国家审计署对云南烟草的专项审计中，发现账面资产为333亿元，其中10多亿资产已“流失”。烟草企业连自己有多少钱，这些钱去了哪里，有多少亏损，有多少赢利都不清楚。在这些糊涂账的背后能看到的就只是全国烟草企业账面上的1300多亿元人民币。
　　据悉，为了摸清家底，国家烟草专卖局正派出一支多达1200多人的审查队伍，对全国32个省市的烟草企业进行一场“清产核资”。这些年来，烟草业一直都是国家的纳税大户，每年的纳税排行榜上，烟草行业几乎每年都是独占鳌头。但是，烟草业辉煌的背后仍然掩不住种种“隐忧”。
　　烟草业家底不清，在笔者看来，源于产权不明。一般来说，烟草专卖局和烟草公司都是“两块牌子,一套人马”，既行使国家赋予的烟草专卖行政管理职能，又从事卷烟、雪茄烟的经营。在这种政企合一的经营管理体制下，国有卷烟生产企业垄断卷烟生产，烟草专卖局又垄断烟叶的购销，同时负责政策的制定、执行和监管。如此，烟草专卖制度留下的糊涂账又要烟草专卖局自己去查，怎么查？
　　实施烟草专卖制度，其初衷是为了保证烟草质量，维护消费者利益，并通过国家高额税收，来控制吸烟。然而，从实践来看，高税收的做法显然收效甚微。烟草专卖制度，到底是在禁烟呢，还是在“扩烟”？从市场的角度来看，烟草专卖对卷烟价格和产量的控制也是一种低效率的制度安排。一方面，生产要素和产品无法实现自由交易，“统吃”政策剥夺了烟农的利润，而垄断又向消费者转嫁成本，获取超额利润。另一方面，在制度运行过程中，高昂的监督成本使国家烟草专卖制度被地方保护扭曲为地方专卖制度。长沙人吸的是“芙蓉王”，而到了武汉，则是“黄鹤楼”的天下，江西是“金圣”，云南则是“阿诗玛”。在高税收的诱使下，各个省市几乎都会采取措施限制外省卷烟的进入，以湖北省为例，据统计，本省卷烟的销量占将近90％。
　　有句顺口溜说得好，“银行加证保(证券、保险),两电(电力、电信)加一草(烟草),石油加石化,看门也拿不少。”毫无疑问，烟草业的丰厚回报已经形成了一个特殊的利益集团，尽管人们对烟草专卖颇多诟病，但这一制度却仍铁板一块。如今，像银行、证券、保险、电力、电信、石油、石化等行业，虽然仍脱不了垄断的干系，但都基本上已经有个公司样，至少会考虑成本节约，会有意去技术创新。只有烟草行业，倚着烟草专卖这个特权，一手抓行业政策，一手抓公司经营，这种即当裁判员又当运动员的感觉，又怎么会不爽？这样的制度之下，又怎么不会产生糊涂账？