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继2000年出台《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（18号文）后，国家又一次出台了扶持软件产业发展的新政。
1月12日，国务院常务会议确定了鼓励软件产业和集成电路产业发展六项措施，包括：强化投融资支持；加大对研究开发的支持力度；实施税收优惠；加强人才培养和引进；严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为；加强市场引导，规范市场秩序。
支持重组并购 培育产业龙头
工业和信息化部统计数据显示，我国软件产业收入由2000年的593亿元增长到2009年的9970亿元，年均增长率36.8%。软件产业收入占电子信息产业的比重由2000年的5.8%上升到目前的18％。2010年我国软件产业销售收入超过1.3万亿元，比2009年增长30%以上。
虽然近年来我国软件和集成电路产业发展迅速，但与发达国家相比，既不大，也不强，持续发展能力有限。以2009年为例，我国软件业务收入前百家企业产值的总和还不及IBM一家公司的相应业务收入；我国500多家集成电路设计企业销售收入总和，仅为美国高通公司的二分之一。而核心技术受制于人也是我国软件和集成电路产业发展面临的一大难题。目前，我国操作系统、数据库等基础软件普遍依赖进口。用国家信息中心高级首席工程师宁家骏的话说就是：中国软件企业又小又散又乱，必须要做大做强。
国家主管部门也早已认清这些问题，国务院此次出台的鼓励软件产业和集成电路产业发展的六项措施的第一条就提到“鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合”。据报道，中国软件行业协会副理事长赵小凡近日也曾透露：“十二五”期间，有关部门对核高基项目的支持也将得到延续，面对软件服务业企业小、散、乱的格局，培育龙头企业也将成为“十二五”期间的发展目标之一。
宁家骏在接受记者电话采访时也透露，类似“培养十多家年收入超过100亿元的软件服务企业”提法确实出现在软件服务业的“十二五”规划中。这意味着未来5年软件行业的发展重点之一将落在对龙头企业的培养上，行业集中度有望进一步提升。
对于六项措施的整体解读，宁家骏认为包括增值税退税等原有优惠政策应该会得以延续，而目前传闻中的减税政策，例如有报道称“2000年18号文规定的企业所得税享受‘两免三减半’的优惠政策，有望延至‘五免五减半’”的说法，宁家骏认为需要持谨慎态度。现在出台的鼓励软件产业发展六项措施是总则，而其具体细则很可能要经过两会讨论落实后贯彻实施。宁家骏估计细则将在2011年上半年出台，到时所有的税收优惠和其他细则措施都会有定论。
超百亿软件企业的猜想
谁有可能成为中国超百亿软件企业？
宁家骏认为最有可能的第一梯队是像华为、中兴这样的网络巨无霸。虽然从传统角度来看，它们是硬件厂商，但在硬件厂商都在向软件和服务转型的大产业背景下，为了争取产业优惠政策，基于本身产值已经足够大的硬件底子，华为、中兴如果把软件单抠出来，将网管平台、网络监测管理系统、视频会议系统甚至是网络安全软件等做起来，其收入规模更有可能突破100亿元的。而宁家骏透露，目前华为、中兴也在积极申报申请，争取优惠政策。
可能成为超百亿软件企业的第二梯队是系统集成商，例如东软、东华、中软、神码、太极等。据了解，这些企业现有收入规模已经达到几十亿元。系统集成商做软件服务最大的优势就是行业资源的积累。宁家骏介绍，像东软在社保、医疗行业，东华在烟草行业，中软在税务行业等的行业资源积累都是非常深厚的。
以东软为例，其在社保、医疗领域的系统集成能力不容小觑。宁家骏介绍，东软在全国社保领域的市场占有率很高，10多个省都被其覆盖。而且，社保关系国计民生，是国家接下来要重点发展的行业，接下来，社保系统以及社保卡的升级优化、与医疗系统的对接等都会给东软继续带来很多发展机会。而1月11日，东软公告以1.14亿元收购国内重要的医疗卫生健康行业应用软件产品供应商——望海康信73.14%的股权，就被业界称作是国内医疗信息化领域的最大并购，是东软圈地新医改、扩大医疗行业版图之举。
可能成为超百亿软件企业的第三梯队是软件外包企业，像软通动力、海辉软件、文思、中讯、博彦科技等。宁家骏介绍，像软通动力现在的业务收入已经做到几十亿。他认为，软件外包厂商赶上了大好市场机会，还是很有希望突破百亿的，但它们的缺点是缺乏自主知识产权的核心技术和产品。
第四梯队是国产基础软件厂商。宁家骏分析，在桌面软件、操作系统、数据库等领域，国产软件优势并不大，在像中间件、ERP应用软件等领域，东方通、金蝶、用友等国产软件厂商，它们拥有自己的核心产品，更了解本土行业用户习惯，在核高基等产业政策扶持下，相信会有较好的发展。对于国产数据库、操作系统及桌面软件等，其产品性能和稳定性相对于国际领先产品是有一定差距的，用户并不是十分认可。宁家骏认为，这些国产软件只靠企业自己发展是很难迎头赶上的，他呼吁应该由国家进行投入，建设大型试验床，搭建公共测试平台帮助其完善核心技术和产品，助其发展。
第五梯队是行业软件类，像钢铁行业的宝信软件、计算机辅助设计（CAD）等工业软件企业。宁家骏认为，很多国产CAD软件的内核还是基于国际产品，缺乏自主知识产权的核心技术。但在这个领域，宁家骏认为有两类企业未来可能有大发展，一是航天领域，宁家骏透露神舟软件自主设计开发的一款针对航天领域的排产调度系统可能在未来作为国产工业软件代表占有一席；再有是金融领域，宁家骏认为现在大银行有大批专业的软件人员为银行自己做开发或者测试服务，这些人熟悉银行行业特征，技术力量也很强，一旦他们独立出来，还是很可能做出有生命力的产品的。
记者手记
百亿不是目标 实际做事是第一位
产业规模不大、大企业不强、核心技术受制于人、创新能力不足、产业链不完善，我国软件服务业面临发展瓶颈。扶持产业发展的新“18号文”的出台指日可待，而鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合，培育龙头企业成为其中重点，于是有了“超百亿企业”之说。
高喊数字口号，虽能振奋精神，但却不能解决实际问题。对于中国软件服务企业来说，有好的产业政策固然很好，但“师傅领进门，修行在个人”，关键问题还是要踏踏实实、实际做事，强化核心技术、优化核心产品，专注 毅力 机遇就会走向成功。
百亿为佳，十亿亦可，最重要的还是实际做事。
1月12日，国务院常务会议确定了鼓励软件产业和集成电路产业发展六项措施，包括：强化投融资支持；加大对研究开发的支持力度；实施税收优惠；加强人才培养和引进；严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为；加强市场引导，规范市场秩序。
支持重组并购 培育产业龙头
工业和信息化部统计数据显示，我国软件产业收入由2000年的593亿元增长到2009年的9970亿元，年均增长率36.8%。软件产业收入占电子信息产业的比重由2000年的5.8%上升到目前的18％。2010年我国软件产业销售收入超过1.3万亿元，比2009年增长30%以上。
虽然近年来我国软件和集成电路产业发展迅速，但与发达国家相比，既不大，也不强，持续发展能力有限。以2009年为例，我国软件业务收入前百家企业产值的总和还不及IBM一家公司的相应业务收入；我国500多家集成电路设计企业销售收入总和，仅为美国高通公司的二分之一。而核心技术受制于人也是我国软件和集成电路产业发展面临的一大难题。目前，我国操作系统、数据库等基础软件普遍依赖进口。用国家信息中心高级首席工程师宁家骏的话说就是：中国软件企业又小又散又乱，必须要做大做强。
国家主管部门也早已认清这些问题，国务院此次出台的鼓励软件产业和集成电路产业发展的六项措施的第一条就提到“鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合”。据报道，中国软件行业协会副理事长赵小凡近日也曾透露：“十二五”期间，有关部门对核高基项目的支持也将得到延续，面对软件服务业企业小、散、乱的格局，培育龙头企业也将成为“十二五”期间的发展目标之一。
宁家骏在接受记者电话采访时也透露，类似“培养十多家年收入超过100亿元的软件服务企业”提法确实出现在软件服务业的“十二五”规划中。这意味着未来5年软件行业的发展重点之一将落在对龙头企业的培养上，行业集中度有望进一步提升。
对于六项措施的整体解读，宁家骏认为包括增值税退税等原有优惠政策应该会得以延续，而目前传闻中的减税政策，例如有报道称“2000年18号文规定的企业所得税享受‘两免三减半’的优惠政策，有望延至‘五免五减半’”的说法，宁家骏认为需要持谨慎态度。现在出台的鼓励软件产业发展六项措施是总则，而其具体细则很可能要经过两会讨论落实后贯彻实施。宁家骏估计细则将在2011年上半年出台，到时所有的税收优惠和其他细则措施都会有定论。
超百亿软件企业的猜想
谁有可能成为中国超百亿软件企业？
宁家骏认为最有可能的第一梯队是像华为、中兴这样的网络巨无霸。虽然从传统角度来看，它们是硬件厂商，但在硬件厂商都在向软件和服务转型的大产业背景下，为了争取产业优惠政策，基于本身产值已经足够大的硬件底子，华为、中兴如果把软件单抠出来，将网管平台、网络监测管理系统、视频会议系统甚至是网络安全软件等做起来，其收入规模更有可能突破100亿元的。而宁家骏透露，目前华为、中兴也在积极申报申请，争取优惠政策。
可能成为超百亿软件企业的第二梯队是系统集成商，例如东软、东华、中软、神码、太极等。据了解，这些企业现有收入规模已经达到几十亿元。系统集成商做软件服务最大的优势就是行业资源的积累。宁家骏介绍，像东软在社保、医疗行业，东华在烟草行业，中软在税务行业等的行业资源积累都是非常深厚的。
以东软为例，其在社保、医疗领域的系统集成能力不容小觑。宁家骏介绍，东软在全国社保领域的市场占有率很高，10多个省都被其覆盖。而且，社保关系国计民生，是国家接下来要重点发展的行业，接下来，社保系统以及社保卡的升级优化、与医疗系统的对接等都会给东软继续带来很多发展机会。而1月11日，东软公告以1.14亿元收购国内重要的医疗卫生健康行业应用软件产品供应商——望海康信73.14%的股权，就被业界称作是国内医疗信息化领域的最大并购，是东软圈地新医改、扩大医疗行业版图之举。
可能成为超百亿软件企业的第三梯队是软件外包企业，像软通动力、海辉软件、文思、中讯、博彦科技等。宁家骏介绍，像软通动力现在的业务收入已经做到几十亿。他认为，软件外包厂商赶上了大好市场机会，还是很有希望突破百亿的，但它们的缺点是缺乏自主知识产权的核心技术和产品。
第四梯队是国产基础软件厂商。宁家骏分析，在桌面软件、操作系统、数据库等领域，国产软件优势并不大，在像中间件、ERP应用软件等领域，东方通、金蝶、用友等国产软件厂商，它们拥有自己的核心产品，更了解本土行业用户习惯，在核高基等产业政策扶持下，相信会有较好的发展。对于国产数据库、操作系统及桌面软件等，其产品性能和稳定性相对于国际领先产品是有一定差距的，用户并不是十分认可。宁家骏认为，这些国产软件只靠企业自己发展是很难迎头赶上的，他呼吁应该由国家进行投入，建设大型试验床，搭建公共测试平台帮助其完善核心技术和产品，助其发展。
第五梯队是行业软件类，像钢铁行业的宝信软件、计算机辅助设计（CAD）等工业软件企业。宁家骏认为，很多国产CAD软件的内核还是基于国际产品，缺乏自主知识产权的核心技术。但在这个领域，宁家骏认为有两类企业未来可能有大发展，一是航天领域，宁家骏透露神舟软件自主设计开发的一款针对航天领域的排产调度系统可能在未来作为国产工业软件代表占有一席；再有是金融领域，宁家骏认为现在大银行有大批专业的软件人员为银行自己做开发或者测试服务，这些人熟悉银行行业特征，技术力量也很强，一旦他们独立出来，还是很可能做出有生命力的产品的。
记者手记
百亿不是目标 实际做事是第一位
产业规模不大、大企业不强、核心技术受制于人、创新能力不足、产业链不完善，我国软件服务业面临发展瓶颈。扶持产业发展的新“18号文”的出台指日可待，而鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合，培育龙头企业成为其中重点，于是有了“超百亿企业”之说。
高喊数字口号，虽能振奋精神，但却不能解决实际问题。对于中国软件服务企业来说，有好的产业政策固然很好，但“师傅领进门，修行在个人”，关键问题还是要踏踏实实、实际做事，强化核心技术、优化核心产品，专注 毅力 机遇就会走向成功。
百亿为佳，十亿亦可，最重要的还是实际做事。