论文部分内容阅读
【摘 要】在新形势下如何加强农村会计人员管理、稳定农村会计队伍，已成为急需解决的问题。笔者结合滨城区当前实际，就农村会计队伍的现状、影响农村会计队伍发展的原因进行了分析。同时提出了构建新时期农村会计队伍的具体措施。
【关键词】会计队伍 稳定 发展
随着新农村建设重大战略的实施，农村公路、水利基础设施建设、土地征用、惠农补贴等大量的国家扶持资金物资投放到农村，包括农村养老保险和农村合作医疗基金的征收工作等。农村会计核算及财务管理方面工作任务明显增强，这就对新时期的农村会计人员提出了更高的要求。在新形势下如何加强农村会计人员管理、稳定农村农村会计队伍、努力提高农村会计人员素质，已成为急需解决的问题。笔者结合滨城区当前实际，谈一些浅显的看法。
一、农村会计队伍的现状
1.农村会计人员素质低
由于村级经费紧张，领导不重视农村会计人员的继续教育问题，农村会计人员绝大多数上岗前没有经过培训，没有会计从业资格证，有的甚至对会计工作一无所知。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记账，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。文化程度低，专业素质不高，不懂财务管理基本知识，对新会计制度不熟悉，难以适应农村财务管理的要求。从某乡镇调查结果看，全镇有74个行政村，74名报帐会计，初中文化程度30人，高中文化程度34人，中专文化程度10人。无一人持有会计从业资格证。这些人员的选用，一般都是由村级领导就地任命，没有经过严格的选拔、正规的培训，缺乏必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化业务知识和职业道德素质。
2.农村会计人员年龄结构老化，大部分年龄都在35~65之间
这些年龄段的村级财务管理人员，由于对我国现行新的会计制度很不熟悉，难以适应当前新农村建设过程中的财务管理要求，自觉不自觉的放弃了财务监督，听之任之。
3.农村会计队伍不稳定
一是三年一届的村委会换届选举，不能保证会计人员的相对稳定，新领导一上台，会计人员也跟着换人；二是农村财务人员有的身兼数职，忙于应付事务，从事会计工作业务时间无法保障，还有的因自己农活忙、报酬低，不愿意干，村会计任务繁重待遇低，主动请辞的情况时有发生；三是村会计人才缺乏，频繁更换，队伍建设极不稳定，群众利益得不到维护。
二、影响农村会计队伍发展的原因
1.会计人员聘任制度不健全，管理权限缺失
目前，农村财会人员选拔聘用制度不健全，没有管理权限，缺乏有效的考核机制。财会人员普遍就地选用，选用的办法简单，新上任的村级组织主要负责人可以选用他们认为靠得住而不一定懂会计的人来担任会计，导致所选用的财会人员缺乏系統的专业基础知识，无能力开展成本核算、财务分析及管理工作，更重要的是没有管理权限，因而就不能及时发现问题，难以提出可行的经济决策依据，更不用说服务群众了。他们也可以任意撤换不中意的会计人员。由于国家对农村会计人员管理的缺失或力度不够，也导致了农村会计人员没有会计职业化意识，也影响了农村财会人员总体业务素质、业务水平稳定持续的提高。
2.农村会计人员地位与经济利益得不到保障
由于传统的农村会计人员选用模式等诸多问题，形成了农村会计人员对村干部有较强的依附性，一任班子一任会计等不合理现象长期而广泛地存在着。特别是村级会计人员都是兼职，因此不仅报酬低，而且常常兑现不了，工作中坚持原则就难免得罪人，换届选举时又缺乏公正、合理的考核任免规则，所以造成了农村会计人员社会地位及相应的经济利益极不稳定。使得农村会计人员行为缺失化。致使会计人员队伍极不稳定。
3.缺乏合理的培养机制
由于农村难以留住人才，大多数上岗的村会计人员没有《会计资格证》，也难于取得会计资格证，造成会计基础工作不完善。同时，有的村不按规定配备会计人员或者村会计人员身兼数职，使村会计人员完全成了结帐、整条子、到乡农村财务代理中心报帐的工具，监督管理职能欠缺。
三、构建新时期农村会计队伍的具体措施
1.推进农村会计管理体制改革，范规会计人员管理工作
范规和完善农村及农村集体经济组织会计人员管理工作，是加强和改进会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。主要做法是以经管站为依托，设立专门的农村财务集中记账机构，选派一定数量的专职会计人员，分设账簿，负责日常核算辖区内各村收支帐务。取消原各村会计和出纳员，改设一名报账员，定期对本村日常收支进行报账处理。日常财务管理由村民委员会和乡镇记账中心共同负责，各项财务收支签批手续由村民委员会负责，乡镇记账中心负责审核，记账中心要定期返回会计信息和公开账务。
2.要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制
首先，由县级主管部门组织对农村会计人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村会计队伍中来，从整体上提高农村会计人员的素质和工作能力；其次，加强农村会计人员的后续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们能更好地为农村经济发展服务。定期组织学习，并由乡镇财政适当解决经费鼓励农村会计人员参加函授学习，通过考试取得国家认可的会计从业证书，持证上岗。乡经管站每季度组织一次全体村组财会人员参加政治及业务学习活动,学习农经政策、法律法规和财会业务知识。以村为单位,成立财会人员学习小组,于每月规定日期集中组织学习,交流学习体会。平时侧重于个人自学。乡村为财会人员学习提供方便,帮助订阅农村财会方面的杂志及书籍。
3.稳定农村会计人员的队伍
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
参考文献
[1]潘爱香《管理会计学》经济科学出版社2002年9月第二版.
[2]郭成立《科技信息》2009（35）.
[3]张珺、傅荣《会计之友》2007（4）.
【关键词】会计队伍 稳定 发展
随着新农村建设重大战略的实施，农村公路、水利基础设施建设、土地征用、惠农补贴等大量的国家扶持资金物资投放到农村，包括农村养老保险和农村合作医疗基金的征收工作等。农村会计核算及财务管理方面工作任务明显增强，这就对新时期的农村会计人员提出了更高的要求。在新形势下如何加强农村会计人员管理、稳定农村农村会计队伍、努力提高农村会计人员素质，已成为急需解决的问题。笔者结合滨城区当前实际，谈一些浅显的看法。
一、农村会计队伍的现状
1.农村会计人员素质低
由于村级经费紧张，领导不重视农村会计人员的继续教育问题，农村会计人员绝大多数上岗前没有经过培训，没有会计从业资格证，有的甚至对会计工作一无所知。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记账，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。文化程度低，专业素质不高，不懂财务管理基本知识，对新会计制度不熟悉，难以适应农村财务管理的要求。从某乡镇调查结果看，全镇有74个行政村，74名报帐会计，初中文化程度30人，高中文化程度34人，中专文化程度10人。无一人持有会计从业资格证。这些人员的选用，一般都是由村级领导就地任命，没有经过严格的选拔、正规的培训，缺乏必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化业务知识和职业道德素质。
2.农村会计人员年龄结构老化，大部分年龄都在35~65之间
这些年龄段的村级财务管理人员，由于对我国现行新的会计制度很不熟悉，难以适应当前新农村建设过程中的财务管理要求，自觉不自觉的放弃了财务监督，听之任之。
3.农村会计队伍不稳定
一是三年一届的村委会换届选举，不能保证会计人员的相对稳定，新领导一上台，会计人员也跟着换人；二是农村财务人员有的身兼数职，忙于应付事务，从事会计工作业务时间无法保障，还有的因自己农活忙、报酬低，不愿意干，村会计任务繁重待遇低，主动请辞的情况时有发生；三是村会计人才缺乏，频繁更换，队伍建设极不稳定，群众利益得不到维护。
二、影响农村会计队伍发展的原因
1.会计人员聘任制度不健全，管理权限缺失
目前，农村财会人员选拔聘用制度不健全，没有管理权限，缺乏有效的考核机制。财会人员普遍就地选用，选用的办法简单，新上任的村级组织主要负责人可以选用他们认为靠得住而不一定懂会计的人来担任会计，导致所选用的财会人员缺乏系統的专业基础知识，无能力开展成本核算、财务分析及管理工作，更重要的是没有管理权限，因而就不能及时发现问题，难以提出可行的经济决策依据，更不用说服务群众了。他们也可以任意撤换不中意的会计人员。由于国家对农村会计人员管理的缺失或力度不够，也导致了农村会计人员没有会计职业化意识，也影响了农村财会人员总体业务素质、业务水平稳定持续的提高。
2.农村会计人员地位与经济利益得不到保障
由于传统的农村会计人员选用模式等诸多问题，形成了农村会计人员对村干部有较强的依附性，一任班子一任会计等不合理现象长期而广泛地存在着。特别是村级会计人员都是兼职，因此不仅报酬低，而且常常兑现不了，工作中坚持原则就难免得罪人，换届选举时又缺乏公正、合理的考核任免规则，所以造成了农村会计人员社会地位及相应的经济利益极不稳定。使得农村会计人员行为缺失化。致使会计人员队伍极不稳定。
3.缺乏合理的培养机制
由于农村难以留住人才，大多数上岗的村会计人员没有《会计资格证》，也难于取得会计资格证，造成会计基础工作不完善。同时，有的村不按规定配备会计人员或者村会计人员身兼数职，使村会计人员完全成了结帐、整条子、到乡农村财务代理中心报帐的工具，监督管理职能欠缺。
三、构建新时期农村会计队伍的具体措施
1.推进农村会计管理体制改革，范规会计人员管理工作
范规和完善农村及农村集体经济组织会计人员管理工作，是加强和改进会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。主要做法是以经管站为依托，设立专门的农村财务集中记账机构，选派一定数量的专职会计人员，分设账簿，负责日常核算辖区内各村收支帐务。取消原各村会计和出纳员，改设一名报账员，定期对本村日常收支进行报账处理。日常财务管理由村民委员会和乡镇记账中心共同负责，各项财务收支签批手续由村民委员会负责，乡镇记账中心负责审核，记账中心要定期返回会计信息和公开账务。
2.要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制
首先，由县级主管部门组织对农村会计人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村会计队伍中来，从整体上提高农村会计人员的素质和工作能力；其次，加强农村会计人员的后续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们能更好地为农村经济发展服务。定期组织学习，并由乡镇财政适当解决经费鼓励农村会计人员参加函授学习，通过考试取得国家认可的会计从业证书，持证上岗。乡经管站每季度组织一次全体村组财会人员参加政治及业务学习活动,学习农经政策、法律法规和财会业务知识。以村为单位,成立财会人员学习小组,于每月规定日期集中组织学习,交流学习体会。平时侧重于个人自学。乡村为财会人员学习提供方便,帮助订阅农村财会方面的杂志及书籍。
3.稳定农村会计人员的队伍
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
参考文献
[1]潘爱香《管理会计学》经济科学出版社2002年9月第二版.
[2]郭成立《科技信息》2009（35）.
[3]张珺、傅荣《会计之友》2007（4）.