论文部分内容阅读
摘 要：高校基层工会作为省教育工会的重要组成部分，既是上级党委与学校教职工的桥梁与纽带，又是维护教职工权益、监督学校日常工作的组织。因此，对陕西省高校基层工会组织制度建设问题及对策研究尤其重要。本文通过在对陕西省高校基层工会组织制度建设方面进行现状调查和数据分析，发现高校基层工会组织制度建设过程中的部分问题并提出相应的对策，从而使高校工会组织建设能适应新时期工会发展的新要求。
关键词：高校基层工会 组织制度建设 对策
工会组织是党领导下的群众组织，维护教职工的合法权益是工会的基本职责。因此，加强高校基层工会的组织制度建设，以适应当前和今后高校工会工作的新形势。本文旨在通过分析现状，找出影响高校工会制度建设的一些问题。在分析中，我们发现组织制度建设中的民主制度、全委会制度、经费管理、评议制度等方面存在问题，并对这些因素进行二次分析，从而得出相应对策，切实推进高校工会组织制度建设的步伐，使高校工会更好地履行职能、发挥作用。
一、陕西省高校工会组织制度建设的现状分析
在组织制度建设方面总体情况良好，学校工会制度基本严格按照《工会法》、《工会章程》的要求设立，会员大会或会员代表大会制度、民主选举制度、全委会及常委会制度、领导班子民主集中制和议事决策制度比较完善。陕西省高校工会基本都定期召开会员代表大会，但召开的次数有所不同，普遍一般院校召开的次数要多于重点院校。在调查访谈中，我们得知重点院校一般一年召开1次，但是一般院校普遍一年召开2-3次；在高校工会重大问题决策方面，基本采取举手表决、投票表决、鼓掌通过的方式，其中前两种方式使用率高，鼓掌通过所占比率很小；在全委会工作制度建设方面，全委会工作制度的建立情况良好，比较完善；在高校工会宣传职能方面，我们在调查采访中发现，重点院校对于工会的宣传要比一般院校、民办院校好，重点院校对于教职工有关工会职能的重视度比较高，为每位教职工印发便于携带的有关工会基本信息的读本，特别是对新进教职工。
二、陕西省高校工会组织制度建设中的部分问题分析
第一，民主制度建设不健全，公正公平实现难。部分高校不能按期换届现象突出。《工会法》规定每五年举行一次换届，学校工会主席、副主席到届后，由全体会员大会产生；二级工会主席、副主席也未由会员代表大会产生。但在实际换届选举中，这种规定并未得到落实。实际工作中，部分高校存在工会主席及二级工会主席都是采取先上任后选举的方式，都是在上任之后在补办仪式，大家鼓掌通过，趋于形式化。
第二，全委会工作制度的建立情况良好，职权落实情况不好。全委会有审议和批准全委会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告，但在实际工作中，全委会的代表并不清楚经费收支情况的具体走向。超過70%的比例说明高校在关于全委会建设方面还是比较好的。
第三，部分工会职能发挥不到位，职权落实难。由于工会会员对于工会职能的不明确，导致入会会员缺少依法治会的观念，最终形成领导不重视（认为工会就是在退休前养老的地方，片面理解工会的工作都是打杂的活），职工群众不满意（有些教职工认为工会对上负责多对下负责少，造成脱离群众）的结果。
第四，经费收缴开支不清晰，管理透明难。工会经费具体管理及分配不明确，有的学校还将依法留用的工会经费纳入学校财务统一管理作公用经费开支，使工会依法独立开展工作的受到资金限制，一部分工会会员也不了解工会会费具体的收支状况，不清楚工会具体经费的使用细则，这就造成了工会经费收支途径不明确，相关经费收支渠道不透明的问题，从而导致工会会员对工会的归属感下降。
第五，民主评议不完善，监督职能履行难。工会工作存在被边缘化的倾向，在实际调研中，我们发现高校工会会员实际是很难参与到民主评议中的，仅一些特别重大的事项能够参与，对于领导干部任免中的民主评议根本流于形式，导致工会会员依法参与民主管理和民主监督的权利常常容易被忽视和剥夺。
三、陕西省高校基层工会组织制度建设的对策分析
第一，加强民主制度的建设，切实实现公平公正。按期换届，民主选举领导干部。按照《工会法》、《工会章程》，由会员大会或者会员代表大会直接选举，成立监督小组对换届进行监督，避免由学校直接委派，造成先上任后选举的现象。在调查访谈中，各校都是按照《工会法》的要求严格按程序组织展开，进行换届，进一步做到公平公正的选举工会委员。
第二，完善民主管理制度，有效落实工会会员提案。学校工会要通过加强宣传和采用教代会代表相互研讨等方式，进一步提高代表对提案工作的认识，深入了解全校广大教职工对学校改革和发展的意见，避免出现只注重提案数量，而不顾提案质量的现象，提出符合教职工切身关注点的提案。另外，在提出高质量的提案之后，还要加强回复反馈工作，对提案是否确定实施以及实施过程出现的问题、效果都要进行反馈，这样不仅有利于提案能够全面落实实施，还有利于过程的总结，为以后的提案积累经验。
第三，宣传工会职能，落实工会目标责任制。大力宣传工会职能，让工会会员了解工会四项基本职能，认识到自己的权利和义务，深入依法治会的观念。落实建会目标责任制，明确建会目标是为教职工切身利益服务，切实将责任落实到从主席到个人的不同层级，明确个人在工会组织中的具体作用与职责。
第四，完善工会经费收缴和管理办法，逐步实施问责制。明确工会会费按全部教职工工资总额的2%进行收缴，学校足额拨付，将相关流程公开化，如果未能按照相关规定履行，则进行责任倒逼，对相关人员、部门进行责任问责。学校应按期足额拨付工会经费，加强对工会经费的科学管理，有效的利用经费为教职工谋求更好的福利，不仅要在教职工的自身福利上做到恰到好处，更要在教职工后勤工作上做到更好，解决职工的后顾之忧。
第五，完善民主评议制度，逐渐实现校务公开。代表广大教职工利益的教代会应发挥参与的主渠道作用，凡涉及教职工利益的各项方案和学校的重大决策，在酝酿、形成的过程中，需经教代会审议、通过后方能推行，使得教职工的知情权、监督权真正得到体现，使得教职工真正参与到民主评议中；另外学校工会可以通过各种形式实施校务公开，诸如专栏公布、会议公开、校园网络公示、电子邮件和手机短信发送等形式，只有校务得到充分公开，才能保障监督的行使。
四、结语
高校工会是学校各项日常工作的参与者、协调者，更是教职工利益的维护者、保障者，通过对高校工会制度建设的现状分析，我们发现高校工会的总体发展趋势良好，制度建设基本按照《工会法》、《工会章程》的相关规定执行建设，但是在建设过程中，由于如今教育模式发展的多元化和复杂化，不同高校工会在面对日新月异的变化时的适应度层次不齐，造成不同高校间的工会发展的程度有高有低。本文通过对工会组织制度建设的问题分析并提出相应的对策，为新形势下工会的发展提供了保障。
参考文献：
[1]张平.服务视角下高校工会网站定位与思考[J].科技视界，2015（3）：154+284.
[2]赵志昌.新时期创新高校工会工作的几点思考[J].社科纵横，2015（1）：155-157.
[3]曲家伟，张馨月，王显成，王征宇.工会组织应自觉接受党的领导在学校建设中发挥作用[J]. 大学教育，2013（5）：34-35.
[4]徐强.浅谈学校工会在建设和谐校园中的作用[J]. 学周刊，2013（34）：189.
[5]赵志昌.新时期创新高校工会工作的几点思考[J]. 社科纵横，2015（1）：155-157.
作者简介：黄筝（1990—）女。民族：汉。籍贯：山西运城。西安理工大学马克思主义学院。硕士。研究方向：马克思主义中国化。
关键词：高校基层工会 组织制度建设 对策
工会组织是党领导下的群众组织，维护教职工的合法权益是工会的基本职责。因此，加强高校基层工会的组织制度建设，以适应当前和今后高校工会工作的新形势。本文旨在通过分析现状，找出影响高校工会制度建设的一些问题。在分析中，我们发现组织制度建设中的民主制度、全委会制度、经费管理、评议制度等方面存在问题，并对这些因素进行二次分析，从而得出相应对策，切实推进高校工会组织制度建设的步伐，使高校工会更好地履行职能、发挥作用。
一、陕西省高校工会组织制度建设的现状分析
在组织制度建设方面总体情况良好，学校工会制度基本严格按照《工会法》、《工会章程》的要求设立，会员大会或会员代表大会制度、民主选举制度、全委会及常委会制度、领导班子民主集中制和议事决策制度比较完善。陕西省高校工会基本都定期召开会员代表大会，但召开的次数有所不同，普遍一般院校召开的次数要多于重点院校。在调查访谈中，我们得知重点院校一般一年召开1次，但是一般院校普遍一年召开2-3次；在高校工会重大问题决策方面，基本采取举手表决、投票表决、鼓掌通过的方式，其中前两种方式使用率高，鼓掌通过所占比率很小；在全委会工作制度建设方面，全委会工作制度的建立情况良好，比较完善；在高校工会宣传职能方面，我们在调查采访中发现，重点院校对于工会的宣传要比一般院校、民办院校好，重点院校对于教职工有关工会职能的重视度比较高，为每位教职工印发便于携带的有关工会基本信息的读本，特别是对新进教职工。
二、陕西省高校工会组织制度建设中的部分问题分析
第一，民主制度建设不健全，公正公平实现难。部分高校不能按期换届现象突出。《工会法》规定每五年举行一次换届，学校工会主席、副主席到届后，由全体会员大会产生；二级工会主席、副主席也未由会员代表大会产生。但在实际换届选举中，这种规定并未得到落实。实际工作中，部分高校存在工会主席及二级工会主席都是采取先上任后选举的方式，都是在上任之后在补办仪式，大家鼓掌通过，趋于形式化。
第二，全委会工作制度的建立情况良好，职权落实情况不好。全委会有审议和批准全委会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告，但在实际工作中，全委会的代表并不清楚经费收支情况的具体走向。超過70%的比例说明高校在关于全委会建设方面还是比较好的。
第三，部分工会职能发挥不到位，职权落实难。由于工会会员对于工会职能的不明确，导致入会会员缺少依法治会的观念，最终形成领导不重视（认为工会就是在退休前养老的地方，片面理解工会的工作都是打杂的活），职工群众不满意（有些教职工认为工会对上负责多对下负责少，造成脱离群众）的结果。
第四，经费收缴开支不清晰，管理透明难。工会经费具体管理及分配不明确，有的学校还将依法留用的工会经费纳入学校财务统一管理作公用经费开支，使工会依法独立开展工作的受到资金限制，一部分工会会员也不了解工会会费具体的收支状况，不清楚工会具体经费的使用细则，这就造成了工会经费收支途径不明确，相关经费收支渠道不透明的问题，从而导致工会会员对工会的归属感下降。
第五，民主评议不完善，监督职能履行难。工会工作存在被边缘化的倾向，在实际调研中，我们发现高校工会会员实际是很难参与到民主评议中的，仅一些特别重大的事项能够参与，对于领导干部任免中的民主评议根本流于形式，导致工会会员依法参与民主管理和民主监督的权利常常容易被忽视和剥夺。
三、陕西省高校基层工会组织制度建设的对策分析
第一，加强民主制度的建设，切实实现公平公正。按期换届，民主选举领导干部。按照《工会法》、《工会章程》，由会员大会或者会员代表大会直接选举，成立监督小组对换届进行监督，避免由学校直接委派，造成先上任后选举的现象。在调查访谈中，各校都是按照《工会法》的要求严格按程序组织展开，进行换届，进一步做到公平公正的选举工会委员。
第二，完善民主管理制度，有效落实工会会员提案。学校工会要通过加强宣传和采用教代会代表相互研讨等方式，进一步提高代表对提案工作的认识，深入了解全校广大教职工对学校改革和发展的意见，避免出现只注重提案数量，而不顾提案质量的现象，提出符合教职工切身关注点的提案。另外，在提出高质量的提案之后，还要加强回复反馈工作，对提案是否确定实施以及实施过程出现的问题、效果都要进行反馈，这样不仅有利于提案能够全面落实实施，还有利于过程的总结，为以后的提案积累经验。
第三，宣传工会职能，落实工会目标责任制。大力宣传工会职能，让工会会员了解工会四项基本职能，认识到自己的权利和义务，深入依法治会的观念。落实建会目标责任制，明确建会目标是为教职工切身利益服务，切实将责任落实到从主席到个人的不同层级，明确个人在工会组织中的具体作用与职责。
第四，完善工会经费收缴和管理办法，逐步实施问责制。明确工会会费按全部教职工工资总额的2%进行收缴，学校足额拨付，将相关流程公开化，如果未能按照相关规定履行，则进行责任倒逼，对相关人员、部门进行责任问责。学校应按期足额拨付工会经费，加强对工会经费的科学管理，有效的利用经费为教职工谋求更好的福利，不仅要在教职工的自身福利上做到恰到好处，更要在教职工后勤工作上做到更好，解决职工的后顾之忧。
第五，完善民主评议制度，逐渐实现校务公开。代表广大教职工利益的教代会应发挥参与的主渠道作用，凡涉及教职工利益的各项方案和学校的重大决策，在酝酿、形成的过程中，需经教代会审议、通过后方能推行，使得教职工的知情权、监督权真正得到体现，使得教职工真正参与到民主评议中；另外学校工会可以通过各种形式实施校务公开，诸如专栏公布、会议公开、校园网络公示、电子邮件和手机短信发送等形式，只有校务得到充分公开，才能保障监督的行使。
四、结语
高校工会是学校各项日常工作的参与者、协调者，更是教职工利益的维护者、保障者，通过对高校工会制度建设的现状分析，我们发现高校工会的总体发展趋势良好，制度建设基本按照《工会法》、《工会章程》的相关规定执行建设，但是在建设过程中，由于如今教育模式发展的多元化和复杂化，不同高校工会在面对日新月异的变化时的适应度层次不齐，造成不同高校间的工会发展的程度有高有低。本文通过对工会组织制度建设的问题分析并提出相应的对策，为新形势下工会的发展提供了保障。
参考文献：
[1]张平.服务视角下高校工会网站定位与思考[J].科技视界，2015（3）：154+284.
[2]赵志昌.新时期创新高校工会工作的几点思考[J].社科纵横，2015（1）：155-157.
[3]曲家伟，张馨月，王显成，王征宇.工会组织应自觉接受党的领导在学校建设中发挥作用[J]. 大学教育，2013（5）：34-35.
[4]徐强.浅谈学校工会在建设和谐校园中的作用[J]. 学周刊，2013（34）：189.
[5]赵志昌.新时期创新高校工会工作的几点思考[J]. 社科纵横，2015（1）：155-157.
作者简介：黄筝（1990—）女。民族：汉。籍贯：山西运城。西安理工大学马克思主义学院。硕士。研究方向：马克思主义中国化。