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无论是国际还是国内，区域合作与发展都是重要的发展模式或战略选择。我国同样如此。区域合作与发展离不开制度的维系。制度既是区域合作与发展的基础，又可以提供相应的服务或保障。其中，政策与法律是两种最为重要的正式制度。与法律相比，政策具有难以克服的缺陷，所以有必要确立立法和法律在我国区域合作与发展中的主导地位。受我国立法体制等因素制约，当前我国区域立法应采地方立法合作模式。