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内容提要：北京是当前中国最具总部经济发展实力的城市，其总部经济综合发展能力连续五年居全国首位。上海总部经济发展在全国也名列前茅。本文对北京和上海总部经济发展进行了比较，指出了北京和上海总部经济发展的异同点，提出了推进北京总部经济发展的对策。
关键词：北京；上海；总部经济；跨国公司
中图分类号：F127.1 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2011)01-0044-04
北京是当前中国最具总部经济发展实力的城市，其总部经济综合发展能力连续五年居全国首位。上海也是当前中国最具总部经济发展实力的城市之一。本文将对北京和上海总部经济发展进行比较，找出与上海相比，北京在发展总部经济上的不足，并提出推进北京总部经济进一步发展的对策。
一、北京总部经济发展现状
(一)北京总部经济的总体规模和增长速度均位于全国前列
在《财富》杂志公布的2009年全球500强排行榜中，包括台湾、香港在内的中国上榜公司数量达到创纪录的43家，在全球各国中排名第三。其中26家企业总部设在北京，占我国拥有的500强企业数量的6成。此外，北京还集中了全国1／4的央企总部，在国务院国资委管理的136家大型企业集团中，有104家企业总部设在北京。由于北京所具有的独特优势，北京不仅是中国大企业成长的沃土，也是全球大企业最向往的城市之一。跨国公司在北京设立的投资性公司已达到165家，占跨国公司在华设立的投资性公司总数的40％。近年来，北京总部经济一直呈现出快速增长的态势。2007—2008年度，北京吸引总部的数量增加为597家，比上一年度增长了102％。2008—2009年度，北京吸引总部的数量增加为694家，比上一年度增长了16％，比2005—2006年度增长了178％。2009—2010年度，北京吸引总部的数量增加为712家。由于受到金融危机的影响，北京总部经济增长幅度小于往年，仅比上一年度增长了2.59％。可见，北京总部经济的总体规模和增长速度在全国一直处于前列。
(二)北京总部经济主要集中在通讯和IT产业
在北京设立地区总部的大多是通讯类和IT产业类的跨国公司。通讯类的跨国公司地区总部之所以设在北京，是因为拓展通讯领域的业务与政府打交道比较多；而IT业的跨国公司将地区总部选在北京，是因为北京的人才、教育、科技资源优势明显。因此，北京总部经济呈现出鲜明的高科技特点。
(三)外资总部在北京总部经济投资主体中所占比例较高
北京总部经济投资主体由外国总部或国内公司地区总部构成。尽管北京集中了国内大企业总部的大多数，但是外资总部在北京总部经济中占有较高的比例。自2005—2006年度以来，外资总部在北京总部经济中所占比例一直高于70％。2008—2009年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为77％。2009—2010年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为78％。
(四)北京总部经济的空间集聚特征明显
北京总部经济的空间集聚特征明显，初步形成了商务中心区(CBD)、金融街、中关村科技园区海淀园、丰台总部基地等几大特色总部经济聚集区。其中，朝阳(CBI)定位为跨国公司地区总部和国际性金融机构的聚集地；金融街是金融总部聚集区；海淀园是以IT产业为主的高技术产业总部及研发中心聚集区。这些总部经济聚集区定位明确、特色突出，成为北京总部经济发展的重要空间载体。目前，在北京的各总部经济聚集区中，朝阳区的CBD聚集的各类总部最多。2009年，北京朝阳区区域范围内共有国家商务部认定的地区总部17家，占全市的85％；北京市认定的地区总部27家，占全市的75％；朝阳区累计设立投资性公司已达到128家，占全市的77％。其中，2008年北京市共新设5家投资性公司全部落户朝阳区；世界500强企业累计在朝阳区的投资项目共226项，占全市的46.5％。
二、北京与上海总部经济发展的比较
(一)北京与上海总部经济发展的相同点
1.北京和上海总部经济综合发展能力在全国均处于领先地位。北京和上海均具有发展总部经济的比较优势。北京是中国的首都，是政治、文化、科技、信息和对外交往的中心。同时，北京的人才、教育、科技资源优势明显，能够为总部经济的发展提供动力支撑；上海具有众多的高素质人才和强大的研发能力，具备完善的产业链条和雄厚的制造业基础，拥有较为成熟的金融市场(如证券交易所、期货交易所、黄金交易所3大金融市场)。因此，北京和上海总部经济综合发展能力在全国均处于领先地位。由表1可见，北京近年来总部经济综合发展能力一直居于首位，上海一直居于第二位。《中国总部经济发展报告》用6个一级指标、16个二级指标、55个三级指标构成的总部经济发展能力评价指标体系对中国城市总部经济发展能力进行评价，为中国城市判定其总部经济发展阶段及提出今后总部经济发展战略提供参考。其中，一级指标包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等6大指标，表1。在2009—2010年度，北京和上海这6大指标均处于全国前列。
2.北京和上海总部经济的空间集聚特征均很明显。北京总部经济的空间集聚特征明显，初步形成了朝阳商务中心区(CBD)、金融街、中关村科技园区海淀园、丰台总部基地等几大总部经济聚集区，各个总部经济聚集区均有自己的特色。上海以信息、商务、研发环境有类似要求的总部企业通常集聚发展，形成了一批总部经济相对集聚的区域，包括陆家嘴、徐家汇、静安区、浦东新区等总部经济聚集区。其中，陆家嘴是专门的金融总部区，徐家汇是上海起步较早的总部楼宇区，静安区以南京西路跨国公司总部区蜚声国内，浦东新区则以民营企业上海总部的聚集为特色。可见，两市总部经济的空间集聚特征均很明显。
(二)北京与上海总部经济发展的不同点
1.上海总部经济的总体规模大于北京，总部经济的增长速度也快于北京。北京和上海总部经济发展在全国均处于前列，但是上海总部经济的总体规模大于北京，总部经济的增长速度也快于北京。由表2可见，近年来北京和上海吸引经济总部的数量都呈快速增长的趋势。2006—2007年度，北京吸引经济总部的数量为295家，比上一年度增长了18％。同年，上海经济总部的数量为339家，比上一年度增长了34％；2007—2008年度，北京吸引经济总部的数量增加为597家，比上一年度增长了102％。同年，上海吸引经济总部数量增加为638家，比上一年度增长了88％；2008—2009年度，北京吸引经济总部的数量增加为694家，比上一年度增长了16％，比2005—2006年度增长了178％。同年，上海吸引经济总部数量增加为835家，比上一年度增长了31％，比2005—2006年度增长了231％。2009—2010年度，由于受到金融危机的影响，两市总部经济增长幅度均小于 往年。北京吸引经济总部的数量增加为712家，比上一年度增长了2.59％。同年，上海吸引经济总部数量增加为889家，比上一年度增长了6.47％。可见，近年来上海总部经济的总体规模大于北京，总部经济的增长速度也快于北京。
2.北京总部经济综合发展能力略优于上海。北京和上海总部经济综合发展能力在全国均处于领先地位，但北京总部经济综合发展能力略优于上海。由表1可见，北京近年来总部经济综合发展能力一直居于首位，上海一直居于第二位。《中国总部经济发展报告》用6个一级指标、16个二级指标、55个三级指标构成的总部经济发展能力评价指标体系对中国城市总部经济发展能力进行评价，为中国城市判定其总部经济发展阶段及提出今后总部经济发展战略提供参考。其中，一级指标包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等6大指标。由表2可见，在2009—2010年度，北京和上海这6大指标均处于全国前列。在基础条件、商务设施、研发能力、专业服务方面，北京优于上海；在政府服务和开放程度方面，上海优于北京。
3.外国总部在两市总部经济投资主体中所占比例较高，且上海外国总部的比例高于北京。由表2可见，北京和上海总部经济投资主体均由外国总部或国内公司地区总部构成。外国总部在两市总部经济中均占有较高的比例，且上海的外国总部在总部经济中所占比例高于北京。自2005—2006年度以来，外国总部在北京总部经济中所占比例一直高于70％，在上海总部经济中所占比例一直高于80％。2008—2009年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为77％，上海为87％，比北京高10个百分点。2009—2010年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为78％，上海为85％，比北京高7个百分点。
4.落户北京和上海的跨国公司类别不同。在北京设立地区总部的大多是通讯类和IT产业类的跨国公司。通讯类的跨国公司地区总部之所以设在北京，是因为拓展通讯领域的业务与政府打交道比较多；而IT业的跨国公司将地区总部选在北京，是因为北京的人才、教育、科技资源优势明显。但是，北京周边各省、市经济不如上海周边发达，其主要发展的产业也并没有同北京的总部经济形成完整的产业链，不能为总部经济的发展提供有力的支撑。对制造业类的跨国公司来讲，缺乏必须具备的上下游产业链条。而上海地处长江三角洲，其周围拥有完整的产业链，企业群极其密集。一些制造类的跨国公司就将生产厂建在长江三角洲，将采购中心、营运中心先设在上海，再渐渐升格为地区总部。正因为如此，在上海设立地区总部的跨国公司有四成以上是制造业。除制造业外，在上海设立地区总部的是金融业和商业等社会服务业和批零贸易餐饮业，这与上海准许开放外国金融机构较早有关。
三、推进北京总部经济发展的对策
基于上文的比较分析，为进一步推进北京总部经济的发展，应采取以下对策：
(一)进一步推进北京总部经济的增长速度，扩大总部经济的总体规模
由上文的比较分析可见，北京总部经济的增长速度一直低于上海，总体规模也低于上海。与世界其他总部经济发展较好的城市，如香港、纽约和新加坡相比，差距就更大。2008年，新加坡云集着约7 000家跨国公司和10万个中小型企业。在这些企业中，有超过4 000家在新加坡建立了企业总部。2008—2009年度，北京外国总部和国内公司地区总部只有694家。因此，北京应进一步推进总部经济发展的规模和速度。2009—2010年度，由于受金融危机的影响，北京总部经济的增长速度明显小于往年。为适应跨国公司投资需求，应对国际金融危机影响，2009年上半年，北京对1999年出台的《鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》进行了修订，扩大了地区总部的业务活动范围，增加了政府资助与奖励的政策条款，还增加了对地区总部在人才引进、出入境等便利化方面的政策条款。今后，北京应进一步制定促进总部经济发展的相关政策，对不适应总部经济发展的政策及时进行技术性调整。
(二)明确北京重点吸引的总部类型，对北京的总部进行合理布局
首先，依据北京的资源优势、产业基础以及城市功能定位，北京应重点吸引世界500强企业以及具有较大国际影响力的跨国公司亚太区总部、大中华区总部、中国区总部；积极吸引北京具有产业优势的电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等外埠大企业总部；积极吸引国内外金融、会计、法律、信息、咨询、文化传媒等现代服务业企业总部；积极吸引国内外大型企业的研发中心，或吸引其在北京设立独立的技术开发机构；吸引国内外企业在北京设立独立的销售中心、采购中心和结算中心等。其次，要对北京的总部进行合理布局，加强空间规划，引导不同功能、不同产业的企业总部在不同区域聚集，形成具有特色的总部经济聚集区。同时，以企业总部对于城市区位及服务配套需求为依据，合理规划总部聚集区，重点建设CBD、金融街和中关村科技园区“三大”总部聚集区；同时加强总部聚集区与顺义、亦庄、通州等区县以及环渤海区域制造业基地的功能合作，形成强有力的产业依托。
(三)完善北京总部经济发展环境
政府在总部经济发展中的第一任务就是要创造好环境、做好服务，通过完善的商务环境和高效的政府服务来促进企业发展。首先，进一步完善北京的通信、交通、生活、卫生、教育、娱乐等设施，完善北京总部经济聚集区的各项配套设施；其次，要进一步加强对人才、科研资源的培育，构建人才高地，为总部经济发展提供良好的人力资源环境；再次，注重大力发展金融、保险、信息、咨询等现代服务业，建立健全与总部经济相关的法律制度，努力优化总部经济发展的软环境，以实现总部经济的持续发展；最后，要积极转变政府职能，增强政府服务意识，提高政府服务效率，进一步提高投资者对政府服务的满意度。
(四)处理好北京与周边城市的关系
总部经济是为了实现区域经济发展的一种良性循环，即首先创造条件，吸引、集聚经济资源，然后通过集聚的经济资源吸引更多的资源参与其中运作，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，并产生强大的经济辐射作用，以有效促进地方经济的发展。总部经济的发展有利于中心城市突破资源“瓶颈”，形成新的经济增长点，同时又使周边地区能够充分利用土地、能源、普通劳动力等具有比较优势的常规资源，形成经济增长的新动力，推动周边区域经济发展。北京在发展总部经济的同时，要处理好与周边城市的关系。北京发展总部经济要按照优势互补、发挥整体优势的原则，加强与京津冀、环渤海乃至全国其他区域的交流与合作。北京要加强与周边地区的协调，在这些地区发展既与总部经济相适应，又能充分发挥当地优势的制造业。充分发挥周边地区的作用，与周围各省市区形成有机的整体。同时，通过“总部—加工基地”链条，将北京的人才、技术等资源辐射到周边地区，带动这些区域的经济发展。
基金项目：本文为教育部人文社科研究青年基金项目“FDI对发展中国家金融稳定的影响及对策研究”(项目批准号：07JC790052)、北京市委组织部优秀人才项目“北京市总部经济发展与提升利用外资水平研究”(项目编号：20081D0500200119)、北京市教委人文社科项目“北京和上海利用外商直接投资(FDI)的比较研究”(项目编号：SM200910009005)和北京市属市管高等学校人才强教计划资助项目(项目批准号：PHR201008191)的阶段性研究成果。
注释：
①数据来源：赵弘，历年中国总部经济发展报告[M]，北京：社会科学文献出版社
②数据来源：赵弘，历年中国总部经济发展报告[M]，北京：社会科学文献出版社
③北京CBD开打跨国公司争夺战，中华工商时报[N]，2009—08—13，
参考文献：
[1]邵泽慧，北京总部经济发展能力蝉联全国第一[N]，北京晚报，2008-10-17(6)
[2]北京世界500强企业数量居全球第三[N]，北京日报，2009—10—27
[3]赵弘主编，2005—2010年历年中国总部经济发展报告[M]，北京：社会科学文献出版社
[4]卢超，陈震，由纽约、香港看上海总部经济布局[J]，经济论坛，2008，(18)：9—11
[5][8]梅松，关于北京总部经济发展的思考[J]，经济观察，2006，(04)：76-79
[6]邱敏，王希怡新加坡总部经济的成功之路[N]，广州日报，2008—02—27(2)
[7]张荣齐，李宇红，北京总部经济发展研究，商业时代，2006，(18)：83-84
[9]王瀛，赵鹏大，总部经济带动区域经济发展[J]，经营玉管理，2009，(05)：19—20
[10]赵弘发展总部经济需解决三大问题[J]，投资北京，2008，(08)：12—15
[作者简介]潘素昆(1976—)，女。河北省滦南县人。汉族，经济学博士，现为北方工业大学经管学院副教授。研究方向：世界经济。
[收稿日期]2010—11—28
责编：董积生；校对：黄晓梅
关键词：北京；上海；总部经济；跨国公司
中图分类号：F127.1 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2011)01-0044-04
北京是当前中国最具总部经济发展实力的城市，其总部经济综合发展能力连续五年居全国首位。上海也是当前中国最具总部经济发展实力的城市之一。本文将对北京和上海总部经济发展进行比较，找出与上海相比，北京在发展总部经济上的不足，并提出推进北京总部经济进一步发展的对策。
一、北京总部经济发展现状
(一)北京总部经济的总体规模和增长速度均位于全国前列
在《财富》杂志公布的2009年全球500强排行榜中，包括台湾、香港在内的中国上榜公司数量达到创纪录的43家，在全球各国中排名第三。其中26家企业总部设在北京，占我国拥有的500强企业数量的6成。此外，北京还集中了全国1／4的央企总部，在国务院国资委管理的136家大型企业集团中，有104家企业总部设在北京。由于北京所具有的独特优势，北京不仅是中国大企业成长的沃土，也是全球大企业最向往的城市之一。跨国公司在北京设立的投资性公司已达到165家，占跨国公司在华设立的投资性公司总数的40％。近年来，北京总部经济一直呈现出快速增长的态势。2007—2008年度，北京吸引总部的数量增加为597家，比上一年度增长了102％。2008—2009年度，北京吸引总部的数量增加为694家，比上一年度增长了16％，比2005—2006年度增长了178％。2009—2010年度，北京吸引总部的数量增加为712家。由于受到金融危机的影响，北京总部经济增长幅度小于往年，仅比上一年度增长了2.59％。可见，北京总部经济的总体规模和增长速度在全国一直处于前列。
(二)北京总部经济主要集中在通讯和IT产业
在北京设立地区总部的大多是通讯类和IT产业类的跨国公司。通讯类的跨国公司地区总部之所以设在北京，是因为拓展通讯领域的业务与政府打交道比较多；而IT业的跨国公司将地区总部选在北京，是因为北京的人才、教育、科技资源优势明显。因此，北京总部经济呈现出鲜明的高科技特点。
(三)外资总部在北京总部经济投资主体中所占比例较高
北京总部经济投资主体由外国总部或国内公司地区总部构成。尽管北京集中了国内大企业总部的大多数，但是外资总部在北京总部经济中占有较高的比例。自2005—2006年度以来，外资总部在北京总部经济中所占比例一直高于70％。2008—2009年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为77％。2009—2010年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为78％。
(四)北京总部经济的空间集聚特征明显
北京总部经济的空间集聚特征明显，初步形成了商务中心区(CBD)、金融街、中关村科技园区海淀园、丰台总部基地等几大特色总部经济聚集区。其中，朝阳(CBI)定位为跨国公司地区总部和国际性金融机构的聚集地；金融街是金融总部聚集区；海淀园是以IT产业为主的高技术产业总部及研发中心聚集区。这些总部经济聚集区定位明确、特色突出，成为北京总部经济发展的重要空间载体。目前，在北京的各总部经济聚集区中，朝阳区的CBD聚集的各类总部最多。2009年，北京朝阳区区域范围内共有国家商务部认定的地区总部17家，占全市的85％；北京市认定的地区总部27家，占全市的75％；朝阳区累计设立投资性公司已达到128家，占全市的77％。其中，2008年北京市共新设5家投资性公司全部落户朝阳区；世界500强企业累计在朝阳区的投资项目共226项，占全市的46.5％。
二、北京与上海总部经济发展的比较
(一)北京与上海总部经济发展的相同点
1.北京和上海总部经济综合发展能力在全国均处于领先地位。北京和上海均具有发展总部经济的比较优势。北京是中国的首都，是政治、文化、科技、信息和对外交往的中心。同时，北京的人才、教育、科技资源优势明显，能够为总部经济的发展提供动力支撑；上海具有众多的高素质人才和强大的研发能力，具备完善的产业链条和雄厚的制造业基础，拥有较为成熟的金融市场(如证券交易所、期货交易所、黄金交易所3大金融市场)。因此，北京和上海总部经济综合发展能力在全国均处于领先地位。由表1可见，北京近年来总部经济综合发展能力一直居于首位，上海一直居于第二位。《中国总部经济发展报告》用6个一级指标、16个二级指标、55个三级指标构成的总部经济发展能力评价指标体系对中国城市总部经济发展能力进行评价，为中国城市判定其总部经济发展阶段及提出今后总部经济发展战略提供参考。其中，一级指标包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等6大指标，表1。在2009—2010年度，北京和上海这6大指标均处于全国前列。
2.北京和上海总部经济的空间集聚特征均很明显。北京总部经济的空间集聚特征明显，初步形成了朝阳商务中心区(CBD)、金融街、中关村科技园区海淀园、丰台总部基地等几大总部经济聚集区，各个总部经济聚集区均有自己的特色。上海以信息、商务、研发环境有类似要求的总部企业通常集聚发展，形成了一批总部经济相对集聚的区域，包括陆家嘴、徐家汇、静安区、浦东新区等总部经济聚集区。其中，陆家嘴是专门的金融总部区，徐家汇是上海起步较早的总部楼宇区，静安区以南京西路跨国公司总部区蜚声国内，浦东新区则以民营企业上海总部的聚集为特色。可见，两市总部经济的空间集聚特征均很明显。
(二)北京与上海总部经济发展的不同点
1.上海总部经济的总体规模大于北京，总部经济的增长速度也快于北京。北京和上海总部经济发展在全国均处于前列，但是上海总部经济的总体规模大于北京，总部经济的增长速度也快于北京。由表2可见，近年来北京和上海吸引经济总部的数量都呈快速增长的趋势。2006—2007年度，北京吸引经济总部的数量为295家，比上一年度增长了18％。同年，上海经济总部的数量为339家，比上一年度增长了34％；2007—2008年度，北京吸引经济总部的数量增加为597家，比上一年度增长了102％。同年，上海吸引经济总部数量增加为638家，比上一年度增长了88％；2008—2009年度，北京吸引经济总部的数量增加为694家，比上一年度增长了16％，比2005—2006年度增长了178％。同年，上海吸引经济总部数量增加为835家，比上一年度增长了31％，比2005—2006年度增长了231％。2009—2010年度，由于受到金融危机的影响，两市总部经济增长幅度均小于 往年。北京吸引经济总部的数量增加为712家，比上一年度增长了2.59％。同年，上海吸引经济总部数量增加为889家，比上一年度增长了6.47％。可见，近年来上海总部经济的总体规模大于北京，总部经济的增长速度也快于北京。
2.北京总部经济综合发展能力略优于上海。北京和上海总部经济综合发展能力在全国均处于领先地位，但北京总部经济综合发展能力略优于上海。由表1可见，北京近年来总部经济综合发展能力一直居于首位，上海一直居于第二位。《中国总部经济发展报告》用6个一级指标、16个二级指标、55个三级指标构成的总部经济发展能力评价指标体系对中国城市总部经济发展能力进行评价，为中国城市判定其总部经济发展阶段及提出今后总部经济发展战略提供参考。其中，一级指标包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等6大指标。由表2可见，在2009—2010年度，北京和上海这6大指标均处于全国前列。在基础条件、商务设施、研发能力、专业服务方面，北京优于上海；在政府服务和开放程度方面，上海优于北京。
3.外国总部在两市总部经济投资主体中所占比例较高，且上海外国总部的比例高于北京。由表2可见，北京和上海总部经济投资主体均由外国总部或国内公司地区总部构成。外国总部在两市总部经济中均占有较高的比例，且上海的外国总部在总部经济中所占比例高于北京。自2005—2006年度以来，外国总部在北京总部经济中所占比例一直高于70％，在上海总部经济中所占比例一直高于80％。2008—2009年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为77％，上海为87％，比北京高10个百分点。2009—2010年度，外国总部在北京总部经济中所占比例为78％，上海为85％，比北京高7个百分点。
4.落户北京和上海的跨国公司类别不同。在北京设立地区总部的大多是通讯类和IT产业类的跨国公司。通讯类的跨国公司地区总部之所以设在北京，是因为拓展通讯领域的业务与政府打交道比较多；而IT业的跨国公司将地区总部选在北京，是因为北京的人才、教育、科技资源优势明显。但是，北京周边各省、市经济不如上海周边发达，其主要发展的产业也并没有同北京的总部经济形成完整的产业链，不能为总部经济的发展提供有力的支撑。对制造业类的跨国公司来讲，缺乏必须具备的上下游产业链条。而上海地处长江三角洲，其周围拥有完整的产业链，企业群极其密集。一些制造类的跨国公司就将生产厂建在长江三角洲，将采购中心、营运中心先设在上海，再渐渐升格为地区总部。正因为如此，在上海设立地区总部的跨国公司有四成以上是制造业。除制造业外，在上海设立地区总部的是金融业和商业等社会服务业和批零贸易餐饮业，这与上海准许开放外国金融机构较早有关。
三、推进北京总部经济发展的对策
基于上文的比较分析，为进一步推进北京总部经济的发展，应采取以下对策：
(一)进一步推进北京总部经济的增长速度，扩大总部经济的总体规模
由上文的比较分析可见，北京总部经济的增长速度一直低于上海，总体规模也低于上海。与世界其他总部经济发展较好的城市，如香港、纽约和新加坡相比，差距就更大。2008年，新加坡云集着约7 000家跨国公司和10万个中小型企业。在这些企业中，有超过4 000家在新加坡建立了企业总部。2008—2009年度，北京外国总部和国内公司地区总部只有694家。因此，北京应进一步推进总部经济发展的规模和速度。2009—2010年度，由于受金融危机的影响，北京总部经济的增长速度明显小于往年。为适应跨国公司投资需求，应对国际金融危机影响，2009年上半年，北京对1999年出台的《鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》进行了修订，扩大了地区总部的业务活动范围，增加了政府资助与奖励的政策条款，还增加了对地区总部在人才引进、出入境等便利化方面的政策条款。今后，北京应进一步制定促进总部经济发展的相关政策，对不适应总部经济发展的政策及时进行技术性调整。
(二)明确北京重点吸引的总部类型，对北京的总部进行合理布局
首先，依据北京的资源优势、产业基础以及城市功能定位，北京应重点吸引世界500强企业以及具有较大国际影响力的跨国公司亚太区总部、大中华区总部、中国区总部；积极吸引北京具有产业优势的电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等外埠大企业总部；积极吸引国内外金融、会计、法律、信息、咨询、文化传媒等现代服务业企业总部；积极吸引国内外大型企业的研发中心，或吸引其在北京设立独立的技术开发机构；吸引国内外企业在北京设立独立的销售中心、采购中心和结算中心等。其次，要对北京的总部进行合理布局，加强空间规划，引导不同功能、不同产业的企业总部在不同区域聚集，形成具有特色的总部经济聚集区。同时，以企业总部对于城市区位及服务配套需求为依据，合理规划总部聚集区，重点建设CBD、金融街和中关村科技园区“三大”总部聚集区；同时加强总部聚集区与顺义、亦庄、通州等区县以及环渤海区域制造业基地的功能合作，形成强有力的产业依托。
(三)完善北京总部经济发展环境
政府在总部经济发展中的第一任务就是要创造好环境、做好服务，通过完善的商务环境和高效的政府服务来促进企业发展。首先，进一步完善北京的通信、交通、生活、卫生、教育、娱乐等设施，完善北京总部经济聚集区的各项配套设施；其次，要进一步加强对人才、科研资源的培育，构建人才高地，为总部经济发展提供良好的人力资源环境；再次，注重大力发展金融、保险、信息、咨询等现代服务业，建立健全与总部经济相关的法律制度，努力优化总部经济发展的软环境，以实现总部经济的持续发展；最后，要积极转变政府职能，增强政府服务意识，提高政府服务效率，进一步提高投资者对政府服务的满意度。
(四)处理好北京与周边城市的关系
总部经济是为了实现区域经济发展的一种良性循环，即首先创造条件，吸引、集聚经济资源，然后通过集聚的经济资源吸引更多的资源参与其中运作，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，并产生强大的经济辐射作用，以有效促进地方经济的发展。总部经济的发展有利于中心城市突破资源“瓶颈”，形成新的经济增长点，同时又使周边地区能够充分利用土地、能源、普通劳动力等具有比较优势的常规资源，形成经济增长的新动力，推动周边区域经济发展。北京在发展总部经济的同时，要处理好与周边城市的关系。北京发展总部经济要按照优势互补、发挥整体优势的原则，加强与京津冀、环渤海乃至全国其他区域的交流与合作。北京要加强与周边地区的协调，在这些地区发展既与总部经济相适应，又能充分发挥当地优势的制造业。充分发挥周边地区的作用，与周围各省市区形成有机的整体。同时，通过“总部—加工基地”链条，将北京的人才、技术等资源辐射到周边地区，带动这些区域的经济发展。
基金项目：本文为教育部人文社科研究青年基金项目“FDI对发展中国家金融稳定的影响及对策研究”(项目批准号：07JC790052)、北京市委组织部优秀人才项目“北京市总部经济发展与提升利用外资水平研究”(项目编号：20081D0500200119)、北京市教委人文社科项目“北京和上海利用外商直接投资(FDI)的比较研究”(项目编号：SM200910009005)和北京市属市管高等学校人才强教计划资助项目(项目批准号：PHR201008191)的阶段性研究成果。
注释：
①数据来源：赵弘，历年中国总部经济发展报告[M]，北京：社会科学文献出版社
②数据来源：赵弘，历年中国总部经济发展报告[M]，北京：社会科学文献出版社
③北京CBD开打跨国公司争夺战，中华工商时报[N]，2009—08—13，
参考文献：
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[3]赵弘主编，2005—2010年历年中国总部经济发展报告[M]，北京：社会科学文献出版社
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[作者简介]潘素昆(1976—)，女。河北省滦南县人。汉族，经济学博士，现为北方工业大学经管学院副教授。研究方向：世界经济。
[收稿日期]2010—11—28
责编：董积生；校对：黄晓梅