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内蒙古自治区是全国的农牧业大区。随着经济体制改革的不断深入，培育和发展农村牧区经纪人对于促进农牧产品流通，推进农牧业产业化。有效提高农牧民实际收入，加快社会主义新农村新牧区建设具有重要的意义。近年来，在内蒙古自治区政府的领导下，经过自治区经纪人协会、工商行政管理机关及有关部门的共同努力，内蒙古自治区农村牧区经纪人队伍发展迅猛，经纪业务量明显增长。
一、培育和规范发展农村牧区经纪人的重要意义
建设社会主义新农村新牧区是我区现代化进程中的重大历史任务。完成这一历史任务的关键环节是如何解决“三农三牧”问题。由于目前我区的农牧业生产基本处于分散、规模小、以户为基本生产单位的状态，使农牧业生产和市场之间的联系出现困难，农牧产品难以顺利流通，农牧业生产的良性循环受到极大影响。农村牧区经纪人是在农牧业经济活动中为促成农牧产品交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的公民、法人和其他经济组织。农村牧区经纪人了解农牧业生产状况，掌握市场需求：他们通过经纪活动，把农牧产品组织起来推向市场，使农牧产品流向全国乃至世界市场：为得到可靠稳定的货源，他们主动帮助农牧民引进先进的农牧业生产技术，改善生产和产品结构，使先进的农牧业技术和现代化的管理手段流入广大农村牧区。通过培育和规范发展农村牧区经纪人，可以有效地解决我区农牧业生产和市场之间相互脱节的矛盾，实现农牧业生产和市场之间的衔接，大力促进农牧产品流通，改善农牧业结构，提高农牧民收入。因此，培育和规范农村牧区经纪人是建设社会主义新农村新牧区的一项有效措施。
实践证明：经纪人在促进农牧业和农村牧区经济发展现代化进程中具有重大作用。一是农村牧区经纪人打开了农畜产品的外部市场，拓宽了经销渠道和销售领域，缓解了农畜产品的产销矛盾，使农畜产品市场呈现出了购销两旺的良好态势，大大提高了农牧民的生产积极性。二是繁荣了农村牧区市场，搞活了农村牧区经济。农村牧区经纪人经营数量大，品种多，通过他们的市场营销活动，有效增加了农牧民的收入，拉动了农村牧区经济的发展。三是提高了农牧民的市场经济意识，推进了农村牧区市场化进程。农村牧区经纪人一头系着市场，一头连着农牧民，是农牧民进入市场的桥梁和纽带，农牧民与经纪人交易过程实际上就是对市场经济的认识和学习过程，从而锻炼和提高了农牧民对市场经济的感性认识和适应能力。四是引导农牧业产业结构调整，促进农牧业产业化发展。农村牧区经纪人在市场上的营销活动在一定程度上给农牧户发布了生产信息。同时，他们根据市场的潜在需求，向农牧户搞订单生产，与政府行为有机地结合起来，形成优势互补，从而推动了农牧业产业结构调整和农牧业产业化发展。
二、立足工商职能，积极培育和规范发展农村牧区经纪人
近年来，内蒙古自治区工商部门认真落实自治区的有关文件精神，充分发挥职能作用，大力服务“三农三牧”，制定措施，积极培育和规范发展农村牧区经纪人，使全区农村牧区经纪人数量得到了空前发展。
(一)积极政策扶持，正确引导发展
2005年，内蒙古自治区工商行政管理局出台了《转发关于进一步贯彻(经纪人管理办法)的意见有关问题的通知》。各盟市工商局按照自治区工商局的部署要求，纷纷出台扶持农村牧区经纪人发展的政策规定。巴彦淖尔市工商局《关于培育和规范农村经纪人推进新农村建设的实施意见》提出了包括：规范主体准入、依法登记备案、强化监督管理、加强信用监管、发挥行业自律、培育引导经纪等规定，引导经纪人开展品牌经营、特色经纪，为农村牧区经纪人的健康发展创造良好的市场环境。呼和浩特市工商局在“经纪活农”工程中，以土左旗沙尔沁乡流通协会的农民经纪人发展路子为模式，大力培育和规范发展农村牧区经纪人，保证农民增收。鄂尔多斯达拉特旗工商局认真开展调查研究工作，摸清本辖区农村经纪人的发展现状，制定37条扶持经纪人发展的具体优惠措施，明确培育发展重点，使全旗经纪人队伍有了较明显的增长。截至目前，全旗共发展农村经纪人857户，建立各类农牧民经纪人协会124个，农村经纪人经纪的业务量达2.75亿元，覆盖全旗8个苏木镇180个嘎查村，带动2.4万农牧户走上了农牧业产业化道路。全旗60％以上的蔬菜、85％以上的葵花、87％以上的肉制品均通过经纪人销到外地。
(二)采取切实可行的培育措施，多方扶持发展
全区各地工商部门按照“多予、少取、放活”的方针，围绕大力培育、全面扶持、先发展后规范的工作思路，加大培育农村牧区经纪人的工作力度。
1．坚持培育农牧区经纪人与发展城乡个体私营经济同步，与发挥地方资源优势、争创名优特新产品同步，与支持经纪人协会工作紧密结合。
2．采取“三多三不”的扶持措施。即多宣传，不等待；多理解，不刁难；多帮助，不设阻。通过广泛宣传农牧区经纪人的典型事例和签订自律公约等形式加强经纪人行业自律，提高社会对农牧区经纪人地位和作用认识程度，树立经纪人队伍的良好形象。
3．采取“三先三后”的发展措施。即先培训、后申报；先发展、后规范；先扶持、后管理的扶持政策。
4．坚持农牧村经纪人发展不限区域，不限规模，不限方式，不限比例，真正为农牧区经纪人的培育发展和壮大创造宽松的发展环境。
(三)从基础入手，因地制宜抓发展
为适应激烈的市场竞争，农牧区经纪人必须见识广、胆子大、信息灵，熟悉市场变化规律，因而有着较高素质。我区绝大多数经纪人来自农牧民，文化素质较低，在市场运营中操作极不规范，对市场分析和预测的水平不高，规避风险的能力也不强。各级工商部门针对问题采取了以下措施：
1．指导创办。通辽市开鲁县红干椒、扎鲁特旗葵花籽和库伦旗滑子菇是当地有名的农副土特产品，但由于信息闭塞，与市场需求不协调，常常造成产供销脱节，丰产不丰收。为改变这种状况，稳步提高农牧民收入，工商部门组织农牧户，坚持“入退自由”和“民办、民管、民受益”的原则，支持创办多种形式的农牧民合作经济组织。一是帮助建立理事会、监事会等组织管理机构。使协会带动、服务功能进一步拓宽完善。二是不断提供产销资讯，帮助经纪人了解市场需求、品种和价格信息。三是发挥工商职能优势，为专职经纪人联系业务。四是培训咨询，提高会员素质。
2．规划模式。鼓励企业按照“公司+协会+农户”的形式创办各种合作形式的产销联合体。通辽市内蒙古宇标公司(主营白鹅深加工)和清谷新禾有机食品公司(主营加工稻麦、葵花、 杂粮)等，每年农副产品的需求量很大，工商部门主动联系，上门撮合，为开鲁白鹅协会、扎旗葵花协会与企业建立供销关系。由龙头企业与经济协会以合同形式下达种植(养殖)计划，协调宇标公司对协会会员提供“五统一”服务，即统一供雏、统一供料、统一管理、统一回收、统一防疫。在字标公司的拉动下，开鲁县已建设养鹅专业村50个，养鹅小区33个。
3．扶持发展。一是依托农村产业优势，引导农村经纪业向专业化发展。呼和浩特地区农村盛产土豆、莜面、小香米等农副产品，呼市工商局因势利导，大力发展农村经纪人，帮助注册“武川土豆”、“武川莜面”、“武川荞麦”、“清水河小香米”等商标，促进农村经纪行业向专业化道路发展。巴林左旗工商局大力培养以笤帚苗营销为主业的农村经纪人，该旗专门从事笤帚苗营销的农民经纪人达到500多人，从事笤帚苗加工、生产、销售的企业和个体工商户近100户。该旗笤帚苗生产规模日益扩大，笤帚苗种植户达3000多户，种植面积20多万亩，年产笤帚苗2000万公斤，远销上海、天津、山东等十几个省市和美国、日本、韩国等国家，年产值达到1.2亿元。
二是依托富余劳动力优势，引导农村经纪业规模化发展。赤峰市工商系统通过和劳动部门联合举办培训班。发展富余劳动力为农村经纪人，有效转移农村富余劳动力。采取建立专业分会等形式，推进经纪人联合体的形成，积极引导经纪人在更大空间和更宽领域求得兴业和发展，使单一的经纪人组合形成具有一定实力和经济效益的经纪人实体，变经纪人的“单打独斗”向“联合舰队”规模化方向发展。
三是依托信息网络优势，引导经纪大户多元化发展。巴彦淖尔市工商局为经纪大户群体实施靠前服务，对有培养前途的经纪企业重点帮扶，完善现代企业制度，从传统的经纪手段向运用互联网、电子商务等现代信息技术手段的转变，实现经纪区域由以本地区为主向全区乃至区外、国外市场辐射的转变。磴口县经纪人秦子敬在互联网上开办的中国“华西商务”网站日点击量达50000次，成为全国名列前茅的商务网，其业务员遍布世界五大洲。
4．加强合同监管。经纪人发展之初，一部分产品购销合同签订得不规范，合同履行率低，个体农户权益时常受到侵害。工商部门强化行政指导，免费发放格式合同文本，监管合同的履行：检查已订立的合同是否规范有效，扎鲁特旗巴雅尔吐胡硕镇养羊协会有26户牧民与公司签订合同，公司承诺随时提供养殖技术服务，母羊一旦有病随叫随到。然而在羊生病时多次找他们，不履行承诺。在工商部门的调解处理下，事情得到了妥善解决，保障了经纪人的利益。
(四)以服务为着力点，转变职能谋发展
1．各地工商部门结合地区特点，搭建了网站信息平台，拓展经纪人的活动区域。鄂尔多斯市工商局开通了畜产品购销信息网。每月组织畜产品经纪人深入农户进行3次以上的价格调查，经纪人协会根据采集的信息和外省畜产品信息，通过畜产品购销信息网进行综合评估和信息反馈。同时，开通经纪活动“绿色通道”，规定凡从事经纪活动的，除国家法律法规明令禁止的行业、经营项目和经营方式外，农村经纪人的经营范围不受限制。
2．积极为经纪人商标广告业务提供优质服务。2006年，工商部门工作人员协助道德红干椒、乌盟无公害蔬菜、大榆树富硒大米、十里长香小杂粮等农副产品取得了注册商标，并为农村经纪人的40多件商标产品在当地媒体上发布信息广告提供特办优惠政策。目前全区已拥有农畜产品注册商标近8000件。通辽市开鲁县工商局为了打造地方特色品牌，将“张桂华无公害蔬菜协会”列为近年来重点扶持培育注册服务商标的对象，并积极主动帮助和指导协会解决遇到的各类问题。目前全县年产无公害蔬菜约13亿公斤，经纪人张桂华将“张桂华”牌服务商标打人国内外各大市场超市，该协会通过内引外联，年销售无公害蔬菜9000多万公斤，成功地实现用品牌带动产业发展，带动周围农户致富。
3．发展“订单农业”促进农产品流通、保护农民切身利益。开展“涉农合同帮扶”活动是工商行政管理部门支持经纪人发展的一项具体措施。工商部门为保护经纪人的合法权益，对“订单农业”实施事前、事中和事后全程的监管。事前帮助农牧民经纪人了解涉农企业的资信情况，让农牧民经纪人选择信用好、实力强的涉农企业，防止避免合同欺诈的发生：事中发现问题及时进行调解处理，引导当事人双方运用法律手段解决合同纠纷：事后及时检查涉农企业和农牧民合同的履行情况，督促双方之间履行合同，严厉打击合同欺诈行为，制止损害农牧民利益的“霸王合同”。
(五)从诚信入手，紧盯市场抓维护
1．经纪组织主要以居间、代理、行纪等中介方式开展经营，经纪组织能否有生意、有信誉，经纪活动能否成功只能依赖于其所聘用的经纪人员。首先建立经纪人资格审查制度，对具有执业资格的经纪组织核发营业执照，建立动态监管制度。其次充分结合政府招商引资，重奖有功经纪人政策，开展农牧区经纪人自律公约签字活动，调动经纪组织和经纪人的从业积极性。再次充分发挥工商部门“12315”申诉举报电话网络作用，加大市场监管力度，坚持治理与规范并重，取缔无照经纪活动主体，打击欺行霸市、虚假宣传等严重扰乱市场秩序的违法违章行为。
2．建立健全农村牧区经纪人户口台账和联系制度。开展“农村经纪人信用分类”，及时做好对农村经纪人信用信息的记录和收集工作，建立经纪人信用档案和农村经纪人信用信息的公示制度，对记入“警示”的经纪人及其法定代表人或负责人公开向社会披露，逐步实施了农村经纪人信用分类监管。
3．开展“诚信经纪人”评选活动。为了消除人们对农村经纪人“二道贩子”的偏见，采取开展“诚信经纪人”评选活动等有效措施，在全社会树立“经纪有为、经纪光荣、经纪致富”的意识，努力提高农村经纪人的社会地位，引导大批农民进入经纪行业。
(六)发挥行业自律，树立先进典型
1．引导行业自律，全区各级工商部门从工商职能出发指导协会实现自我管理、自我服务、自我协调、自我发展，建立行业自律。通过协会自律引导经纪人依法办事、公平竞争，贯彻农村产业政策，诚信经营。
2．各地工商部门注意发现和培养经纪人行业方面的先进典型，用点上的经验指导面上的工作，树立对经纪行业发展有推动意义的典型。通过现场会和经验交流会等形式，并利用电视、广播、报纸等新闻媒体大张旗鼓地宣传典型、及时推广他们的先进经验和事迹，营造一个有利于经纪人发展的舆论氛围和社会环境。
三、进一步培育和规范发展农村牧区经纪人对策建议
(一)坚持“扶持、引导、服务”这一指导原则，引导经纪人逐步建立专业合作组织：进一步建立健全各级经纪人协作组织和经纪人运行、监督、管理机制，引导有规模的经纪组织实行现代企业制度。完善法人管理结构；引导具备条件的农村牧区经纪人利用网络、科技等现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间，增强农村经纪业的国内外竞争力。
(二)充分利用经纪人协会，加强对农村牧区经纪人的培训工作，定期或不定期组织经纪人进行交流、培训和学习，组织经纪人到先进地区参观考察，提高经纪人队伍的整体素质和经营管理水平。
(三)继续协助发展以资金入股、合作经营等为主要特征合作型经纪人组织，建立农村新型合作经济，将生产者、加工者、销售者联系起来，形成相互协作、利益共享的联合体，切实增强市场竞争能力。
(四)进一步加强行政指导工作，通过经纪人协会组织更多的农牧区执业经纪人积极参与经纪人资格认定，以国家认证等形式明确各类经纪人的法律地位。
(五)充分利用电视、报纸等新闻媒体，多渠道多形式加大宣传力度。一方面加大对农业经纪人作用、法律法规及扶持政策的宣传力度，进一步形成全社会都关注和支持农业经纪人培育和发展的氛围。另一方面加大对农业经纪人典型的宣传，发挥经纪能人的带头带动作用，使农业经纪人引起社会各界的广泛关注，提高农业经纪人的社会影响力，吸引更多的人才加入到农业经纪人的行业中来。
(六)积极协调相关党政部门形成工作合力，促进扶持农牧区经纪人发展壮大。民政部门要尽量简化手续，提高对农牧民专业经济组织登记手续办理的工作效率。组织部门要充分发挥基层党组织作用，积极引导和组织农村牧区党员成为经纪人，并创办合作经济组织，把此项工作与基层组织建设一同安排、一同部署、一同考核。把基层组织建设的成效体现在发展农村牧区经济上来。金融、财政部门要加大扶持力度，将扶持资金重点用于经纪人组织的基础设施、服务设施、标准化生产、无公害基地建设、知识培训等项目，同时对作出显著贡献的还应以奖励的形式予以补贴。银行信贷部门要对农牧民经纪组织建设运营给予信贷支持，解决经纪人组织季节性、临时性贷款难问题。税务部门要对从事赢利性经营活动的农牧民经纪人按规定执行税收减免优惠政策，对经纪人种植业、养殖业和农产品初加工的应免征所得税。农业、技术监督部门要鼓励和支持农牧民经纪人推进农业标准化生产，开发无公害农产品，帮助农牧民经纪人制定农业生产标准和开展技术培训，指导、制定产品质量标准及生产技术规程，统一技术服务和产品商标注册，建立农业生产加工、储藏、运销、信息体系。新闻宣传部门要充分利用报刊、广播、电视等宣传工具，大张旗鼓地对扶持经纪人的目的意义进行宣传，引导广大农牧民积极加入经纪人队伍。
一、培育和规范发展农村牧区经纪人的重要意义
建设社会主义新农村新牧区是我区现代化进程中的重大历史任务。完成这一历史任务的关键环节是如何解决“三农三牧”问题。由于目前我区的农牧业生产基本处于分散、规模小、以户为基本生产单位的状态，使农牧业生产和市场之间的联系出现困难，农牧产品难以顺利流通，农牧业生产的良性循环受到极大影响。农村牧区经纪人是在农牧业经济活动中为促成农牧产品交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的公民、法人和其他经济组织。农村牧区经纪人了解农牧业生产状况，掌握市场需求：他们通过经纪活动，把农牧产品组织起来推向市场，使农牧产品流向全国乃至世界市场：为得到可靠稳定的货源，他们主动帮助农牧民引进先进的农牧业生产技术，改善生产和产品结构，使先进的农牧业技术和现代化的管理手段流入广大农村牧区。通过培育和规范发展农村牧区经纪人，可以有效地解决我区农牧业生产和市场之间相互脱节的矛盾，实现农牧业生产和市场之间的衔接，大力促进农牧产品流通，改善农牧业结构，提高农牧民收入。因此，培育和规范农村牧区经纪人是建设社会主义新农村新牧区的一项有效措施。
实践证明：经纪人在促进农牧业和农村牧区经济发展现代化进程中具有重大作用。一是农村牧区经纪人打开了农畜产品的外部市场，拓宽了经销渠道和销售领域，缓解了农畜产品的产销矛盾，使农畜产品市场呈现出了购销两旺的良好态势，大大提高了农牧民的生产积极性。二是繁荣了农村牧区市场，搞活了农村牧区经济。农村牧区经纪人经营数量大，品种多，通过他们的市场营销活动，有效增加了农牧民的收入，拉动了农村牧区经济的发展。三是提高了农牧民的市场经济意识，推进了农村牧区市场化进程。农村牧区经纪人一头系着市场，一头连着农牧民，是农牧民进入市场的桥梁和纽带，农牧民与经纪人交易过程实际上就是对市场经济的认识和学习过程，从而锻炼和提高了农牧民对市场经济的感性认识和适应能力。四是引导农牧业产业结构调整，促进农牧业产业化发展。农村牧区经纪人在市场上的营销活动在一定程度上给农牧户发布了生产信息。同时，他们根据市场的潜在需求，向农牧户搞订单生产，与政府行为有机地结合起来，形成优势互补，从而推动了农牧业产业结构调整和农牧业产业化发展。
二、立足工商职能，积极培育和规范发展农村牧区经纪人
近年来，内蒙古自治区工商部门认真落实自治区的有关文件精神，充分发挥职能作用，大力服务“三农三牧”，制定措施，积极培育和规范发展农村牧区经纪人，使全区农村牧区经纪人数量得到了空前发展。
(一)积极政策扶持，正确引导发展
2005年，内蒙古自治区工商行政管理局出台了《转发关于进一步贯彻(经纪人管理办法)的意见有关问题的通知》。各盟市工商局按照自治区工商局的部署要求，纷纷出台扶持农村牧区经纪人发展的政策规定。巴彦淖尔市工商局《关于培育和规范农村经纪人推进新农村建设的实施意见》提出了包括：规范主体准入、依法登记备案、强化监督管理、加强信用监管、发挥行业自律、培育引导经纪等规定，引导经纪人开展品牌经营、特色经纪，为农村牧区经纪人的健康发展创造良好的市场环境。呼和浩特市工商局在“经纪活农”工程中，以土左旗沙尔沁乡流通协会的农民经纪人发展路子为模式，大力培育和规范发展农村牧区经纪人，保证农民增收。鄂尔多斯达拉特旗工商局认真开展调查研究工作，摸清本辖区农村经纪人的发展现状，制定37条扶持经纪人发展的具体优惠措施，明确培育发展重点，使全旗经纪人队伍有了较明显的增长。截至目前，全旗共发展农村经纪人857户，建立各类农牧民经纪人协会124个，农村经纪人经纪的业务量达2.75亿元，覆盖全旗8个苏木镇180个嘎查村，带动2.4万农牧户走上了农牧业产业化道路。全旗60％以上的蔬菜、85％以上的葵花、87％以上的肉制品均通过经纪人销到外地。
(二)采取切实可行的培育措施，多方扶持发展
全区各地工商部门按照“多予、少取、放活”的方针，围绕大力培育、全面扶持、先发展后规范的工作思路，加大培育农村牧区经纪人的工作力度。
1．坚持培育农牧区经纪人与发展城乡个体私营经济同步，与发挥地方资源优势、争创名优特新产品同步，与支持经纪人协会工作紧密结合。
2．采取“三多三不”的扶持措施。即多宣传，不等待；多理解，不刁难；多帮助，不设阻。通过广泛宣传农牧区经纪人的典型事例和签订自律公约等形式加强经纪人行业自律，提高社会对农牧区经纪人地位和作用认识程度，树立经纪人队伍的良好形象。
3．采取“三先三后”的发展措施。即先培训、后申报；先发展、后规范；先扶持、后管理的扶持政策。
4．坚持农牧村经纪人发展不限区域，不限规模，不限方式，不限比例，真正为农牧区经纪人的培育发展和壮大创造宽松的发展环境。
(三)从基础入手，因地制宜抓发展
为适应激烈的市场竞争，农牧区经纪人必须见识广、胆子大、信息灵，熟悉市场变化规律，因而有着较高素质。我区绝大多数经纪人来自农牧民，文化素质较低，在市场运营中操作极不规范，对市场分析和预测的水平不高，规避风险的能力也不强。各级工商部门针对问题采取了以下措施：
1．指导创办。通辽市开鲁县红干椒、扎鲁特旗葵花籽和库伦旗滑子菇是当地有名的农副土特产品，但由于信息闭塞，与市场需求不协调，常常造成产供销脱节，丰产不丰收。为改变这种状况，稳步提高农牧民收入，工商部门组织农牧户，坚持“入退自由”和“民办、民管、民受益”的原则，支持创办多种形式的农牧民合作经济组织。一是帮助建立理事会、监事会等组织管理机构。使协会带动、服务功能进一步拓宽完善。二是不断提供产销资讯，帮助经纪人了解市场需求、品种和价格信息。三是发挥工商职能优势，为专职经纪人联系业务。四是培训咨询，提高会员素质。
2．规划模式。鼓励企业按照“公司+协会+农户”的形式创办各种合作形式的产销联合体。通辽市内蒙古宇标公司(主营白鹅深加工)和清谷新禾有机食品公司(主营加工稻麦、葵花、 杂粮)等，每年农副产品的需求量很大，工商部门主动联系，上门撮合，为开鲁白鹅协会、扎旗葵花协会与企业建立供销关系。由龙头企业与经济协会以合同形式下达种植(养殖)计划，协调宇标公司对协会会员提供“五统一”服务，即统一供雏、统一供料、统一管理、统一回收、统一防疫。在字标公司的拉动下，开鲁县已建设养鹅专业村50个，养鹅小区33个。
3．扶持发展。一是依托农村产业优势，引导农村经纪业向专业化发展。呼和浩特地区农村盛产土豆、莜面、小香米等农副产品，呼市工商局因势利导，大力发展农村经纪人，帮助注册“武川土豆”、“武川莜面”、“武川荞麦”、“清水河小香米”等商标，促进农村经纪行业向专业化道路发展。巴林左旗工商局大力培养以笤帚苗营销为主业的农村经纪人，该旗专门从事笤帚苗营销的农民经纪人达到500多人，从事笤帚苗加工、生产、销售的企业和个体工商户近100户。该旗笤帚苗生产规模日益扩大，笤帚苗种植户达3000多户，种植面积20多万亩，年产笤帚苗2000万公斤，远销上海、天津、山东等十几个省市和美国、日本、韩国等国家，年产值达到1.2亿元。
二是依托富余劳动力优势，引导农村经纪业规模化发展。赤峰市工商系统通过和劳动部门联合举办培训班。发展富余劳动力为农村经纪人，有效转移农村富余劳动力。采取建立专业分会等形式，推进经纪人联合体的形成，积极引导经纪人在更大空间和更宽领域求得兴业和发展，使单一的经纪人组合形成具有一定实力和经济效益的经纪人实体，变经纪人的“单打独斗”向“联合舰队”规模化方向发展。
三是依托信息网络优势，引导经纪大户多元化发展。巴彦淖尔市工商局为经纪大户群体实施靠前服务，对有培养前途的经纪企业重点帮扶，完善现代企业制度，从传统的经纪手段向运用互联网、电子商务等现代信息技术手段的转变，实现经纪区域由以本地区为主向全区乃至区外、国外市场辐射的转变。磴口县经纪人秦子敬在互联网上开办的中国“华西商务”网站日点击量达50000次，成为全国名列前茅的商务网，其业务员遍布世界五大洲。
4．加强合同监管。经纪人发展之初，一部分产品购销合同签订得不规范，合同履行率低，个体农户权益时常受到侵害。工商部门强化行政指导，免费发放格式合同文本，监管合同的履行：检查已订立的合同是否规范有效，扎鲁特旗巴雅尔吐胡硕镇养羊协会有26户牧民与公司签订合同，公司承诺随时提供养殖技术服务，母羊一旦有病随叫随到。然而在羊生病时多次找他们，不履行承诺。在工商部门的调解处理下，事情得到了妥善解决，保障了经纪人的利益。
(四)以服务为着力点，转变职能谋发展
1．各地工商部门结合地区特点，搭建了网站信息平台，拓展经纪人的活动区域。鄂尔多斯市工商局开通了畜产品购销信息网。每月组织畜产品经纪人深入农户进行3次以上的价格调查，经纪人协会根据采集的信息和外省畜产品信息，通过畜产品购销信息网进行综合评估和信息反馈。同时，开通经纪活动“绿色通道”，规定凡从事经纪活动的，除国家法律法规明令禁止的行业、经营项目和经营方式外，农村经纪人的经营范围不受限制。
2．积极为经纪人商标广告业务提供优质服务。2006年，工商部门工作人员协助道德红干椒、乌盟无公害蔬菜、大榆树富硒大米、十里长香小杂粮等农副产品取得了注册商标，并为农村经纪人的40多件商标产品在当地媒体上发布信息广告提供特办优惠政策。目前全区已拥有农畜产品注册商标近8000件。通辽市开鲁县工商局为了打造地方特色品牌，将“张桂华无公害蔬菜协会”列为近年来重点扶持培育注册服务商标的对象，并积极主动帮助和指导协会解决遇到的各类问题。目前全县年产无公害蔬菜约13亿公斤，经纪人张桂华将“张桂华”牌服务商标打人国内外各大市场超市，该协会通过内引外联，年销售无公害蔬菜9000多万公斤，成功地实现用品牌带动产业发展，带动周围农户致富。
3．发展“订单农业”促进农产品流通、保护农民切身利益。开展“涉农合同帮扶”活动是工商行政管理部门支持经纪人发展的一项具体措施。工商部门为保护经纪人的合法权益，对“订单农业”实施事前、事中和事后全程的监管。事前帮助农牧民经纪人了解涉农企业的资信情况，让农牧民经纪人选择信用好、实力强的涉农企业，防止避免合同欺诈的发生：事中发现问题及时进行调解处理，引导当事人双方运用法律手段解决合同纠纷：事后及时检查涉农企业和农牧民合同的履行情况，督促双方之间履行合同，严厉打击合同欺诈行为，制止损害农牧民利益的“霸王合同”。
(五)从诚信入手，紧盯市场抓维护
1．经纪组织主要以居间、代理、行纪等中介方式开展经营，经纪组织能否有生意、有信誉，经纪活动能否成功只能依赖于其所聘用的经纪人员。首先建立经纪人资格审查制度，对具有执业资格的经纪组织核发营业执照，建立动态监管制度。其次充分结合政府招商引资，重奖有功经纪人政策，开展农牧区经纪人自律公约签字活动，调动经纪组织和经纪人的从业积极性。再次充分发挥工商部门“12315”申诉举报电话网络作用，加大市场监管力度，坚持治理与规范并重，取缔无照经纪活动主体，打击欺行霸市、虚假宣传等严重扰乱市场秩序的违法违章行为。
2．建立健全农村牧区经纪人户口台账和联系制度。开展“农村经纪人信用分类”，及时做好对农村经纪人信用信息的记录和收集工作，建立经纪人信用档案和农村经纪人信用信息的公示制度，对记入“警示”的经纪人及其法定代表人或负责人公开向社会披露，逐步实施了农村经纪人信用分类监管。
3．开展“诚信经纪人”评选活动。为了消除人们对农村经纪人“二道贩子”的偏见，采取开展“诚信经纪人”评选活动等有效措施，在全社会树立“经纪有为、经纪光荣、经纪致富”的意识，努力提高农村经纪人的社会地位，引导大批农民进入经纪行业。
(六)发挥行业自律，树立先进典型
1．引导行业自律，全区各级工商部门从工商职能出发指导协会实现自我管理、自我服务、自我协调、自我发展，建立行业自律。通过协会自律引导经纪人依法办事、公平竞争，贯彻农村产业政策，诚信经营。
2．各地工商部门注意发现和培养经纪人行业方面的先进典型，用点上的经验指导面上的工作，树立对经纪行业发展有推动意义的典型。通过现场会和经验交流会等形式，并利用电视、广播、报纸等新闻媒体大张旗鼓地宣传典型、及时推广他们的先进经验和事迹，营造一个有利于经纪人发展的舆论氛围和社会环境。
三、进一步培育和规范发展农村牧区经纪人对策建议
(一)坚持“扶持、引导、服务”这一指导原则，引导经纪人逐步建立专业合作组织：进一步建立健全各级经纪人协作组织和经纪人运行、监督、管理机制，引导有规模的经纪组织实行现代企业制度。完善法人管理结构；引导具备条件的农村牧区经纪人利用网络、科技等现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间，增强农村经纪业的国内外竞争力。
(二)充分利用经纪人协会，加强对农村牧区经纪人的培训工作，定期或不定期组织经纪人进行交流、培训和学习，组织经纪人到先进地区参观考察，提高经纪人队伍的整体素质和经营管理水平。
(三)继续协助发展以资金入股、合作经营等为主要特征合作型经纪人组织，建立农村新型合作经济，将生产者、加工者、销售者联系起来，形成相互协作、利益共享的联合体，切实增强市场竞争能力。
(四)进一步加强行政指导工作，通过经纪人协会组织更多的农牧区执业经纪人积极参与经纪人资格认定，以国家认证等形式明确各类经纪人的法律地位。
(五)充分利用电视、报纸等新闻媒体，多渠道多形式加大宣传力度。一方面加大对农业经纪人作用、法律法规及扶持政策的宣传力度，进一步形成全社会都关注和支持农业经纪人培育和发展的氛围。另一方面加大对农业经纪人典型的宣传，发挥经纪能人的带头带动作用，使农业经纪人引起社会各界的广泛关注，提高农业经纪人的社会影响力，吸引更多的人才加入到农业经纪人的行业中来。
(六)积极协调相关党政部门形成工作合力，促进扶持农牧区经纪人发展壮大。民政部门要尽量简化手续，提高对农牧民专业经济组织登记手续办理的工作效率。组织部门要充分发挥基层党组织作用，积极引导和组织农村牧区党员成为经纪人，并创办合作经济组织，把此项工作与基层组织建设一同安排、一同部署、一同考核。把基层组织建设的成效体现在发展农村牧区经济上来。金融、财政部门要加大扶持力度，将扶持资金重点用于经纪人组织的基础设施、服务设施、标准化生产、无公害基地建设、知识培训等项目，同时对作出显著贡献的还应以奖励的形式予以补贴。银行信贷部门要对农牧民经纪组织建设运营给予信贷支持，解决经纪人组织季节性、临时性贷款难问题。税务部门要对从事赢利性经营活动的农牧民经纪人按规定执行税收减免优惠政策，对经纪人种植业、养殖业和农产品初加工的应免征所得税。农业、技术监督部门要鼓励和支持农牧民经纪人推进农业标准化生产，开发无公害农产品，帮助农牧民经纪人制定农业生产标准和开展技术培训，指导、制定产品质量标准及生产技术规程，统一技术服务和产品商标注册，建立农业生产加工、储藏、运销、信息体系。新闻宣传部门要充分利用报刊、广播、电视等宣传工具，大张旗鼓地对扶持经纪人的目的意义进行宣传，引导广大农牧民积极加入经纪人队伍。