提高各级指挥员在陌生战场环境，特别是陌生地形、气象条件下的指挥能力和组织协调能力。为此，俄军从2010年初开始对全军的296个训练中心（靶场）进行优化重组，通过合并、裁减或重建等方式，计划最终建设107个多功能联合训练中心（基地）。训练基地在俄军的训练体系中占有极为重要的位置，它不仅是举行各种演习的主要场所，也是提高部队野战素养、检验训练质量的重要一环。为使训练中心不但能满足单一军兵种部队的训练要求，而且能组织实施诸军兵种联合演练，俄军按实战要求调整其结构，采用先进技术手段，设置了逼真的战场环境。2011年，俄罗斯国防部决定引进德国全套技术，投资111.32亿卢布，对西部军区莫里诺第252合成靶场进行彻底改造，重点建设自动化模拟系统。 几年来，俄军一直在加紧对各个训练基地进行现代化改造，决定批量引进无线电遥控把标，以替换固定的机械式靶标。新靶标列装后，俄军将不再根据靶标情况设置演习和想定作业，而是根据演习和想定作业设置靶标情况，以实现战斗训练组织工作的突破。此外，为了提高联合作战指挥效能，解决指挥手段严重落后的问题，俄国防部计划在2015—2020年建成全军统一的自动化数字通信网络系统，并以此为基础建成新一代指挥自动化系统。新系统将卫星通信、作战指挥、侦察监视、导航定位、数据传输融合为一体，并与火力系统和保障系统互联互通。目前，新型战术级指挥自动化系统已经通过试验，计划在2014年以前装备部队，未来战略、战役、战术级指挥和通信系统将实现互联互通。
空军方面，2009年，时任空军总司令亚历山大·泽林上将表示，俄空军飞行员目前每年的平均飞行时间只有60小时，而且飞行时数还主要是由有经验的老飞行员（军衔多在少校以上）完成的，中尉飞行员平均每3个月才能有一次飞行机会。在苏联时期，一名飞行员从服役第一年起飞行时数便超过150小时，并且在7～8年内便可获得一级飞行员的资格。要想达到俄军三级（一级最高）飞行员的水平，年飞行时间必须超过200小时。但是，现今的俄军年轻飞行员通常在5年内也飞不了这么长时间。
经过此次军事改革，到2011年，飞行员年平均飞行时间已达90小时，2015年后将逐步达到100～120小时的水平。此外，俄空军将新装备模拟训练作为必备的训练内容正式列入训练大纲，并研制了驾驶训练的飞行模拟器（练习座舱）、用于模拟实战过程的战术模拟器、用于抗干扰训练的雷达模拟器等多种模拟训练器材，要求在为部队装备新飞机和其他武器装备的同时，必须配备相应的模拟器材用于部队新装备模拟训练。
自2008年启动“新面貌”改革至2012年谢尔久科夫被解职前，俄军每年都要举行一次大规模战略性演习，依次是“秋季-2009”“东部-2010”“中央-2011”和“高加索-2012”，四大战略方向正好转了一圈。每年的战略演习都对应一个方向的具体威胁和作战预案，同俄军改革相配套，着眼于全面检验俄军战斗力，具有明显继承性。
“秋季-2009”是跨军种首长—司令部演习，目的是拉动全军检验新组建联合战略司令部—军区体制的有效性，应对的是来自北约的空中进攻威胁，着眼俄罗斯的欧洲部分。“东部-2010”战役战略演习规模空前，目的是在三大军种彻底退出作战指挥链后完善新军区体制，特别是检验师改旅后军队的作战效能，重点演练远东和太平洋方向遭入侵后俄军的机动防御和反击作战能力，应对的是来自美日的海上威胁，立足东部方向。“中央-2011”战略演习目的是强化俄罗斯一直所主导的集体安全条约组织军事一体化程度，初步确立联军作战中的统一行动原则，同时检验“新面貌”旅的综合作战能力，提高俄军的跨军种联合作战能力，主要演练集体安全条约组织联合军队集团打击非法武装、消除地区危机的能力，应对的是中亚地区的恐怖主义、极端主义和分裂主义威胁。
“高加索-2012”战略演习是俄军改革基本完成后的首次战略性演习，其目的是在军区层面检验俄军新型指挥自动化系统的效能，提高部队掌握精确制导武器和新装备的实际本领，重点演练现代条件下军区组织机动防御，特别是登陆与反登陆作战的能力，应对的是南部战略方向可能出现的各种威胁。这样，俄军基本上在所有战略方向上都验证了“新面貌”军区体制和部队结构，提高了首长司令部机关和部队的实际能力，促进了俄军使用新装备遂行联合作战任务的能力。
这一系列演习展现了已经走出低谷的“新面貌”俄军所取得的军队现代化建设成果，但也暴露出当前俄军一系列与现代战争要求不相适应的现实问题。其中包括资金缺口大、常备部队的战备程度不尽如人意、合同兵数量严重不足（复杂装备不得不由义务兵操控，而义务兵服役期只有一年，7个月集训后分配岗位，刚熟悉业务就面临退伍，这使俄军战斗力在一年中周期性变化明显，极大限制了部队战斗力的提高）等一系列与现代战争要求不相适应的现实问题。而这些问题的解决还有赖于国家对军队更大的支持和各项保障制度的继续完善，有赖于军队自身的不断发展。
自2000年以后，俄罗斯国防投入不断增加，但国防投入增加与产出效益不足的矛盾却日益凸显。俄格武装冲突前，俄军费结构中军队日常维持费占70%，发展费只占30%，而发达国家军队的日常维持费和发展费的比例一般为1∶1。由于发展经费少，俄军装备更新速度十分缓慢。为了提高军费使用效益，为在2020年前实现装备现代化，俄国防部决定把提高国防管理效益作为改革突破口，在制定改革措施时，把降低军队的维持费作为一个核心指标加以衡量。通过推行改革措施，2010年底俄军维持费和装备费之间的比例达到了1∶1，国防开支结构有了明显改善。国防部期望未来10年该比例达到3∶7，即把国防投入的70%用来更换新装备。改革后，通过减员增效和调整资金流向，在不增加国家财政负担的情况下，军队装备采购费用大幅增加，2008年为4000亿卢布（约合140亿美元），2011年增至7000亿卢布（约合240亿美元），军队开始批量换装。目前，俄军现代化武器装备的比例已由改革前的5%，提高到目前的16%。其中，战略导弹兵达20%，陆军最低为10%。总之，谢尔久科夫以提高国防效益为目标的“武装力量新面貌”军事改革已取得了阶段性成果，为俄军步入良性发展轨道奠定了组织和制度基础。
★ 俄罗斯政坛“不倒翁”
2014年7月，全俄社会调查中心所作的民意调查显示，在俄罗斯民众心目中，目前俄罗斯政坛最有威信和工作效率的两位部长，分别是现任国防部长谢尔盖·绍伊古和外交部长谢尔盖·拉夫罗夫。两个“强硬的谢尔盖”（俄媒语）是普京政府中最核心的“圣彼得堡帮”的两员干将，他们也是自乌克兰局势不断升级以来，受西方媒体关注仅次于普京的两位俄罗斯政治家。
2012年11月6日是个星期二，俄罗斯刚刚结束了周末和“人民团结日”连在一起的3天小长假。之前，驻克里姆林宫的记者团得到消息，俄罗斯总统普京6日的官方活动只有一场：出席关于俄体操和体育运动发展的会议。况且，半个月前传说身体抱恙的普京一直没有去克里姆林宫上班，而是在莫斯科郊外的新奥加廖沃总统官邸办公。因而诸位记者大人都以为6号这一天将是“轻松的一天”。 但就在11月5日深夜，驻克宫的记者们突然接到通知，要求他们6日一早赶到新奥加廖沃总统官邸。至于为什么和去干什么？则没有透露半分消息。
当不明就里的记者们在6日清晨赶到新奥加廖沃，他们看到国防部长阿纳托利·谢尔久科夫走出普京办公室，而莫斯科州长谢尔盖·绍伊古走进了普京办公室。就在半年前，在紧急情况部部长位置上任职20年的绍伊古刚刚被解除职务，改任莫斯科州州长，当时外界揣测，这是普京为了抵消跋扈的前任莫斯科市长尤里·卢日科夫的影响力而采取的行动。因而当绍伊古出现的时候，大家并没有认为有什么不寻常。
片刻之后，被请进办公室的众记者看到绍伊古正襟危坐在普京的对面。这个时候，不苟言笑的普京发话说：“很遗憾，正如你们所知，最近一段时间国防部出现了一些状况。为了给相关调查提供一个客观的必要条件，我决定解除谢尔久科夫的国防部长一职。”直到此时，在场的记者们才恍然大悟：长期以来我行我素，唯我独尊的国防部长谢尔久科夫竟然被“炒鱿鱼”了，取而代之的是在俄政坛中“官声”颇佳的绍伊古。
由于此前毫无征兆，就连刚刚被任命的新国防部长绍伊古，在听到普京的决定时都觉得突然，他在沉默片刻后才轻吁一口气说：“您这么决定对我而言很突然，但我会尽我所能做好一切。”
似乎是为了给新任国防部长打气，普京同时表示，近年来俄罗斯在发展国防力量领域做了很多工作，包括提高军人补贴、解决军人住房问题等。他希望绍伊古作为国防部——这一国家重要部门的领导人，继续完成军队发展任务，保证俄武装力量的发展，保证军队的国家订购及军队装备更新计划等任务。事后，一些俄罗斯分析家说，任命绍伊古“救火”是正确决定，他有长期管理政府部门的经验，有机会改善国防部面临的困境。
俄罗斯人道主义和政治学研究所专家弗拉基米尔·斯拉季诺夫说，谢尔盖·绍伊古不是国防部出身，“不是这个圈子的人”，他获得普京信任，有威信，不会受到军方利益影响，“这对军事改革而言极为重要”。
政治分析家帕维尔·斯维亚坚科夫认为，调查腐败只是借口，谢尔久科夫遭解职是因为他在工作中犯下一系列错误，而绍伊古是帮助国防部摆脱困境为数不多的人选之一。
根据俄媒体的介绍，由于国防服务公司腐败案，国防部已经出现“紧急情况”，而谢尔盖·绍伊古正好又被俄百姓称为“国家主要救援队员”。在担任俄紧急情况部部长20年的时间里，俄罗斯哪里有灾难哪里就有他带着队伍救援的身影。在俄政府各位部长中，身为经历16次政府改组而唯一不倒阁员的绍伊古一直在民众中有很高的认可度。在俄政府部长“财富排行榜”上，这位老黄牛式的部长排名总是倒数第一。在普京的侧近人士中，绍伊古每年都有那么几天陪着他打猎、骑马、游泳。也正因为如此，虽然普京的任命让绍伊古本人和许多分析人士都感到意外，但绝大多数人都认为普京的这一任命是对的。俄媒体认为，绍伊古拥有丰富而扎实的管理经验，他是带领国防部摆脱当前复杂局面的为数不多的“救援队员”之一，是应对、处理国防部内部“紧急状况”的最佳人选。
来自图瓦的万年不倒部长
谢尔盖·绍伊古于1955年5月21日出生于苏联图瓦自治州（现俄罗斯联邦图瓦共和国）的柴旦市，父亲库茹盖·绍伊古是图瓦蒙古人，原本是一名兽医，后来在当地苏维埃政府机关工作。母亲亚历山德拉·雅科夫列夫娜是俄罗斯族，出生在莫斯科以南300多千米的奥廖尔州奥廖尔市附近的一个小村子里，后来随家人迁居图瓦。雅科夫列夫娜本人也是一位兽医。作为一名高度斯拉夫化的少数名族干部（图瓦蒙古人的斯拉夫化程度很高），库茹盖·绍伊古与一名俄罗斯女子的婚姻，使得他在苏联时代很受上级党组织的关注。再加之他本人拥有较高的文化修养，擅长写作，曾经有6年时间负责管理图瓦州政府档案，并担任图瓦州《真理报》图瓦文版报纸的主编。
后来，库茹盖·绍伊古被提升为苏共图瓦州党委书记，退休时是图瓦自治共和国最高苏维埃第一副主席。夫人亚历山德拉·雅科夫列夫娜也出任过图瓦自治共和国国民经济部计划室主任，还不止一次担任过图瓦自治共和国最高苏维埃议员。出身于这样的家庭，使绍伊古很早就走上了从政的道路。
年轻时，谢尔盖·绍伊古在克拉斯纳亚尔斯科综合技术学院学习，毕业于“工程师—建筑师”专业，随后长期在建筑行业工作。1977年，22岁的绍伊古被授予苏军预备役中尉军衔。不过，绍伊古从来没有在部队中服役，因此西方推测他曾加入过KGB或GBU等准军事部门。但如果多少了解当时苏军的政治生态就会明白，那时很多少数民族领导干部都是通过这一方法避免自己的子弟进入大俄罗斯沙文主义严重的部队服役。更何况从20世纪60年代以后，苏军部队中欺负新兵的“老爷子”现象日益泛滥，除非是军队高级干部子弟，否则很少有哪位领导愿意送自己的孩子去受那个罪。
1988年，谢尔盖·绍伊古当选苏共阿巴坎第二书记，从1990年到1991年，他担任苏联国家建筑建设委员会副会长，1991年4月起负责指挥新成立的俄罗斯救援队，同年7月，俄罗斯救援队更名为“民防、紧急情况和消除贫困事务委员会”，该委员会就是今日俄罗斯联邦紧急情况部的前身，直接对俄总统负责。绍伊古任委员会主席直至1994年。1992年，在奥塞梯—印古什冲突中，他被任命为两个俄联邦所属共和国的临时行政长官。
1994年1月，民防、紧急情况和消除贫困事务委员会改制为部，绍伊古被正式任命为紧急情况部部长，一干就是18年。而如果从1991年担任紧急情况部的前身——民防、紧急情况和消除贫困事务委员会主席算起，在俄罗斯所有后苏联时代的部长级政治家中，绍伊古创造了长达21年的单一岗位任职年限纪录。
这里还要补充一句，在1991年的“8·19事件”中。当时的民防、紧急情况和消除贫困事务委员会主席绍伊古坚定地支持叶利钦，这为他此后步入政府高层打下了基础。1993年4月，绍伊古被授予少将军衔。值得注意的是，绍伊古是由预备役上尉直接晋升为少将，没有遵循正常的军官晋升程序，这在俄武装力量中极为罕见。 可以说，谢尔盖·绍伊古的紧急情况部部长生涯基本与新俄罗斯的历史等长，正是他将以前分散的承担救灾、抢险、灭火等任务的部门组合打造成全新的紧急情况部。在他的领导下，该强力机构建立了严谨高效的工作体系，该部由上至下的官员也大都是绍伊古的老部下。这个部是绍伊古政治上起家的基础，也是俄罗斯政府中一个非常庞大且强有力的部门。一般认为，俄罗斯政府有五大强力部门，分别是国防部、内务部、司法部、外交部，以及绍伊古领导下的紧急情况部。
经过21年的耕耘，俄罗斯紧急情况部由一个仅有一间办公室和寥寥数人的机构，发展成员工人数超过30万的庞大部门，拥有现代化灭火设备、气垫船、各种机器人等3万件装备，以及民防部队、科研中心、教育机构和大批专业人士。除了下设若干局和几个专门委员会，紧急情况部还拥有自己的军队，媒体估计其兵力大约有两到三个师，主要用于搜索和灾后地面秩序维护。这些部队配有轻武器，没有坦克、火炮等重武器。但紧急情况部拥有自己的航空兵，包括独立的航空基地，以及水陆两栖飞机等运输工具，能在一昼夜间将搜救部队送达全球任何地点。此外还拥有消防部队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队等。“9·11”之后，部分反恐职能也由该部分担，特别是处理恐怖爆炸袭击事件主要由该部负责，并为此增配了大量装备和防爆专家。
在法律上，紧急情况部只承担和平时期的任务，不担负战时任务，因此其部队不受军队系统指挥。该部工作日程不包含政治内容，也不谋求与政治团体结盟，并可向任何人提供帮助，而不管其宗教和国籍归属如何。所以，除了直接主管领导人之外，该部几乎不受任何政治力量的影响。此外，该部还可以通过俄总理办公室请求获得私人、国防部或内务部队的支持，也就是说，该部拥有国际协调权及在必要时调用本地资源的权限。
在俄罗斯，即便权力大如普京，过问紧急情况部的日常事务也必须通过绍伊古。很多人干脆把紧急情况部称为“绍伊古的部”。当普京于2012年5月将其调离该部转任莫斯科州州长时，外界还在猜测，是否因为绍伊古“功高震主”而遭到普京的猜忌。其实，这也意味着在今日的俄罗斯，被外界视为“新沙皇”的普京并不具备掌控一切的实力。除紧急情况部外，其他四大强力部门也都直接由其领导人实际掌控。普京作为当今俄罗斯各大寡头和诸侯的“共主”，通过自己选拔的部门领导兼可靠的政治盟友和助手来掌握这些强力部门，但无法越过这些领导人直接影响下面的强力机构。
由于绍伊古的卓越工作，他于1999年获得“俄罗斯英雄”称号，几年后又被授予大将军衔。更令人称道的是，在担任俄紧急情况部部长期间，绍伊古曾多次当选最受民众欢迎的部长。在就任国防部长后，又于2014年初在全俄社会舆论研究中心对俄政府各部长2013年工作情况进行的一项社会调查中，再次被评选为最受民众喜爱的部长。此次社会调查采用的是5分制，绍伊古是俄政府部长级官员中唯一得分超过4分的部长，得到4.06分。
据称，绍伊古能够得到如此高的民意评价与他当家后俄国防部出现的积极变化有关。外界一致认为，绍伊古是一个干实事的人，这一点受到很多人的喜欢。况且在贪腐严重的俄罗斯政坛，他甚少与贪污受贿的丑闻沾边。尤其是绍伊古善于与民众打交道，并且尊重他们的意见，这一点是他与其他俄罗斯权贵之间最大的不同之处。此外，他与总统普京多年来保持着良好关系，总统的支持也会对此产生一定影响。
中央指挥机关“大换血”
就在2012年11月6日谢尔盖·绍伊古刚刚被任命为国防部长后，俄罗斯媒体就开始猜测，国防部将出现“大清洗”，即“谢尔久科夫”时代的官员将纷纷下岗。而绍伊古也是雷厉风行，上任伊始便开始动手给国防部领导层“大换血”。
11月7日一大早，绍伊古带领助手走进阿尔巴特军区大门（莫斯科市中心街道名，俄国防部和总参谋部所在地），俄罗斯武装力量正式进入“绍伊古时代”。同一天，绍伊古从谢尔久科夫手里接过了“核密码箱”、接替了后者在俄联邦安全会议中的席位后，立即会见国防部高层人员并下达了首批有关“胜利日”庆祝活动筹备工作的命令。
随后，绍伊古便开始在俄国防部酝酿和实施一系列的人事调整，着手给国防部“清理门户”。就在绍伊古走进国防部办公大楼的当天，他就任命从紧急情况部到莫斯科州始终跟随自己的萨多文科为新任国防部办公厅主任。过去许多年，萨多文科一直担任绍伊古的办公室主任，无论在哪个部门。
11月9日中午12时5分，俄罗斯总统办公厅发布消息称，普京签署了第1054号总统令，解除了俄军总参谋长兼俄国防部第一副部长尼古拉·马卡罗夫的职务，并同时解除了国防部另一名第一副部长亚历山大·苏霍鲁科夫的职务。
5分钟后，俄罗斯总统办公厅又发布消息称，普京签署了第1055号、第1056号、第1057号总统令，任命俄罗斯中央军区司令瓦列里·格拉西莫夫上将为俄军总参谋长兼国防部第一副部长、俄西部军区司令阿尔卡季·巴欣为国防部第一副部长、俄空军空天防御部队司令员奥列格·奥斯塔别科为国防部副部长。
据俄《生意人报》透露，这三位副部长的提名人选都是由新任国防部长绍伊古本人提交的。而在签署这几道总统令之前，普京9日上午还在克里姆林宫的办公室内特地接见了绍伊古和瓦列里·格拉西莫夫，要求国防部与国防工业系统的主要工业企业建立起稳定的合作关系，并继续改进军队和舰队装备，完善军事管理结构和管理体系。
这明显是针对前国防部长谢尔久科夫和前总参谋长马卡罗夫大将得罪军事工业综合体的问题。此前，谢尔久科夫和马卡罗夫都非常强烈地批评了国防工业在过去的这些年里不能向俄罗斯武装部队提供合格的廉价武器。因为价高质次的问题，恼怒的马卡罗夫曾直言不讳地抨击，“在国内买一辆坦克的钱能在国外买两辆”，将产品的用户（军方）和产品的供应方（国防工业）之间发生的严重矛盾公诸于世。现在，是弥补这一裂痕的时候了。
其中，俄军新任总参谋长兼国防部第一副部长瓦列里·格拉西莫夫于1955年9月8日出生于喀山，先后毕业于苏沃洛夫军校、喀山坦克军事指挥学院、装甲兵指挥学院、总参谋部军事科学院。从1998年起，他先后在北高加索军区的第58军任参谋长和副司令。1999年第二次车臣战争爆发后，格拉西莫夫先后指挥过“西线”和“南线”集团军作战。由于“战功卓著”，他于2001年3月升任第58军司令。2003年，格拉西莫夫任俄远东军区参谋长。2005年4月，又被任命为俄军作战总局局长。