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制定《终身学习法》是完善中国法律体系、促进成人教育、终身学习的需要。这项立法在2004年就提上了教育部的议事日程，但是立法工作推进相当缓慢。分析了该法的必要性和世界上对终身学习以及终身教育的典型立法经验与启示。探讨了我国《终身学习法》立法目的、特定术语解释、适用对象、立法原则等主要问题和国家设立终身学习指导中心、设计学分认证和转换的制度、经费与资助、各级各类终身教育机构和管理者的职责、待遇与奖励以及法律责任等立法的必有条款。