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摘要：随着经济加快发展，社会保险基金管理主要是根据我国有关社会保险积极管理的相关法律法规，合法的向社会征缴各种社会保险费用、支付各项社会保险待遇并相应的管理各项社会保险结余基金。国家更需要制定合理、明细的法律法规来加强基金的管理。本文结合我国当前社会保险基金管理风险控制的现状，给予一些建议和见意。
关键词：社会保险;管理风险;控制
社会保险基金管理含义：社会保险基金的资金流程包括保险费征缴、基金投资和社会保险金给付三个环节，社会保险基金的管理就要从这三个环节入手，对这一资金流程进行管理。社会保险基金管理主要是根据我国有关社会保险积极管理的相关法律法规，合法的向社会征缴各种社会保险费用、支付各项社会保险待遇并相应的管理各项社会保险结余基金。社会保险基金的资金流程主要包括三个环节：保险费的征缴、基金投资和社会保险金给付。因此对社会保险基金的管理首先应该从这三个环节入手。
一、我国社会保险基金的管理现状及问题
1.当前我国社会保险基金的收支管理能力较弱
尽管有相对健全的法律法规体系，但在我国社会保险基金的实际运营管理过程中，税务部门依据社会保险机构所递交的社会保险征收计划来征收社保费用。而相关社会保险的机构由于不具备征收社保费用，因此其对相应的征收总体情况并不详细过问与关心，这就导致了无法真正实现所谓的“应保尽保、应收尽收”。此外，在目前的基金征收过程中，有很大一部分的情况是大龄人员的一次性补缴，从短期来看，这些一次性的补缴对于社保基金来说是一笔不小的收入，但是长期来看，这部分人员大部分都是接近退休年龄，这会进一步增加了基金支付的压力。在基金现金流的指出方面，尽管国家新完善的养老计划确实比之前的更科学、更完善，但从这几年的实际情况来看，对于退休人员每年都会有一百元左右的调薪，因而很多参加社会保险的职工会想尽办法提前退休。在他们看来，越早退休，就意味着调薪次数越多，他们所获得的既得利益就越多。但这一过程就相应的减少了社会保险基金的收入，增加了其运营的风险。此外一些企业缺乏足额、及時缴纳保险的意识，往往缴纳高额的滞纳金。还有一些企业由于裁员实施不顺畅，没有充足资金缴纳社保，因而产生了劳资矛盾。
2.缺乏必要的法律约束，急需完善立法制度
尽管自我国改革开放以来，我国制订了一系列保障社会保险基金正常运营的相关法律法规，但随着这几年的实践，可以发现这些法律法规仍存在缺乏权威性、可行性的问题。例如，我国《宪法》在第十四条第四款、第四十四条、第四十五条都对调整社会保险的关系做了相应的原则性规定，同时，根据这些规定，我国《劳动法》又对社会保险给出了一些一般性的条款。总的来说，这些规定大部分都是关于地方的行政法律法规，导致跨部门和地区的社会保险制度规定无法形成统一的标准，造成法律法规制度不严密的现象。另外，由于我国经济社会发展不均衡，难以形成全国统一的缴费基数，只能由各地方政府根据当地实际情况来制定地方费率，这就导致了制定标准的随意性，缺乏科学合理的调研和实践。
3.没有建立完善的社会保险基金运营管理预警体系
随着社会经济发展，我国的社会保险基数不断提高，同时覆盖面积也在不断扩大，从而使我国社会保险基金收入快速增长。由于快速增长的社会保险基金的收入已经超过的指出，因而蒙蔽了大家的视线，使公众忽略了社会保险基金在运营管理过程中存在的风险。我们需要清醒的认识到，社会保险基金的扩张空间已经非常有限了，基金收入的增长也是有限度的，不可能一直的持续下去。同时随着我国社会老龄化问题的加剧，社会保险基金的支出的增长已经成为大势所趋。
二、建立与我国国情相适应的社会保险管理模式
中国作为世界第一人口大国，经济发展不平衡，国民贫富差距大，更应该注重社会保险的互济性。并且现阶段中国的资本市场还不够健全，采用完全市场化的模式也是不合时宜的。故在这样的一个国家采用以政府为主导的信托基金管理模式是合适的，但是还应该做一些具体的完善措施。
1.将社会保险纳入财政预算
具体可采用独立预算的方法。社会保险预算在政府预算中单独体现，以区别于政府其他方面的税收和预算。这种模式中，雇主和雇员的社会保障税收或缴费是社会保险的主要资金来源，运用科学的方法计算未来存在的资金缺口，财政有计划地对不足部分给予补贴。
2.建立更加独立的社会保险基金管理机构
在现有社会保险基金管理体制中社保部门权力过大，角色不明。可以将社会保险基金从社保部门独立出来，成立一个独立的社会保险基金管理委员会作为基金管理人，负责对基金进行管理。使社会保险基金管理过程中的经营权、监督权、收益权严格分离，起到相互制衡的作用。
3.渐进的引入市场化机制
为应对人口老龄化、经济全球化和就业方式多样化的挑战，社会保险基金的管理应更多地通过采用信托代理引入了市场化机制，实现保值增值。以处理好政府与市场的关系，减轻财政负担，但是政府仍然在社会保险中起主导作用。
三、社会保险基金的监督管理思考
（一）健全社会保险基金监管的法律规则体系
建立健全社会保险基金管理的法律监督体系。将社会保险管理的各环节纳入法律监管体系内，做到有法可依、执法必严、违法必究。发挥社会保险基金监管机构的作用，有效防范社会保险基金营运过程中的决策失误，保证基金的稳健运行。构建社会保险基金监管的法律规则体系。
（二）设立专业监督机构，实行社会化的监督机制
我国应该设立社会保险基金专业监督机构，实行社会化的监督机制。在社会保险基金的运行过程中，管理、运营、监督要分离。依法委托专门的投资运营机构实施投资运营，设立社会保险基金专业监督机构对社会保险基金的管理和运营实施监督，实行社会化的监督机制。
（三）完善信息披露机制
建设良好的信息披露机制。社保基金的信息披露制度是指在社保基金运营和管理的过程中，为了保护受益人的合法权益，社保基金管理机构必须向有关监管部门报告基金财产管理情况，并保证所报告的信息真实性和完整性的制度。信息披露制度应该具备公开性、及时性、充分性和有效性等特点，其功能就是让社保基金的运营和管理公开透明化，让公众对社保基金的投资、受益和亏损情况做到心中有数。
综上所述，在当前阶段中，社会保险基金在我国社会的发展过程中占有重要的地位，使用科学、有效的方式对其进行管理，不仅能够将当前的社会保险制度进行完善，而且还能够清楚社会保险制度运行过程中存在的阻碍，对社会的发展具有重要的意义。因此，就要社会各界加强对社会保险基金财务管理工作的重视，将其中的问题寻找出来，使用有效的方式将其进行改善，加强其在社会发展中的作用，以促进社会快速、稳定发展。
参考文献
[1]潘晓芳.对养老保险基金财务管理制度现状的思考[J].企业改革与管理，2015，09（12）：166-175.
[2]刘秀红.当前农村社会养老保险财务管理存在的问题及对策剖析[J].中国外资，2012，07（24）：86-88.
[3]胡妍丽.医疗保险基金财务管理存在问题及对策探析――以烟台市为例[J].经营管理者，2015，01（01）：86-95.
（作者单位：国网河北省电力有限公司综合服务中心）
关键词：社会保险;管理风险;控制
社会保险基金管理含义：社会保险基金的资金流程包括保险费征缴、基金投资和社会保险金给付三个环节，社会保险基金的管理就要从这三个环节入手，对这一资金流程进行管理。社会保险基金管理主要是根据我国有关社会保险积极管理的相关法律法规，合法的向社会征缴各种社会保险费用、支付各项社会保险待遇并相应的管理各项社会保险结余基金。社会保险基金的资金流程主要包括三个环节：保险费的征缴、基金投资和社会保险金给付。因此对社会保险基金的管理首先应该从这三个环节入手。
一、我国社会保险基金的管理现状及问题
1.当前我国社会保险基金的收支管理能力较弱
尽管有相对健全的法律法规体系，但在我国社会保险基金的实际运营管理过程中，税务部门依据社会保险机构所递交的社会保险征收计划来征收社保费用。而相关社会保险的机构由于不具备征收社保费用，因此其对相应的征收总体情况并不详细过问与关心，这就导致了无法真正实现所谓的“应保尽保、应收尽收”。此外，在目前的基金征收过程中，有很大一部分的情况是大龄人员的一次性补缴，从短期来看，这些一次性的补缴对于社保基金来说是一笔不小的收入，但是长期来看，这部分人员大部分都是接近退休年龄，这会进一步增加了基金支付的压力。在基金现金流的指出方面，尽管国家新完善的养老计划确实比之前的更科学、更完善，但从这几年的实际情况来看，对于退休人员每年都会有一百元左右的调薪，因而很多参加社会保险的职工会想尽办法提前退休。在他们看来，越早退休，就意味着调薪次数越多，他们所获得的既得利益就越多。但这一过程就相应的减少了社会保险基金的收入，增加了其运营的风险。此外一些企业缺乏足额、及時缴纳保险的意识，往往缴纳高额的滞纳金。还有一些企业由于裁员实施不顺畅，没有充足资金缴纳社保，因而产生了劳资矛盾。
2.缺乏必要的法律约束，急需完善立法制度
尽管自我国改革开放以来，我国制订了一系列保障社会保险基金正常运营的相关法律法规，但随着这几年的实践，可以发现这些法律法规仍存在缺乏权威性、可行性的问题。例如，我国《宪法》在第十四条第四款、第四十四条、第四十五条都对调整社会保险的关系做了相应的原则性规定，同时，根据这些规定，我国《劳动法》又对社会保险给出了一些一般性的条款。总的来说，这些规定大部分都是关于地方的行政法律法规，导致跨部门和地区的社会保险制度规定无法形成统一的标准，造成法律法规制度不严密的现象。另外，由于我国经济社会发展不均衡，难以形成全国统一的缴费基数，只能由各地方政府根据当地实际情况来制定地方费率，这就导致了制定标准的随意性，缺乏科学合理的调研和实践。
3.没有建立完善的社会保险基金运营管理预警体系
随着社会经济发展，我国的社会保险基数不断提高，同时覆盖面积也在不断扩大，从而使我国社会保险基金收入快速增长。由于快速增长的社会保险基金的收入已经超过的指出，因而蒙蔽了大家的视线，使公众忽略了社会保险基金在运营管理过程中存在的风险。我们需要清醒的认识到，社会保险基金的扩张空间已经非常有限了，基金收入的增长也是有限度的，不可能一直的持续下去。同时随着我国社会老龄化问题的加剧，社会保险基金的支出的增长已经成为大势所趋。
二、建立与我国国情相适应的社会保险管理模式
中国作为世界第一人口大国，经济发展不平衡，国民贫富差距大，更应该注重社会保险的互济性。并且现阶段中国的资本市场还不够健全，采用完全市场化的模式也是不合时宜的。故在这样的一个国家采用以政府为主导的信托基金管理模式是合适的，但是还应该做一些具体的完善措施。
1.将社会保险纳入财政预算
具体可采用独立预算的方法。社会保险预算在政府预算中单独体现，以区别于政府其他方面的税收和预算。这种模式中，雇主和雇员的社会保障税收或缴费是社会保险的主要资金来源，运用科学的方法计算未来存在的资金缺口，财政有计划地对不足部分给予补贴。
2.建立更加独立的社会保险基金管理机构
在现有社会保险基金管理体制中社保部门权力过大，角色不明。可以将社会保险基金从社保部门独立出来，成立一个独立的社会保险基金管理委员会作为基金管理人，负责对基金进行管理。使社会保险基金管理过程中的经营权、监督权、收益权严格分离，起到相互制衡的作用。
3.渐进的引入市场化机制
为应对人口老龄化、经济全球化和就业方式多样化的挑战，社会保险基金的管理应更多地通过采用信托代理引入了市场化机制，实现保值增值。以处理好政府与市场的关系，减轻财政负担，但是政府仍然在社会保险中起主导作用。
三、社会保险基金的监督管理思考
（一）健全社会保险基金监管的法律规则体系
建立健全社会保险基金管理的法律监督体系。将社会保险管理的各环节纳入法律监管体系内，做到有法可依、执法必严、违法必究。发挥社会保险基金监管机构的作用，有效防范社会保险基金营运过程中的决策失误，保证基金的稳健运行。构建社会保险基金监管的法律规则体系。
（二）设立专业监督机构，实行社会化的监督机制
我国应该设立社会保险基金专业监督机构，实行社会化的监督机制。在社会保险基金的运行过程中，管理、运营、监督要分离。依法委托专门的投资运营机构实施投资运营，设立社会保险基金专业监督机构对社会保险基金的管理和运营实施监督，实行社会化的监督机制。
（三）完善信息披露机制
建设良好的信息披露机制。社保基金的信息披露制度是指在社保基金运营和管理的过程中，为了保护受益人的合法权益，社保基金管理机构必须向有关监管部门报告基金财产管理情况，并保证所报告的信息真实性和完整性的制度。信息披露制度应该具备公开性、及时性、充分性和有效性等特点，其功能就是让社保基金的运营和管理公开透明化，让公众对社保基金的投资、受益和亏损情况做到心中有数。
综上所述，在当前阶段中，社会保险基金在我国社会的发展过程中占有重要的地位，使用科学、有效的方式对其进行管理，不仅能够将当前的社会保险制度进行完善，而且还能够清楚社会保险制度运行过程中存在的阻碍，对社会的发展具有重要的意义。因此，就要社会各界加强对社会保险基金财务管理工作的重视，将其中的问题寻找出来，使用有效的方式将其进行改善，加强其在社会发展中的作用，以促进社会快速、稳定发展。
参考文献
[1]潘晓芳.对养老保险基金财务管理制度现状的思考[J].企业改革与管理，2015，09（12）：166-175.
[2]刘秀红.当前农村社会养老保险财务管理存在的问题及对策剖析[J].中国外资，2012，07（24）：86-88.
[3]胡妍丽.医疗保险基金财务管理存在问题及对策探析――以烟台市为例[J].经营管理者，2015，01（01）：86-95.
（作者单位：国网河北省电力有限公司综合服务中心）