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摘 要：社会保险是社会保障体系中一项重要内容。近年来，随着我国各类型单位社会保险改革步伐不断加快，社会保障制度体系日益完善。由于事业单位的自身特殊性和一些制度缺陷，使得事业单位的社会保险改革也暴露一些不容忽视的问题和矛盾。针对事业单位在社会保险改革中存在的问题，我们尝试提出一些建设性的对策和思考，希望能对顺利推进事业单位社会保险制度改革进程有所帮助。
关键词：事业单位;社会保险管理;人力资源
0.前言
我国社会保障制度改革，是从国有事业单位、事业单位开始，当前事业单位社会保险改革的重头戏是坚持政事分开、事企分开和管办分离、科学分类、深化社会保险机制体制，以增强事业单位的运行活力。简单来说，事业单位的公益属性，是最新一轮的事业单位社会保险改革的主导理念。事业单位社会保险改革理念是先进的，但是问题也是客观存在的。为了事业单位社会保险改革能顺利进行，我们必须正视问题并积极施策。
1.事业单位社会保险工作的重要意义
社会保险是整个社会保障体系的重要组成部分，它是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度，主要内容包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
在事业单位运行过程中，不仅要注重提高自身发展和社会效益，还要重视社会保险工作，自觉维护广大员工切身利益，从而激发员工工作主动性，让他们为事业单位发展做出更大贡献。其重要意义主要表现在以下几点。
1.1 人力资源管理的重要组成部分
人力资源管理是事业单位的一项重要工作，加强该项工作有利于充分挖掘每位员工潜能，为每位员工找到最佳工作岗位，让他们为事业单位做出更大贡献。此外，在人力资源管理活动中，不仅要注重完善管理规章制度，同时也不能忽视社会保险工作。事实上，社会保险工作是人力资源管理的重要组成部分，人力资源管理为社会保险管理提供重要的环境支持。两者之间相辅相成，相互依存。
1.2有利于维护广大员工利益
社会保险涉及到养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多个方面，与事业单位员工切身利益息息相关。因此，作为事业单位人力资源管理部门，应该充分认识社会保险工作在事业单位运行和发展中的重要作用，结合单位基本情况，制定健全完善的规章制度，明确工作人员具体职责;并严格按要求开展社会保险工作，帮助广大员工妥善解决工作中遇到的困难，维护好广大员工切身利益。
2.事业单位社会保险改革中存在的问题
2.1法律体系有待完善。事业单位社会保险改革是关系到事业单位职工群众切身利益的大事。当前改革主要要求是：完善社会保险政策，建构独立于单位之外的能够提供多层次保障的社会保险体系。社会保险制度是经济、政治和社会效益的综合体，社会保险改革是一项系统性、复杂性的大工程，顺利推进该项改革举措需要必要的健全的制度保障。结合当前实际来看，事业单位社会保险改革的目的和方向非常明确，但由于缺乏针对性的法律条文和具体操作手段，导致事业单位社会保险改革存在一定的阻力和困境。
2.2事业单位压力增大。国家财政投入是事业单位的主要经费来源，事业单位社会保险改革的一个重要目的是减轻国家负担。但在国家财政支持降低、拨款减少的情况下，为保障事业单位的养老金调待平稳，这就需要事业单位自身进一步加大财力投入力度。這不仅会加大事业单位的直接成本和间接成本，还会给事业单位带来巨大的挑战。尤其是在一些收入低于支出情况下，一些事业单位为了弥补财政空缺，只能向地方政府寻求帮助，地方财政的财政压力势必随之加大。
2.3责任和权益不对称。社会保险改革是一个不可逆转的趋势，事业单位的社会保险改革必须要落实到事业单位职工群众的头上。在社会保险缴纳方面，事业单位都是根据人员数量、按照个人所得的一定比例缴纳社会保险的，社会保险发放与个人缴纳数额有关，单位数额对此影响不大。但是，部分事业单位由于资金紧张不愿意参保，一些事业单位的职工也不是全员参保的，这势必导致社会资金的应用出现误差。例如，一些事业单位的编外人员目前未被纳入社会保险缴纳范围，导致社会保险缴纳责任和权益出现不对称的现象，影响社会保险的公益性和公平性。
2.4社会保险管理人员团队意识不强
要想有效开展事业单位社会保险工作，更好适应新时期和新形势的需要，提高社会保险管理人员素质，增强他们团队合作精神是必要的。然而调查表明，部分社会保险管理人员综合技能偏低，忽视加强自身学习，事业单位如果没有建立完善的管理培训机制，势必制约社会保险管理团队合作能力提升。由于团队合作意识不强，在日常工作中没有严格按要求开展工作，也不注重加强相互间的协调与合作，难以提高事业单位社会保险工作实效性。
2.5社会保险机构设置不合理
要想有效开展社会保险工作，合理设置社会保险管理机制，科学配备工作人员是必要的。 但一些事业单位没有认知该项工作的重要性，机构设置不合理，人员配置不足，制约工作水平提升，对人力资源管理和社会保险工作开展都带来负面影响。
3.解决事业单位社会保险改革问题的对策
3.1完善事业单位社会保险保改革法律规范。当前事业单位社会保险改革的主要参考依据是中华人民共和国社会保险法，这一法律制度于2011年7月起开始施行。但这项法规并未涉及到事业单位养老保险法律制度的改革问题，它只是通过试点实行带动事业单位社会保险改革问题，关于事业单位社会保险改革并没有专门的立法，这也是导致事业单位社会保险改革施行困难的一个重要原因。鉴于此，在事业单位社会保险改革方面，国家有关部门要借鉴事业单位社会保险法，健全法律法规，就事业单位社会保险缴纳比例、费用、基础和计发办法等作出明确规范，建立与事业单位相匹配的社会保险法律体系，为事业单位社会保险改革提供有力的法律保障。此外，修订完善全国社会保障基金投资管理办法，规范事业单位社会保险改革流程，将事业单位社会保险改革纳入法制轨道。在此基础上，在地方进行试点改革，并结合试点改革中出现的问题，从整体上进行制度调整，以解决事业单位社会保险改革中出现的利益冲突、财政压力等问题。 3.2建立稳健的社会保险财政投入机制。事业单位社会保险改革的一个重要目标是建立保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系，在这一过程中，稳定的财政投入是实现事业单位社会保险改革目标的根本保障。因此，政府要本着推进事业单位社会保险改革工作的目的，科学合理编制年度预决算草案，强化社会保险征缴力度，拓宽社会保险基金投资渠道。通过发行债券、社会投入等方式增加社会保险投入力度，使财政资金逐渐退出通过市场配置可以覆盖的领域。与此同时，优化财政结构，将事业单位社会保险改革与财政体制改革结合起来，加强财政结余资金清理，对事业单位实行专户管理，并严格控制事业单位编外人员社会保险缴纳工作和事业单位财政支出范围，有效解决财政职能缺位越位问题，使事业单位的财务管理走上科学化、规范化轨道。
3.3妥善管理事业单位社會保险基金。事业单位社会保险改革需要大量的费用，拓宽社会保险基金增值渠道、妥善管理社会保险基金就显得尤为重要。因此，要完善财政转移机制，建立社会保险基金运营管理机制，对事业单位的社会保险基金进行统筹管理、计划管理、专户管理。在制度完善的基础上，政府要督促财政部门对社会保险基金收支情况进行统一核算，社会保险部门要定期将收缴资金划入账户，上级财政部门要对社会保险资金收纳票据进行统一管理。与此同时，杜绝挤占或挪用社会保险基金，要求社会保险管理部门及时公开社会保险缴纳信息，自觉接受社会各界监督。同时要进一步拓宽社会保险基金增值渠道，如借鉴国外外汇储备增值方法，选择股权基金、中央事业单位股权等方式进行投资，以获得稳定的收益，提升社会保险基金增长率，解决社会保险基金财政缺口问题。
3.4推进全员参保并做好新旧交替工作。事业单位社会保险改革的一个重要任务就是建立国家、单位和个人共同承担的社会保险制度。事业单位作为推动事业单位社会保险改革的重要力量，在社会保险改革中，要着力解决社会保险缴纳存在的问题。如在全员社会保险改革进行中，事业单位要推进单位非编外人员全员参保。针对聘用人员，事业单位要根據职称差异，合理进行工资、福利调配，鼓励他们积极参保。待到单位编制内部人员参保稳定后，持续深化职业年金制度改革，扩大职业年金覆盖面，确保编制内外人员社会保险待遇相对公平、责任权益相对称。针对少数缴费能力有限、暂时无法为职工缴纳社会保险的事业单位，国家和地方财政应该在不降低事业单位待遇的情况下，妥善做好新旧交替工作，稳步推进社会保险改革。
3.5重视社会保险管理，提升社会保险管理人员服务意识。事业单位在注重提高产品和服务质量的同时，还要加强人力资源管理，充分认识社会保险工作的重要作用。要将社会保险工作摆在突出位置，充分认识该项工作对提高员工主动性，维护他们正当权益的重要作用。 然后制定健全的管理制度，引进综合技能强的社会保险管理工作人员，并注重对他们进行培训，提高他们的综合素质，增强他们综合技能，促进社会保险工作水平提升。
3.6完善事业单位社会保险机构设置根据人力资源管理和社会保险工作需要，健全完善社会保险机构设置，并按要求配备工作人员。要注重提高社会保险人员综合技能，为他们安排合适的工作岗位，努力在岗位上作出业绩。要明确岗位职责，建立严格的责任制，促进事业单位社会保险工作实效性提升。
3.7 重视计算机应用，实现社会保险工作信息化，注重计算机和互联网的应用，构建完善的数据库，确保数据信息资源充足，详细掌握员工基本情况。同时也能提高社会保险作信息化水平，有利于提高管理决策水平，促进社会保险工作实效性提高。重视档案管理，实现社会保险工作的信息化管理，为广大员工提供优质服务。
参考文献 ：
[1][美]加里·德斯勒.人力资源管理[M].刘昕，译.北京：中国人民大学出版社，2012.
[2]彭建峰.人力资源管理概论[M].第 2 版.上海：复旦大学出版社，2011.
[3]谌新民.人力资源管理概论[M].第 3 版.北京：清华大学出版社，2005.
[4]吴宝华.人力资源管理实用教程[M].第 2 版.北京：北京大学出版社，2012.
[5]张一驰，张正堂.人力资源管理教程[M].第 2 版.北京：高等教育出版社，2010.
[6]卢万英.浅析新社会保险法下的事业单位人力资源管理[J].商，2015（4）：42.
关键词：事业单位;社会保险管理;人力资源
0.前言
我国社会保障制度改革，是从国有事业单位、事业单位开始，当前事业单位社会保险改革的重头戏是坚持政事分开、事企分开和管办分离、科学分类、深化社会保险机制体制，以增强事业单位的运行活力。简单来说，事业单位的公益属性，是最新一轮的事业单位社会保险改革的主导理念。事业单位社会保险改革理念是先进的，但是问题也是客观存在的。为了事业单位社会保险改革能顺利进行，我们必须正视问题并积极施策。
1.事业单位社会保险工作的重要意义
社会保险是整个社会保障体系的重要组成部分，它是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度，主要内容包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
在事业单位运行过程中，不仅要注重提高自身发展和社会效益，还要重视社会保险工作，自觉维护广大员工切身利益，从而激发员工工作主动性，让他们为事业单位发展做出更大贡献。其重要意义主要表现在以下几点。
1.1 人力资源管理的重要组成部分
人力资源管理是事业单位的一项重要工作，加强该项工作有利于充分挖掘每位员工潜能，为每位员工找到最佳工作岗位，让他们为事业单位做出更大贡献。此外，在人力资源管理活动中，不仅要注重完善管理规章制度，同时也不能忽视社会保险工作。事实上，社会保险工作是人力资源管理的重要组成部分，人力资源管理为社会保险管理提供重要的环境支持。两者之间相辅相成，相互依存。
1.2有利于维护广大员工利益
社会保险涉及到养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多个方面，与事业单位员工切身利益息息相关。因此，作为事业单位人力资源管理部门，应该充分认识社会保险工作在事业单位运行和发展中的重要作用，结合单位基本情况，制定健全完善的规章制度，明确工作人员具体职责;并严格按要求开展社会保险工作，帮助广大员工妥善解决工作中遇到的困难，维护好广大员工切身利益。
2.事业单位社会保险改革中存在的问题
2.1法律体系有待完善。事业单位社会保险改革是关系到事业单位职工群众切身利益的大事。当前改革主要要求是：完善社会保险政策，建构独立于单位之外的能够提供多层次保障的社会保险体系。社会保险制度是经济、政治和社会效益的综合体，社会保险改革是一项系统性、复杂性的大工程，顺利推进该项改革举措需要必要的健全的制度保障。结合当前实际来看，事业单位社会保险改革的目的和方向非常明确，但由于缺乏针对性的法律条文和具体操作手段，导致事业单位社会保险改革存在一定的阻力和困境。
2.2事业单位压力增大。国家财政投入是事业单位的主要经费来源，事业单位社会保险改革的一个重要目的是减轻国家负担。但在国家财政支持降低、拨款减少的情况下，为保障事业单位的养老金调待平稳，这就需要事业单位自身进一步加大财力投入力度。這不仅会加大事业单位的直接成本和间接成本，还会给事业单位带来巨大的挑战。尤其是在一些收入低于支出情况下，一些事业单位为了弥补财政空缺，只能向地方政府寻求帮助，地方财政的财政压力势必随之加大。
2.3责任和权益不对称。社会保险改革是一个不可逆转的趋势，事业单位的社会保险改革必须要落实到事业单位职工群众的头上。在社会保险缴纳方面，事业单位都是根据人员数量、按照个人所得的一定比例缴纳社会保险的，社会保险发放与个人缴纳数额有关，单位数额对此影响不大。但是，部分事业单位由于资金紧张不愿意参保，一些事业单位的职工也不是全员参保的，这势必导致社会资金的应用出现误差。例如，一些事业单位的编外人员目前未被纳入社会保险缴纳范围，导致社会保险缴纳责任和权益出现不对称的现象，影响社会保险的公益性和公平性。
2.4社会保险管理人员团队意识不强
要想有效开展事业单位社会保险工作，更好适应新时期和新形势的需要，提高社会保险管理人员素质，增强他们团队合作精神是必要的。然而调查表明，部分社会保险管理人员综合技能偏低，忽视加强自身学习，事业单位如果没有建立完善的管理培训机制，势必制约社会保险管理团队合作能力提升。由于团队合作意识不强，在日常工作中没有严格按要求开展工作，也不注重加强相互间的协调与合作，难以提高事业单位社会保险工作实效性。
2.5社会保险机构设置不合理
要想有效开展社会保险工作，合理设置社会保险管理机制，科学配备工作人员是必要的。 但一些事业单位没有认知该项工作的重要性，机构设置不合理，人员配置不足，制约工作水平提升，对人力资源管理和社会保险工作开展都带来负面影响。
3.解决事业单位社会保险改革问题的对策
3.1完善事业单位社会保险保改革法律规范。当前事业单位社会保险改革的主要参考依据是中华人民共和国社会保险法，这一法律制度于2011年7月起开始施行。但这项法规并未涉及到事业单位养老保险法律制度的改革问题，它只是通过试点实行带动事业单位社会保险改革问题，关于事业单位社会保险改革并没有专门的立法，这也是导致事业单位社会保险改革施行困难的一个重要原因。鉴于此，在事业单位社会保险改革方面，国家有关部门要借鉴事业单位社会保险法，健全法律法规，就事业单位社会保险缴纳比例、费用、基础和计发办法等作出明确规范，建立与事业单位相匹配的社会保险法律体系，为事业单位社会保险改革提供有力的法律保障。此外，修订完善全国社会保障基金投资管理办法，规范事业单位社会保险改革流程，将事业单位社会保险改革纳入法制轨道。在此基础上，在地方进行试点改革，并结合试点改革中出现的问题，从整体上进行制度调整，以解决事业单位社会保险改革中出现的利益冲突、财政压力等问题。 3.2建立稳健的社会保险财政投入机制。事业单位社会保险改革的一个重要目标是建立保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系，在这一过程中，稳定的财政投入是实现事业单位社会保险改革目标的根本保障。因此，政府要本着推进事业单位社会保险改革工作的目的，科学合理编制年度预决算草案，强化社会保险征缴力度，拓宽社会保险基金投资渠道。通过发行债券、社会投入等方式增加社会保险投入力度，使财政资金逐渐退出通过市场配置可以覆盖的领域。与此同时，优化财政结构，将事业单位社会保险改革与财政体制改革结合起来，加强财政结余资金清理，对事业单位实行专户管理，并严格控制事业单位编外人员社会保险缴纳工作和事业单位财政支出范围，有效解决财政职能缺位越位问题，使事业单位的财务管理走上科学化、规范化轨道。
3.3妥善管理事业单位社會保险基金。事业单位社会保险改革需要大量的费用，拓宽社会保险基金增值渠道、妥善管理社会保险基金就显得尤为重要。因此，要完善财政转移机制，建立社会保险基金运营管理机制，对事业单位的社会保险基金进行统筹管理、计划管理、专户管理。在制度完善的基础上，政府要督促财政部门对社会保险基金收支情况进行统一核算，社会保险部门要定期将收缴资金划入账户，上级财政部门要对社会保险资金收纳票据进行统一管理。与此同时，杜绝挤占或挪用社会保险基金，要求社会保险管理部门及时公开社会保险缴纳信息，自觉接受社会各界监督。同时要进一步拓宽社会保险基金增值渠道，如借鉴国外外汇储备增值方法，选择股权基金、中央事业单位股权等方式进行投资，以获得稳定的收益，提升社会保险基金增长率，解决社会保险基金财政缺口问题。
3.4推进全员参保并做好新旧交替工作。事业单位社会保险改革的一个重要任务就是建立国家、单位和个人共同承担的社会保险制度。事业单位作为推动事业单位社会保险改革的重要力量，在社会保险改革中，要着力解决社会保险缴纳存在的问题。如在全员社会保险改革进行中，事业单位要推进单位非编外人员全员参保。针对聘用人员，事业单位要根據职称差异，合理进行工资、福利调配，鼓励他们积极参保。待到单位编制内部人员参保稳定后，持续深化职业年金制度改革，扩大职业年金覆盖面，确保编制内外人员社会保险待遇相对公平、责任权益相对称。针对少数缴费能力有限、暂时无法为职工缴纳社会保险的事业单位，国家和地方财政应该在不降低事业单位待遇的情况下，妥善做好新旧交替工作，稳步推进社会保险改革。
3.5重视社会保险管理，提升社会保险管理人员服务意识。事业单位在注重提高产品和服务质量的同时，还要加强人力资源管理，充分认识社会保险工作的重要作用。要将社会保险工作摆在突出位置，充分认识该项工作对提高员工主动性，维护他们正当权益的重要作用。 然后制定健全的管理制度，引进综合技能强的社会保险管理工作人员，并注重对他们进行培训，提高他们的综合素质，增强他们综合技能，促进社会保险工作水平提升。
3.6完善事业单位社会保险机构设置根据人力资源管理和社会保险工作需要，健全完善社会保险机构设置，并按要求配备工作人员。要注重提高社会保险人员综合技能，为他们安排合适的工作岗位，努力在岗位上作出业绩。要明确岗位职责，建立严格的责任制，促进事业单位社会保险工作实效性提升。
3.7 重视计算机应用，实现社会保险工作信息化，注重计算机和互联网的应用，构建完善的数据库，确保数据信息资源充足，详细掌握员工基本情况。同时也能提高社会保险作信息化水平，有利于提高管理决策水平，促进社会保险工作实效性提高。重视档案管理，实现社会保险工作的信息化管理，为广大员工提供优质服务。
参考文献 ：
[1][美]加里·德斯勒.人力资源管理[M].刘昕，译.北京：中国人民大学出版社，2012.
[2]彭建峰.人力资源管理概论[M].第 2 版.上海：复旦大学出版社，2011.
[3]谌新民.人力资源管理概论[M].第 3 版.北京：清华大学出版社，2005.
[4]吴宝华.人力资源管理实用教程[M].第 2 版.北京：北京大学出版社，2012.
[5]张一驰，张正堂.人力资源管理教程[M].第 2 版.北京：高等教育出版社，2010.
[6]卢万英.浅析新社会保险法下的事业单位人力资源管理[J].商，2015（4）：42.