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【摘 要】随着我国的各方面的实力都在不断的进步与发展，我国的国际地位正在不断的提升，如今已经俨然拥有了一个世界大国的姿态，在世界上有着举重若轻的地位，其中，我国对于公路交通的发展也有着一定的进步，在公路的管理体制和养护体制上都有了明显的进步。本文就我国公路的养护体制和管理体制的现状做以简要的介绍和分析，并对如何对其进行改革进行了深入的探讨。
【关键词】公路养护；运行机制；改革
目前，我国的经济实力和文化实力都在不断的进步和提高，尤其是在公路交通方面上，更是取得了长足的发展与进步，我国的公路管理体制和养护体制都在不断的提高，虽然已经取得了很好的成绩，但是还需要各相关的负责人员继续的考察和研究，争取获得更好的公路发展体制。
1.我国公路养护体制及管理体制的现状分析
高速公路养护关系到高速公路的总体服务水平和可持续发展，是我国高速公路建设快速发展引发的一个重要问题，并随着高速公路管理体制和养护体制改革而不断变化。公路养护市场化改革以来，各地都进行了如火如涂的改革，对公路养护管理体制从计划形式向市场形式的转变，采取了积极有效的改革措施，对公路养护市场的培育和建立也在市场经济规律指导下进行。但公路养护市场化改革，还是存在很多问题，主要表现在市场化形成缓慢，各地的改革仍不能及时有效，公路养护市场化操作不到位。究其原因主要是，市场化改革只是形式上改了，真正的市场化运行机制跟不上。公路养护管理部门没有完全放权，没有从原来的角色中转换过来，不能给予公路养护以正确的指导、监督、检查与管理。公路养护企业虽然脱离了事业体制，但还没有从人事上、管理上真正遵循企业的市场化运行和管理，企业操作仍按原来的思维和运行方式来进行，造成市场化转变过程过缓。相对于我国高速公路建设的快速发展，高速公路的管理却仍处于一个探索和发展的初级阶段，整个的管理模式仍处于“主体多元、地域分割”的分散状态，这不仅包括整体网络化服务体系建立的缓慢，同时还包括救助、标示、信息等高速公路服务因为管理、建设及投资的多元性存在着分治的弊病。例如，辽宁省高速公路管理模式的优势在于能够保证资金的充足和路网规划的顺利实施，由于实行统贷统还和收费还贷的事业型模式，不仅在一定程度上平衡了冷线与热线，同时还降低了融资成本，促进了全省高速公路的协调发展。此外这种统一管理的模式还避免了由于管理主体多元化带来的政策或标准难以落实的缺点。当然这一模式也存在着相应不可避免的缺点，如限制了社会资金的广泛利用且由交通厅作为融资主体这一现象与现行的法规和政策不符，此外这种管理模式还容易出现监管不力、政事不分和效率低下等问题。
随着我国经济的高速发展和对公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路养护运行机制已经无法满足现有公路使用和养护的要求，这不仅阻碍了高速公路养护事业的发展，同时还制约了养护水平和质量的提升，适当地改进高速公路养护体制以及运行方式势在必行。例如，从1997年到2004年的七年时间里，广西省高速公路养护的运行模式是小修工程由广西高速公路管理局自行成立养护工区对所辖路段进行养护，大中修工程通过招标进行养护确定的模式，这种模式在相当长的一段时间里因其便于调度和养护灵活的优点被广泛地应用并在一定程度上满足了当时的养护需求。但是随着市场化运行的深入以及高速公路养护需求的逐渐增加，这种养护模式的弊端也逐渐明显，最为突出的表现是由于公路养护人员的国有性，管理成本逐年增加，且养护人才的质量难以提高。
2.我国公路养护体制的改革研究
基于我国的公路养护现状，研究人员需要深入的研究公路养护运行机制，进行公路养护工程市场培育和建立的研究，主要是针对公路养护企业的规范化和公路养护质量的第三方监理的研究、对公路养护工程市场化运行过程中的养护经费测算与管理进行基础性的研究、对公路养护企业的人力资源管理进行工作分析及岗位设计的研究，并初步建立公路养护企业的绩效目标考核体系，让公路养护企业有自己完整的绩效管理的雏形，最后应该对公路养护人员的社会保障问题进行实际的研究和调查。目前，占我国养护市场主流的养护总承包模式在进行养护时可以简单地概括为保证高速公路路面质量及沿线设施功能正常的日常性维修与保养、由于车祸引起的道路突然性损害以及抢险抗灾工程等三个基本模式。其中日常维修与养护的根本目的在于及时对路面进行清洁与裂缝处理和坑槽维修，以保证高速公路的使用性能和质量不下降，费用的计算和报价可采取年度总价的形式并且实行超支不补的原则。而对于由于车祸或者其他不可抗力造成的高速公路损害可以通过由业主下发任务单并由监理工程师进行监督与验收的形式来确保维修质量，这一部分采取单价计费的形式，费用可以在最初的招标文件中进行确定。
要想有效的展开针对高速公路的养护工作，必须构建一个高效率的高速公路养护管理系统。可以高速公路桥梁数据库和路面数据库为基础，通过计算机网络、依托公路信息化办公平台、融合通讯传输、计算机处理、专家分析系统等先进的管理技术建立起一种在广域网内全方位发挥作用的实时、准确、高效的支持企业高层决策、中层控制、基层运作的集成化的信息管理系统。凭借该系统实现养护计划管理、日常养护管理、专项工程管理、养护质量管理、养护资产管理、二期、等的养护业务全过程的信息化管理。该系统要以质量管理为核心、以提高道路服务质量水平为目标。高速公路按养护工程的性质、规模大小、投资复杂性分为小修保养、专项、大修工程三类。对养护工程的实施，首先要制订、明确标准。小修保养工程可参照 “公路养护技术规范JTJ073-96” “公路养护质量检查评定标准JTJ075-94”， 交通部公路管理司编 “公路养护与管理手册”及其他相关标准、规范。同时结合本路设计、施工、验收标准及有关文件，制订出适合本路、可操作性强的养护技术规程或标准及与之相应的养护质量检查评定标准；专项工程、大修工程的设计、预算、施工、监理、验收可参照国家相应既有标准。由于高速公路在经济建设进程中起着极其重要的作用，因此高速公路的养护工作具有重要的意义。而高速公路的特点也决定了其养护工作的特殊性。公路养护管理的信息化建设需要依靠公路养护、电子政务、软件工程等多方面的人员合力完成，因此在开展高速公路养护管理工作时，要研究现代化公路养护管理对策，协调各方面同时进行。
3.结束语
通过文章对我国的公路养护体制的简要介绍和分析，使人们对我国的公路交通体制有着一定的了解和认识，对于所提出的公路养护体制改革的研究措施，更是进一步的说明了我国目前的飞跃性的发展与进步，各相关的负责人员应该继续的研究和考察，不断的提高和发展我国的公路体制，从而为人们的生产生活带来福祉，更好的为人民服务。 [科]
【参考文献】
[1]季景满，李治龙，郭慧颖.适应市场经济发展推行公路养护工程招标制[J].黑龙江交通科技，2002（07）.
[2]王明林，梁巍，吴琳娜.论新时期新形式下的高速公路养护体制[J].黑龙江交通科技，2003（02）.
[3]魏永存.市场经济条件下公路养护企业建立现代企业制度的探討[J].交通财会，2005（09）.
【关键词】公路养护；运行机制；改革
目前，我国的经济实力和文化实力都在不断的进步和提高，尤其是在公路交通方面上，更是取得了长足的发展与进步，我国的公路管理体制和养护体制都在不断的提高，虽然已经取得了很好的成绩，但是还需要各相关的负责人员继续的考察和研究，争取获得更好的公路发展体制。
1.我国公路养护体制及管理体制的现状分析
高速公路养护关系到高速公路的总体服务水平和可持续发展，是我国高速公路建设快速发展引发的一个重要问题，并随着高速公路管理体制和养护体制改革而不断变化。公路养护市场化改革以来，各地都进行了如火如涂的改革，对公路养护管理体制从计划形式向市场形式的转变，采取了积极有效的改革措施，对公路养护市场的培育和建立也在市场经济规律指导下进行。但公路养护市场化改革，还是存在很多问题，主要表现在市场化形成缓慢，各地的改革仍不能及时有效，公路养护市场化操作不到位。究其原因主要是，市场化改革只是形式上改了，真正的市场化运行机制跟不上。公路养护管理部门没有完全放权，没有从原来的角色中转换过来，不能给予公路养护以正确的指导、监督、检查与管理。公路养护企业虽然脱离了事业体制，但还没有从人事上、管理上真正遵循企业的市场化运行和管理，企业操作仍按原来的思维和运行方式来进行，造成市场化转变过程过缓。相对于我国高速公路建设的快速发展，高速公路的管理却仍处于一个探索和发展的初级阶段，整个的管理模式仍处于“主体多元、地域分割”的分散状态，这不仅包括整体网络化服务体系建立的缓慢，同时还包括救助、标示、信息等高速公路服务因为管理、建设及投资的多元性存在着分治的弊病。例如，辽宁省高速公路管理模式的优势在于能够保证资金的充足和路网规划的顺利实施，由于实行统贷统还和收费还贷的事业型模式，不仅在一定程度上平衡了冷线与热线，同时还降低了融资成本，促进了全省高速公路的协调发展。此外这种统一管理的模式还避免了由于管理主体多元化带来的政策或标准难以落实的缺点。当然这一模式也存在着相应不可避免的缺点，如限制了社会资金的广泛利用且由交通厅作为融资主体这一现象与现行的法规和政策不符，此外这种管理模式还容易出现监管不力、政事不分和效率低下等问题。
随着我国经济的高速发展和对公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路养护运行机制已经无法满足现有公路使用和养护的要求，这不仅阻碍了高速公路养护事业的发展，同时还制约了养护水平和质量的提升，适当地改进高速公路养护体制以及运行方式势在必行。例如，从1997年到2004年的七年时间里，广西省高速公路养护的运行模式是小修工程由广西高速公路管理局自行成立养护工区对所辖路段进行养护，大中修工程通过招标进行养护确定的模式，这种模式在相当长的一段时间里因其便于调度和养护灵活的优点被广泛地应用并在一定程度上满足了当时的养护需求。但是随着市场化运行的深入以及高速公路养护需求的逐渐增加，这种养护模式的弊端也逐渐明显，最为突出的表现是由于公路养护人员的国有性，管理成本逐年增加，且养护人才的质量难以提高。
2.我国公路养护体制的改革研究
基于我国的公路养护现状，研究人员需要深入的研究公路养护运行机制，进行公路养护工程市场培育和建立的研究，主要是针对公路养护企业的规范化和公路养护质量的第三方监理的研究、对公路养护工程市场化运行过程中的养护经费测算与管理进行基础性的研究、对公路养护企业的人力资源管理进行工作分析及岗位设计的研究，并初步建立公路养护企业的绩效目标考核体系，让公路养护企业有自己完整的绩效管理的雏形，最后应该对公路养护人员的社会保障问题进行实际的研究和调查。目前，占我国养护市场主流的养护总承包模式在进行养护时可以简单地概括为保证高速公路路面质量及沿线设施功能正常的日常性维修与保养、由于车祸引起的道路突然性损害以及抢险抗灾工程等三个基本模式。其中日常维修与养护的根本目的在于及时对路面进行清洁与裂缝处理和坑槽维修，以保证高速公路的使用性能和质量不下降，费用的计算和报价可采取年度总价的形式并且实行超支不补的原则。而对于由于车祸或者其他不可抗力造成的高速公路损害可以通过由业主下发任务单并由监理工程师进行监督与验收的形式来确保维修质量，这一部分采取单价计费的形式，费用可以在最初的招标文件中进行确定。
要想有效的展开针对高速公路的养护工作，必须构建一个高效率的高速公路养护管理系统。可以高速公路桥梁数据库和路面数据库为基础，通过计算机网络、依托公路信息化办公平台、融合通讯传输、计算机处理、专家分析系统等先进的管理技术建立起一种在广域网内全方位发挥作用的实时、准确、高效的支持企业高层决策、中层控制、基层运作的集成化的信息管理系统。凭借该系统实现养护计划管理、日常养护管理、专项工程管理、养护质量管理、养护资产管理、二期、等的养护业务全过程的信息化管理。该系统要以质量管理为核心、以提高道路服务质量水平为目标。高速公路按养护工程的性质、规模大小、投资复杂性分为小修保养、专项、大修工程三类。对养护工程的实施，首先要制订、明确标准。小修保养工程可参照 “公路养护技术规范JTJ073-96” “公路养护质量检查评定标准JTJ075-94”， 交通部公路管理司编 “公路养护与管理手册”及其他相关标准、规范。同时结合本路设计、施工、验收标准及有关文件，制订出适合本路、可操作性强的养护技术规程或标准及与之相应的养护质量检查评定标准；专项工程、大修工程的设计、预算、施工、监理、验收可参照国家相应既有标准。由于高速公路在经济建设进程中起着极其重要的作用，因此高速公路的养护工作具有重要的意义。而高速公路的特点也决定了其养护工作的特殊性。公路养护管理的信息化建设需要依靠公路养护、电子政务、软件工程等多方面的人员合力完成，因此在开展高速公路养护管理工作时，要研究现代化公路养护管理对策，协调各方面同时进行。
3.结束语
通过文章对我国的公路养护体制的简要介绍和分析，使人们对我国的公路交通体制有着一定的了解和认识，对于所提出的公路养护体制改革的研究措施，更是进一步的说明了我国目前的飞跃性的发展与进步，各相关的负责人员应该继续的研究和考察，不断的提高和发展我国的公路体制，从而为人们的生产生活带来福祉，更好的为人民服务。 [科]
【参考文献】
[1]季景满，李治龙，郭慧颖.适应市场经济发展推行公路养护工程招标制[J].黑龙江交通科技，2002（07）.
[2]王明林，梁巍，吴琳娜.论新时期新形式下的高速公路养护体制[J].黑龙江交通科技，2003（02）.
[3]魏永存.市场经济条件下公路养护企业建立现代企业制度的探討[J].交通财会，2005（09）.