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中国政府农业项目投资的主要目标是增加粮、棉、油、肉、糖等大宗农产品的有效供给；提高农民收入，促进区域经济与社会的发展，由于农业项目本身的长期性，风险性，外部性和分散性的特点，在当前的政策背景下，农业项目在效率与公平，持续性和参与性等方面都存在矛盾，因此，政府对农业的行政管理应该转变为对投资主体的利益激励与约束，通过适宜的补贴政策，经济杠杆和其它宏观政策措施，间接调节项目的预期收益率，以实现项目目标