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协合型政策议程作为体制内行为者通过“体制内协商”方式，持续吸纳公众利益诉求进而推动议题纳入政策过程的议程创建新类型。既是体制内外行为主体互相“借力”的过程，又是集权与分权相结合的议程建构模式。立足话语理论确立的核心原则，协合型政策议程建构理应基于集体的反思理性和蕴涵着伙伴相依关系，但在多元行动者话语互动过程中，并非所有的行动者均具有同等的影响能力，而是存在着话语暴政。鉴于此，需要通过不断完善体制内外行为主体的对话结构、发挥体制外行为主体在议程建构中的积极作用以及不断增强弱势群体的博弈能力等多元途径，来搭建