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【摘 要】基层小型水利工程建设，对农业的发展起着至关重要的作用。当前乡村农业生产的发展离不开小型水利工程。小型水利工程建设工期短、费用低、应用广。从农村农业多年来的发展看，基层水利建设的发展，也得到了水利建设部门的关注，各基层政府也越来越重视水利工程的建设，比起以前也兴修了不少小型的水利工程。每年都有较多的农田水利工程施工项目，比如防汛抗旱工程，农业灌溉工程，渠道工程，渡槽工程等，明显的使农业生产条件得以改善。因此，基于农村对于小型水利工程的需要，主要是小型水利工程不但为农民提高农业生产效益，而且减轻农民负担。但是由于自然破坏及地方水利工程管理存在各种问题，导致建后维修出现了困难，常常在维修上浪费了不少人工和费用。加强基层小型水利工程建设的关键是不仅兴建小型水利工程，还要加强建后的管理工作。
【关键词】基层；小型水利工程；安全；对策
1现阶段小型水利工程建设中存在的管理问题
在我国全力发展农田水利建设现已实行较长一个时期。就当前我国的水利建设状况而言，还有诸多不尽如人意的地方。例如有些地方针对水利基础设施进行了健全与革新，可是还有相当一部分地区还在采用旧的水利设施，致使水利工程的应有效益不能得到正常发挥因此也在一定程度上制约了农业经济与农民增收受，这种情况的发生究其重要原因之一是由于我国小型水利工程建设管理存在着较大的缺点，着重体现在以下几个方面。
1.1科学规划不足
从整体来看我们国家由当地政府或者农民自己发动建设的小型农田水利工程占有量巨大。这种建设总体上讲盲目性和随意性比较大，规划和设计完全没有建立在科学合理的基础上。因此这样建设出来的水利工程从根本上就来可能在质量上给予足够的支撑，不仅经济效益达不到预期的效果，还可能产生更多、更大难以预计的严重后果。
1.2粗放型的管理模式，较低的建设标准
一般的本地政府对小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的规模小，投资少而造成的。这样就形成了小型水利工程建设缺少细致入微的科学管理，粗放型管理模式就致使建设标准比较低下。同时，施工部门大多是小规模单位承揽小型水利工程，它们的规模小、人员少、资质比较薄弱，经常招录许多本地的临时工人实施建设。人员中缺少具有专业素质的技术人员对整个工程进行有效指导，所建设的工程质量难以保障。更令人担忧的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己组建的工程队进行建设，工程技术能力均位于低水平，工程的质量可想而知。
1.3工程所需要的资金匮乏
大多数小型水利工程建设所需要的费用全部以本地筹措外加上级补助资金构成。特别情况下，要求本地民众上交一些资金用以工程费用。因此筹措资金额度较小，这样较大程度上限制了小型水利工程建设的水准。另外，小型水利工程建设都建在农村或者山区，地处于偏远，有些机械难以输送施工现场进行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在规定的时间内运送到施工现场，工程质量很难达到标准，导致经济效益与预期差距很大。甚至还有某些小型水利工程建设在完成部分工程后，由于投入费用不够或跟不上不得不停止施工，形成烂尾工程，造成了人员和财力、物力上的极度浪费和社会性的不良影响，类似事件也屡见不鲜。
1.4工程验收和交付使用过程中缺少规范性
由于小型水利工程规模小、标准低、费用少、工程处于分散状态一些管理部门也不会有足够和重视，导致工程验收和交付使用过程中缺少规范性。工程在缺乏验收和交付手续时就而急迫投入使用，这样就必然造成工程使用后出现诸多不安全的潜在隐患。
1.5水利技术人员业务水平偏低
随着农业水利建设的发展，一些新规范、新技术、新材料等已经不断地对水利工程建设加以改进，因此应该重视和加强对水利技术人员业务能力的培训。但是由于县级以上相关单位担负着设计或监理的工作，每年要完成的各项工作任务较多，难以得到其相关部门通知每年的业务学习，对于工作期间就很少有出去参加各种水利培训，一些知识都是靠自觉学习，工作中遇到的问题多，却没有地方学习交流，这样技术水平就难以提高，加上有的实践经验缺乏，难以担负工作中更深层次的技术实施。所以，水利技术人员业务水平偏低是基层小型水利工程建设中存在的一大问题。
2加强小型水利工程建设管理水平的措施
为使得小型水利工程能够全方位的产生效能，从而在推动农村基层经济发展上发挥更大的作用就一定要强化小型水利工程的质量管控，提升工程建设水平，增加资金的投入力度，提升小型水利工程建设质量，实现经济效益、社会效益、环境效益三效合一的有机结合。未来农田水利的发展方向一定是在科学合理规划下上马质优的水利项目。文章由此提出几点加强小型水利工程建设管理水平的措施。
2.1明确产权归属，实现依法管护
工程完工验收符合规范的标准后，工程的产权归属应该及时加以明确，办理固定资产交接手续，工程管护责任部门要明晰。工程管护部门确定时，第一，采用工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等方式确定管护主体。第二，采用区别级别产权交付，确定管护部门。针对大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备交付乡（镇）水利站实施管护。针对田间水利工程，由村统一管护或农民分别管护。农民分别管护中也可采用拍卖、承包、租赁等方法，将工程管护与农民群众的切身利益紧密相连，强化其责任意识。
2.2安全管理。加大对《水法》的宣传力度在安全管理中是第一位的。在预防水利工程遭遇洪水等灾害袭击时，还要预防一小撮见利忘义的人搞破坏。另外工程建设没有什么主次之分，都是重要的关键环节，尤其不能忽视工程配套设施的建设的优良品质，例如，小型水库的泄洪口等的建设标准和质量。
2.3內业资料管理。有关工程管理的标准、规定、法律等资料一定要完备；设计图纸和文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等必须归档；工程施工中表现出的问题和处理情况与工程管理的各项检查记录资料同时必须进行很好的存放。
2.4工程设施管理。针对小型水利工程设备，按级别制册，工程图纸按类别实施编排，针对重大工程进行挂牌，派人专门管控，责任目标归属到人，保证现行建设工程重点是重要大型工程的设备管理无差错。
2.5加强经费管理
建设者期限的经费管理在一些地区已经实现了“理事会”模式，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的规定，资金支出优良，工程竣工的收尾工作也没有丝毫的松懈。实践证明，是成功的有益探索。要使后续工程管理经费得到保障，就应规划适当的工程养护资金。首先，依据收益多少与当地的现实状况，明确收益人和收益部门交纳应交纳的养护资金，再者应当采用水利发展基金等措施用于工程的养护，其次还可以启动义务工制，接纳受益者或部门的义务工。
3结束语
质量的好坏是决定一个小型农田水利工程建设项目是否成功的关键所在。要保证工程质量优良需要有一个完善适合的工程监管系统。严格的工程建设管控措施，做到建设进程合理，工程管控严谨，资金支出明晰，杜绝形象工程及劣质工程，确保其成为提高农村产业与群众生活的优质工程。还需强化建设项目的收尾工作的管理，使其无遗漏安全可靠，避免工程事故的发生。促使建设工程做到产生效益长久的功能，发挥其应有的经济效益和社会性效益，为农村产业的发展与人民群众的安居乐业提供应有的保障。随着水利事业心的快速发展，农村小型水利化工程不仅是农业的命脉，更成为了国发经济和社会性发展的基础设施和基础产业，同时农村小型水利化工程管理的难度也越来越大，管理的任务也越来越重，因此要在管理体制、管护机制，管理模式上加强创新，建设和管理维护的长效机制，集合方方面面的资源保证工程长久正常运行发挥应有效益。
参考文献：
[1]杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理[J].黑龙江水利科技，2012（7）.
[2]刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（3）.
[3]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
[4]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].中南大学，2012.
【关键词】基层；小型水利工程；安全；对策
1现阶段小型水利工程建设中存在的管理问题
在我国全力发展农田水利建设现已实行较长一个时期。就当前我国的水利建设状况而言，还有诸多不尽如人意的地方。例如有些地方针对水利基础设施进行了健全与革新，可是还有相当一部分地区还在采用旧的水利设施，致使水利工程的应有效益不能得到正常发挥因此也在一定程度上制约了农业经济与农民增收受，这种情况的发生究其重要原因之一是由于我国小型水利工程建设管理存在着较大的缺点，着重体现在以下几个方面。
1.1科学规划不足
从整体来看我们国家由当地政府或者农民自己发动建设的小型农田水利工程占有量巨大。这种建设总体上讲盲目性和随意性比较大，规划和设计完全没有建立在科学合理的基础上。因此这样建设出来的水利工程从根本上就来可能在质量上给予足够的支撑，不仅经济效益达不到预期的效果，还可能产生更多、更大难以预计的严重后果。
1.2粗放型的管理模式，较低的建设标准
一般的本地政府对小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的规模小，投资少而造成的。这样就形成了小型水利工程建设缺少细致入微的科学管理，粗放型管理模式就致使建设标准比较低下。同时，施工部门大多是小规模单位承揽小型水利工程，它们的规模小、人员少、资质比较薄弱，经常招录许多本地的临时工人实施建设。人员中缺少具有专业素质的技术人员对整个工程进行有效指导，所建设的工程质量难以保障。更令人担忧的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己组建的工程队进行建设，工程技术能力均位于低水平，工程的质量可想而知。
1.3工程所需要的资金匮乏
大多数小型水利工程建设所需要的费用全部以本地筹措外加上级补助资金构成。特别情况下，要求本地民众上交一些资金用以工程费用。因此筹措资金额度较小，这样较大程度上限制了小型水利工程建设的水准。另外，小型水利工程建设都建在农村或者山区，地处于偏远，有些机械难以输送施工现场进行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在规定的时间内运送到施工现场，工程质量很难达到标准，导致经济效益与预期差距很大。甚至还有某些小型水利工程建设在完成部分工程后，由于投入费用不够或跟不上不得不停止施工，形成烂尾工程，造成了人员和财力、物力上的极度浪费和社会性的不良影响，类似事件也屡见不鲜。
1.4工程验收和交付使用过程中缺少规范性
由于小型水利工程规模小、标准低、费用少、工程处于分散状态一些管理部门也不会有足够和重视，导致工程验收和交付使用过程中缺少规范性。工程在缺乏验收和交付手续时就而急迫投入使用，这样就必然造成工程使用后出现诸多不安全的潜在隐患。
1.5水利技术人员业务水平偏低
随着农业水利建设的发展，一些新规范、新技术、新材料等已经不断地对水利工程建设加以改进，因此应该重视和加强对水利技术人员业务能力的培训。但是由于县级以上相关单位担负着设计或监理的工作，每年要完成的各项工作任务较多，难以得到其相关部门通知每年的业务学习，对于工作期间就很少有出去参加各种水利培训，一些知识都是靠自觉学习，工作中遇到的问题多，却没有地方学习交流，这样技术水平就难以提高，加上有的实践经验缺乏，难以担负工作中更深层次的技术实施。所以，水利技术人员业务水平偏低是基层小型水利工程建设中存在的一大问题。
2加强小型水利工程建设管理水平的措施
为使得小型水利工程能够全方位的产生效能，从而在推动农村基层经济发展上发挥更大的作用就一定要强化小型水利工程的质量管控，提升工程建设水平，增加资金的投入力度，提升小型水利工程建设质量，实现经济效益、社会效益、环境效益三效合一的有机结合。未来农田水利的发展方向一定是在科学合理规划下上马质优的水利项目。文章由此提出几点加强小型水利工程建设管理水平的措施。
2.1明确产权归属，实现依法管护
工程完工验收符合规范的标准后，工程的产权归属应该及时加以明确，办理固定资产交接手续，工程管护责任部门要明晰。工程管护部门确定时，第一，采用工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等方式确定管护主体。第二，采用区别级别产权交付，确定管护部门。针对大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备交付乡（镇）水利站实施管护。针对田间水利工程，由村统一管护或农民分别管护。农民分别管护中也可采用拍卖、承包、租赁等方法，将工程管护与农民群众的切身利益紧密相连，强化其责任意识。
2.2安全管理。加大对《水法》的宣传力度在安全管理中是第一位的。在预防水利工程遭遇洪水等灾害袭击时，还要预防一小撮见利忘义的人搞破坏。另外工程建设没有什么主次之分，都是重要的关键环节，尤其不能忽视工程配套设施的建设的优良品质，例如，小型水库的泄洪口等的建设标准和质量。
2.3內业资料管理。有关工程管理的标准、规定、法律等资料一定要完备；设计图纸和文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等必须归档；工程施工中表现出的问题和处理情况与工程管理的各项检查记录资料同时必须进行很好的存放。
2.4工程设施管理。针对小型水利工程设备，按级别制册，工程图纸按类别实施编排，针对重大工程进行挂牌，派人专门管控，责任目标归属到人，保证现行建设工程重点是重要大型工程的设备管理无差错。
2.5加强经费管理
建设者期限的经费管理在一些地区已经实现了“理事会”模式，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的规定，资金支出优良，工程竣工的收尾工作也没有丝毫的松懈。实践证明，是成功的有益探索。要使后续工程管理经费得到保障，就应规划适当的工程养护资金。首先，依据收益多少与当地的现实状况，明确收益人和收益部门交纳应交纳的养护资金，再者应当采用水利发展基金等措施用于工程的养护，其次还可以启动义务工制，接纳受益者或部门的义务工。
3结束语
质量的好坏是决定一个小型农田水利工程建设项目是否成功的关键所在。要保证工程质量优良需要有一个完善适合的工程监管系统。严格的工程建设管控措施，做到建设进程合理，工程管控严谨，资金支出明晰，杜绝形象工程及劣质工程，确保其成为提高农村产业与群众生活的优质工程。还需强化建设项目的收尾工作的管理，使其无遗漏安全可靠，避免工程事故的发生。促使建设工程做到产生效益长久的功能，发挥其应有的经济效益和社会性效益，为农村产业的发展与人民群众的安居乐业提供应有的保障。随着水利事业心的快速发展，农村小型水利化工程不仅是农业的命脉，更成为了国发经济和社会性发展的基础设施和基础产业，同时农村小型水利化工程管理的难度也越来越大，管理的任务也越来越重，因此要在管理体制、管护机制，管理模式上加强创新，建设和管理维护的长效机制，集合方方面面的资源保证工程长久正常运行发挥应有效益。
参考文献：
[1]杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理[J].黑龙江水利科技，2012（7）.
[2]刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（3）.
[3]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
[4]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].中南大学，2012.