2018年11月底，辽宁省的最低气温逼近零下十度，人们躲在臃肿的羽绒外套里，一张嘴就呼出一片呵气。而远在华南的香港特区依然春意盎然，大街小巷上，随处可见穿着短衣短裤的行人。
　　跨越巨大的温差，辽宁省省长唐一军来到了香港。他此行的目的是推介辽宁的招商引资政策和营商环境，增强与香港的经贸合作。会面时，香港特首林郑月娥欢迎唐一军首次以辽宁省省长的身份访港。两人上次见面是在一年多以前，那时唐一军的职务还是浙江省委副书记、宁波市委书记。
　　2017年10月，唐一军由浙江北上辽宁，担任辽宁省（代）省长。这位在浙江工作、生活了整整40年的官员，不仅把浙江的工作经验带去了东北，更依靠担任宁波市委书记时积累的资源，帮助辽宁进一步建立了与香港的密切联系。
　　中国地域广阔，区域间的差异不仅体现在气温上，更表现在经济发展、社会治理等诸多方面。一直以来“，政策扩散”都是考验中国政府的重要课题。东部率先发展起来了，先进的经验怎么传播到其他地区？从干部人事任命角度来说，方式大概有两种：一是中西部地区派遣干部到东部考察学习，回去后“照葫芦画瓢”；第二种方式更直接，沿海地区的官员到中西部主持工作，先进的做法和理念自然就跟过去了。

异地交流

　　官员的异地交流可以为经济欠发达地区带来什么？有时候，一任官员就可以为一个城市创造全新的发展机遇。一个典型的例子是原贵阳市委书记陈刚，他现在已经转任雄安新区党工委书记。
　　陈刚是江苏人，1990年北大博士毕业后就一直在北京工作。他曾在朝阳区担任区长、区委书记，也曾作为北京市委常委分管科技和中关村的工作。2013年，陈刚离京南下，担任贵阳市委书记。这次异地交流改变了贵阳，也改变了陈刚。他曾對媒体这样说：“历史给了贵州一个机遇，给了贵阳一个机遇，也给了我一个机遇。”
　　来到贵州后，联想起曾经分管过的中关村的资源，陈刚决定在贵阳发展大数据产业。就在陈刚担任贵阳市委书记两个月后，2013年9月，贵阳与北京中关村签订战略合作框架协议，双方合作建立“中关村贵阳科技园”，陈刚亲任筹备工作领导小组组长。
　　气候与地理条件是贵阳发展大数据产业的优势。贵州地处高原，气候凉爽，空气洁净，这为数据运营中心省去了不少降温和除尘的开支。意识到这一点的人或许很多，但不是每个人都能把大数据产业做起来。
　　在北京分管中关村工作的经历，让陈刚具备了多数人没有的经验和资源。接受采访时，陈刚回忆，他在北京工作期间有一个很明确的感受，中关村之所以从原来一个地理名词变成了一个科技创新的代名词，是因为它包含了内在的创新活力。所以，贵阳要和中关村合作搞科技园，不是简单地划一块地、拉几个项目、吸引点投资那么简单。他要贵阳学习的是创新的土壤。比如说，除了投资企业，贵阳还要吸引孵化器、吸引风险投资。把这些能够促进企业创新的元素带过去，科技园的发展才会长远。
　　在陈刚的推动下，“大数据”成为贵阳乃至贵州省的代名词。贵州建立了全球首家大数据交易所和全国首个大数据综合建设试验区，出台了全国首部大数据地方法规，甲骨文、谷歌、微软等世界500强和阿里、腾讯等国内互联网企业相继落户贵阳。如今，贵阳已被称为中国的“大数据之都”。

随着一批批浙江官员出省交流，“浙江经验”也被他们带到了全国各地。

　　地方官员的跨区域交流是中国党管干部体制下的常规制度安排。制度设计的目的首先是防止地方官员长时间主政一方从而滋生腐败，其次也有考察干部能力、筛选人才的考虑。随着中国渐进式改革的规模不断扩大，越来越多的改革经验需要由试点地区向外推广，官员异地交流也就承担了政策扩散和平衡区域发展的功能。学术上，政策扩散是指某地政府采纳了一项自身未曾采纳过、但其他政府已经采纳的政策措施。
　　中央党校（国家行政学院）教师张克告诉《南风窗》记者，官员异地交流体现出明确的制度设计。特别是由经济发达地区向经济欠发达地区流动的，往往是有开拓性的、有改革魄力的官员。上级组织部门希望他们把先进地区的做法带到欠发达地区，带动思想观念的转变。
　　这些官员大多具备处理某些问题的经验，到了新的任职地，遇到类似的问题就可以把成熟的经验迁移过来。曾担任广东省云浮市委书记的王蒙徽现在是住建部部长，离开广东后，他曾先后主政厦门和沈阳。在这几个城市担任市委书记时，王蒙徽上任后抓的第一件工作都是“多规合一”改革，这说明他的执政理念是一以贯之的。官员形成了一套成熟的做法，就可以将好的政策扩散到不同的城市。如今，王蒙徽上调中央部委任职，也有助于“多规合一”改革实现纵向的政策扩散—由具体的几个城市扩散到了全国。
　　官员异地交流之所以能促进政策扩散，至少有两方面的原因。有学者研究发现，从政治激励的角度来看，频繁的异地交流往往是官员晋升的前奏。这样一来，异地履新的官员就格外有动力推行自认为好的经验和做法。另一方面，出于政治竞争的考虑，各级政府都更愿意做先进经验的“开创者”，而不愿意当“跟随者”，这常常使地方政府陷入“为了创新而创新”的困境。异地交流的官员可以基于自己而不是竞争者的成功经验，避免了做“跟随者”的顾虑，政策扩散的阻力也就少了许多。

“浙江经验”

　　宁夏石嘴山市市长李郁华是浙江东阳人。他曾在浙江金华工作多年，担任过市发改委主任等职务。2014年年底，李郁华远赴宁夏贺兰县挂职县委书记，两年后又调任石嘴山市市长。
　　在宁夏，李郁华主抓的工作之一是政府职能转变。浙江是实施这项改革较早的省份，还在浙江工作时，李郁华就感受到政府职能转变为老百姓办事带来的便利。刚到石嘴山任职没几天，他就在全市推行“最多跑一次”改革。他派出了当地的干部，分别到浙江绍兴、台州、金华学习先进的政府管理经验。