摘要：受建国以来长期计划经济管理体制的影响，我国地方政府虽然不断地改进其管理经济社会事务的能力，但仍然在诸多方面存在着职能瓶颈：地方政府干预市场仍然较多，及公共服务管理职能不够完善等。这导致地方政府不适应产业转移的经济社会发展新形势，因此必须还权于市场，尊重市场经济规律，完善公共服务管理职能，实现服务型政府目标。具体来说还需破除地方保护主义禁锢，引入市场竞争，和着重抓好公共服务。
　　关键词：产业转移；政府职能转变；公共服务管理；
　　近年来，我国开始了东部与中西部地区之间的产业转移。在这一过程中，各地方政府作将发挥关键作用。但是，受建国以来计划经济管理体制的影响，地方政府虽然不断地改进其管理经济社会事务的能力，但仍然存在着职能瓶颈，需加以转变。
　　一、目前我国地方政府职能现状
　　长期以来，与高度集中的社会主义计划经济体制相适应，我国地方政府的职能主要集中在直接领导经济建设上。改革开放后，虽然开始还权于市场，但其职能与中央提出的完善社会主义市场经济体制的要求还很不适应。问题主要存在于以下两个方面：
　　1、地方政府干预市场仍然较多
　　按照市场经济的要求，政府应该从对具体经济事务的管理中抽身出来，实行“政企分开”，还权于市场和价格机制，并将自身的工作重点转移到宏观的调节和布局上来。自中央于上世纪90年代初期正式提出建立“适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”以来，各地方政府在这方面也确实做了不少的努力，各地方的大中型国企纷纷建立了符合现代市场经济要求的股份制经营机制和管理制度。但实际上，各地方政府仍然以国有股权代表这一“变脸”的方式参与企业的经营管理。政府“越位”的现象仍然大量存在，并已成为地方政府职能转变的一大瓶颈。
　　2、地方政府的公共服务管理职能不够完善
　　一方面，现代市场经济要求建立服务型政府，以实现“小政府、大社会”的理想状态。从而要求政府重视对公共事务的管理。对于各级地方政府来说，由于宏观经济的调控与布局职能主要归属中央政府，因此我国地方政府最重要的职责，就是为当地居民和各市场主体营造和维持良好的生活和生产空间。但在目前的实际情况中，很多地方离这一目标还有较大距离。另一方面，提供公共产品和服务是政府的主要职责，但这并非意味着政府是公共产品和服务的唯一供给主体。相反，有效的社会公共产品或服务在供给主体上应该呈现多元化。但在目前的中国，特别是在农村地区，许多公共服务基本上仍然由政府统包统揽。
　　二、我国地方政府转变职能的思路
　　在过分重视经济指导职能而轻社会事务管理职能的情况下，我国地方政府在完善社会主义市场经济体制、转变经济增长方式的过程中，暴露出了诸多问题和弊端。因此，调整思路，切实转变地方政府职能，已成当务之急。
　　1.还权于市场，尊重市场经济规律
　　自中央提出建立社会主义市场经济体制的口号后，经过多年的努力，这一体制已经初步建立并逐步完善。那么，地方政府进行彻底的政企分开，为市场“让路”，是迫在眉睫的事情。在具体层面上，政府不应该再对国企全方位控股，而应“有进有退”；更不应该再对经营管理事务随意干预，而应“有所为有所不为”。另一方面，政府不但要自觉地为市场让路，而且要把市场“请进来”。也就是说，在原来一直由政府力量控制的行业和领域，要尽可能地引入市场力量和公平有序的竞争机制，以实现在市场主导下的资源合理配置。
　　2.完善公共服务管理职能，实现服务型政府目标
　　地方政府从经济管理领域“腾出的手”，应转而“伸向”社会管理和公共服务领域。但在诸多公共事业的发展上，各级地方政府显得很不作为。为扭转这一局面，地方政府应该加大对教育、医疗等事业的投入，以不断地填补既有的公共服务空白。当然，政府也应提高资金的使用效率和管理效率。另一方面，政府应考虑在公共事业领域引入市场力量，以实现供给主体的多元化。在适当的领域，还可引入市场竞争机制。在目前各提供公共服务的事业单位存在严重官僚主义弊端的情况下，引入竞争，能迫使它们改善管理和提高服务质量，并优化资源配置，从而完善各地的公共服务供给。
　　三、产业转移对地方政府职能转变的要求
　　目前，我国东部地区若干产业向发展潜力巨大的中西部地区转移，已成必然趋势。而对于中西部的各级地方政府来说，如何尽快地适应这一趋势，实现对东部产业的有效承接，是最为紧要的事情。具体上要求：
　　1.破除地方保护主义禁锢，引入更大范围的市场竞争
　　在目前的中西部地区，很多地方政府受自身狭隘的政绩观限制，其经济政策具有强烈的地方保护主义倾向。从市场经济规律来看，地方保护主义的危害在于限制了市场机制的作用，阻碍了生产要素和商品的自由流通，以及更大范围内公平竞争的实现，导致资源优化配置的难以实现，地区经济的健康发展也将受阻。另一方面，对于相对弱势的当地企业来说，先进企业的到来，会促使当地企业加快技术升级和对管理的提升，提高当地企业的整体竞争力。而随着自身实力的不断增强，当地企业也可实现走出去的战略目标，寻求更大的生存和发展空间。
　　2.着重抓好公共服务，为各市场主体做好服务工作
　　地方政府不仅要敢于放开政策，还需转移工作重点，履行好社会管理和公共服务的智能。对于承接方的中西部地方政府来说，必须做好如下工作：一，提高政府机构特别是与市场联系密切的部门的工作效率，全力为地区经济发展服务。这就要求政府努力消除官僚主义弊病，改善工作作风和服务态度。二，统筹城乡发展，引导农村剩余劳动力向城市逐步转移。相比东部地区，中西部地区劳动力价格具一定优势，但不能任由市场调节，地方政府应该有组织地转移农村剩余劳动力进入各类新兴产业。三，深入挖掘地区传统文化潜力，力求在有条件的地区打造文化品牌产业。