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摘 要：新型城镇化是社会发展的必然趋势，同时也为公共图书馆的发展提供了新的机遇和挑战。本文从实际出发，详细分析了新型城镇化发展中公共图书馆的社会地位和使命，并对公共图书馆在新型城镇化中的发展提出解决问题应采取的对策。
关键词：公共图书馆；新型城镇化；使命；对策
2013年12月召开的中央城镇化会议确立了中国新型城镇化战略。会议提出，城鎮建设要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
如何在经济发展的大潮中，在城镇化建设的环境下推进公共服务均等化，已是我国经济社会未来可持续发展面临的最重要课题之一。在城镇化过程中加大公共图书馆服务体系建设力度、更好地服务于新型城镇化是一个应当重点探索的领域。
一、新型城镇化概念
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化，要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。 二、新型城镇化下公共图书馆的使命
随着新型城镇化进程的加快，社会、经济、文化等多个领域都会产生深刻的变革，我们在进行新型城镇化建设的同时，更需要高度重视公共图书馆的建设，明确社会价值，提高文献的利用率，发挥它的更大优势，使在新型城镇化中的发挥更大的作用。
1. 公益性文化服务的平台。公共图书馆作为政府重要的社会公益服务机构，应重点体现“公益性”这一宗旨，这是政府为社会大众提供公共文化服务的一项重要举措，有利于人民群众基本的文化权益受到保护，更是公共图书馆免费服务的集中体现。随着新型城镇化步伐的加快，社会大众对文化休闲场所的要求越来越高。公共图书馆作为知识的宝库，不仅拥有各类丰富的文献资源，而且具有温馨舒适、整洁明亮的阅读环境，是人民群众文化休闲的重要场所，深受大众的喜爱。比如：免费的文献借阅、免费的网上信息阅览、免费的文献检索、免费的数据下载、免费的影片观赏，甚至当今无处不在的免费WIFI覆盖，都成为公共图书馆免费服务的主要内容。
2.开展群众教育的场所。在新型城镇化进程中，公共图书馆应立足本职工作，在利用自身现有资源的基础上，提供适合城镇居民利用的实用型信息资源，最大限度地服务于社会发展的需要。随着我国新型城镇化的发展，越来越多的农民转变成城镇新居民，改变了原来依靠土地生存的状态，成为社会经济建设不可或缺的重要组成部分，逐渐参与到城镇的求职竞争中，他们需要掌握更多包括就业信息在内的知识信息及知识技能，才能适合新的生活模式和生活节奏。公共图书馆应该抓住这一有利时机，发挥没有围墙的教育职能，有针对性地提供更多的信息资源服务，包括文献资源，各种就业研讨会、技能培训会等，开展形式多样的活动，引导他们树立正确择业理念，有针对性地开展咨询服务，解决他们生活中的实际难题。
3.维护社会稳定的途径。随着新型城镇化进程的加快，大量土地被征用，出现了大批“种田无地、上班无岗、办厂缺钱、社保无份”的失地农民。失地农民作为一个处于社会保障“真空地带”的边缘群体，身处消解城乡二元经济社会结构进程的风口浪尖，怀有各种期盼和诉求，并在征地和拆迁中承受着巨大的利益牺牲。如果他们在失地之后不能被平稳过渡和妥善安置，必将是影响社会稳定和谐的一大隐患，也势必会影响新型城镇化进程和质量。失地农民尽管文化素养相对偏低，但却有着鲜活精神追求，有着独特的兴趣爱好和精神文化价值的追求。对这些新型城镇化居民开展文化认同，关系到一个国家和一个民族的核心价值和思想基础，是强化文化认同、凝聚民心、振奋民族精神、提高公民素质、淳化社会风气、构建和谐社会的一个重要途径。
三、新型城镇化下公共图书馆的发展对策
1.加强基层图书馆建设。各级政府应进一步重视图书馆对提升城市品质和社会文明程度的积极作用，加快基层图书馆、特别是县区级公共图书馆的建设，使新城市居民也能够享受到与城市居民相同的公共文化服务体系。不仅要加快建设专门针对农民工群体而建的劳务工图书馆、农民工子女图书馆，也要不断完善从省级、市级到区级、街道图书馆资源的配置流通体制，形成农民工图书馆、社区图书馆、流动图书馆、自助图书馆相互支持配合的图书馆服务体系。要在外来务工人员集中居住社区或工业园区打造专门为外来务工人员提供公共文化服务的农民工图书馆，推动各类社区图书馆免费向农民工开放，还要建设可提供自助办证、借书、还书、预借送书、网上查询等功能的自助图书馆。只有坚持政府主导，突出公益性、均等性、便利性、有效性的图书馆建设，才能大大提高基层公共图书馆的服务水平。
2.构建联合办馆的新模式。构建联合办馆的新模式要紧密结合新型城镇化经济发展的特点和人口结构、地理位置等特点，无论从资金的支持、人员的配置还是服务的标准上，都需要地方政府的大力支持。在这方面，可以借鉴德国的成功经验。该国非常重视联合图书馆的建设，采取很多有利措施，构建联合图书馆，促进了城镇人口对图书馆的有效利用。新型城镇化在我国刚刚起步，公共图书馆要想实现联合办馆，必须加强对以下各方面工作的管理。一是管理体制。改变原来农村图书馆自我管理的旧体制，成立由地方政府、公共图书馆组成的管理委员会，实行财务管理与监督，制定量化的考核指标，定期进行考核。二是资源配置。要根据城镇经济发展的需要和当地城镇居民阅读的需要，合理配置城镇图书馆的资源，发挥公共图书馆资源的最大优势，为城镇的文化建设和经济发展服务。三是服务方式。公共图书馆要加强业务指导，掌握城镇人口阅读的发展态势，探索多元化和个性化的服务模式，以利城镇图书馆的发展。
3.探索服务新型城镇化居民的新途径。通过积极利用现代信息技术，推动服务创新，积极探索形式多样、内容广泛的服务模式，开展多种形式的延伸服务，向社会公众提供多样化、多层次的资源和服务，全面提升公共图书馆服务能力。一是不断提升公共图书馆免费开放的内容与质量，为社会大众提供优质高效、普惠均等的公益性文化服务。二是在实现均等普惠的公共服务基础上，加强面向农村基层、特殊人群的特殊文化服务。三是建立各级图书馆的分层服务机制，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共图书馆服务网络。四是充分发挥公共图书馆的社会教育职能，大力开展讲座、展览、培训、读书活动等丰富多彩的活动。五是将提高服务专业化水平作为提高服务质量的核心，在有条件的地区，鼓励开展盲人图书馆、少儿图书馆、主题图书馆等专业图书馆建设。 4.加强公共数字文化建设。随着全国文化信息资源共享工程的实施，我国公共文化数字化进程日益加快。数字化公共文化服务日益向基层扩展，各地公共图书馆建立起文化信息資源共享工程服务中心和乡镇基层服务点，全国“数字化社区”的建设发展迅速。“数字文化社区”是以数字技术为标志的高新技术在基层公共文化设施的标志性应用。它利用文化信息资源的共享，同时整合利用多渠道的文化信息资源，建立起融资讯查询、艺术欣赏、文化传播、交流互动为一体的公共文化数字新平台。以“数字文化社区”为代表的公共文化数字化建设符合时代发展的特点，符合社会大众日益增长的文化需求。江浙一带数字化建设起步较早，相对落后的西部地区的数字化建设目前也取得了阶段性进展，新疆、贵州等西部地区的数字化建设实现了跨越式发展，特别是许多城市社区图书馆建立了数字文化社区，为社区内农民工和居民提供免费数字服务。
5.完善城镇公共图书馆服务体系建设。社区图书馆、乡镇图书馆等公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府对广大群众实现文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式，是新型城镇化下公共文化服务体系的重要组成部分，在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。在公共图书馆服务体系中，主要有城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系两大块。新型城镇化建设中要建立覆盖市、区、街道、社区、乡镇的公共图书馆服务网络，以扩大公共图书馆服务的覆盖面，让全体城镇居民都能够方便均等地享受公共图书馆所提供的公共文化服务。延伸社区图书室、街区自助图书馆系统的建设，使公众通过图书馆服务网络就可免费获取文化科学知识信息。目前，我国一些大中城市在公共图书馆服务网络建设中做了许多有益的探索，出现了多元化模式，例如：广东的“流动图书馆”模式，深圳“图书馆之城”模式，杭州的总分馆制，天津的“社区分馆、行业分馆”模式，嘉兴模式等等，不一而足。这些服务模式的开展，均使广大农村群众也能够享受到与城市居民相同的图书馆服务。
综上，新型城镇化建设是时代发展的必然。在当前大力推动新型城镇化的发展过程中，公共图书馆只有转变观念、与时俱进，不断拓宽服务领域，大力弘扬公共图书馆的公益性、公平性和读者至上的服务理念，并通过完善公共图书馆服务体系的各项措施，提高服务质量与水平，发挥自身优势，才能适应城镇化发展的新要求，才能为提高国民整体素质发挥最大作用，并对促进社会和谐稳定产生深远的意义。
参考文献
[1]张之梅 公共图书馆服务于新型城镇化发展对策探讨 图书馆工作与研究 2014-10
[2]林松 我国城镇化进程中发展公共图书馆事业的思考 图书馆界 2013（4）：1—3.
[3]郭桂英 公共图书馆面向失地农民开展阅读服务的思考 农业图书情报学刊 2014-4
作者简介：沈建新（1980-），男，2007年毕业于浙江大学汉语言文学系，馆员。
关键词：公共图书馆；新型城镇化；使命；对策
2013年12月召开的中央城镇化会议确立了中国新型城镇化战略。会议提出，城鎮建设要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
如何在经济发展的大潮中，在城镇化建设的环境下推进公共服务均等化，已是我国经济社会未来可持续发展面临的最重要课题之一。在城镇化过程中加大公共图书馆服务体系建设力度、更好地服务于新型城镇化是一个应当重点探索的领域。
一、新型城镇化概念
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化，要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。 二、新型城镇化下公共图书馆的使命
随着新型城镇化进程的加快，社会、经济、文化等多个领域都会产生深刻的变革，我们在进行新型城镇化建设的同时，更需要高度重视公共图书馆的建设，明确社会价值，提高文献的利用率，发挥它的更大优势，使在新型城镇化中的发挥更大的作用。
1. 公益性文化服务的平台。公共图书馆作为政府重要的社会公益服务机构，应重点体现“公益性”这一宗旨，这是政府为社会大众提供公共文化服务的一项重要举措，有利于人民群众基本的文化权益受到保护，更是公共图书馆免费服务的集中体现。随着新型城镇化步伐的加快，社会大众对文化休闲场所的要求越来越高。公共图书馆作为知识的宝库，不仅拥有各类丰富的文献资源，而且具有温馨舒适、整洁明亮的阅读环境，是人民群众文化休闲的重要场所，深受大众的喜爱。比如：免费的文献借阅、免费的网上信息阅览、免费的文献检索、免费的数据下载、免费的影片观赏，甚至当今无处不在的免费WIFI覆盖，都成为公共图书馆免费服务的主要内容。
2.开展群众教育的场所。在新型城镇化进程中，公共图书馆应立足本职工作，在利用自身现有资源的基础上，提供适合城镇居民利用的实用型信息资源，最大限度地服务于社会发展的需要。随着我国新型城镇化的发展，越来越多的农民转变成城镇新居民，改变了原来依靠土地生存的状态，成为社会经济建设不可或缺的重要组成部分，逐渐参与到城镇的求职竞争中，他们需要掌握更多包括就业信息在内的知识信息及知识技能，才能适合新的生活模式和生活节奏。公共图书馆应该抓住这一有利时机，发挥没有围墙的教育职能，有针对性地提供更多的信息资源服务，包括文献资源，各种就业研讨会、技能培训会等，开展形式多样的活动，引导他们树立正确择业理念，有针对性地开展咨询服务，解决他们生活中的实际难题。
3.维护社会稳定的途径。随着新型城镇化进程的加快，大量土地被征用，出现了大批“种田无地、上班无岗、办厂缺钱、社保无份”的失地农民。失地农民作为一个处于社会保障“真空地带”的边缘群体，身处消解城乡二元经济社会结构进程的风口浪尖，怀有各种期盼和诉求，并在征地和拆迁中承受着巨大的利益牺牲。如果他们在失地之后不能被平稳过渡和妥善安置，必将是影响社会稳定和谐的一大隐患，也势必会影响新型城镇化进程和质量。失地农民尽管文化素养相对偏低，但却有着鲜活精神追求，有着独特的兴趣爱好和精神文化价值的追求。对这些新型城镇化居民开展文化认同，关系到一个国家和一个民族的核心价值和思想基础，是强化文化认同、凝聚民心、振奋民族精神、提高公民素质、淳化社会风气、构建和谐社会的一个重要途径。
三、新型城镇化下公共图书馆的发展对策
1.加强基层图书馆建设。各级政府应进一步重视图书馆对提升城市品质和社会文明程度的积极作用，加快基层图书馆、特别是县区级公共图书馆的建设，使新城市居民也能够享受到与城市居民相同的公共文化服务体系。不仅要加快建设专门针对农民工群体而建的劳务工图书馆、农民工子女图书馆，也要不断完善从省级、市级到区级、街道图书馆资源的配置流通体制，形成农民工图书馆、社区图书馆、流动图书馆、自助图书馆相互支持配合的图书馆服务体系。要在外来务工人员集中居住社区或工业园区打造专门为外来务工人员提供公共文化服务的农民工图书馆，推动各类社区图书馆免费向农民工开放，还要建设可提供自助办证、借书、还书、预借送书、网上查询等功能的自助图书馆。只有坚持政府主导，突出公益性、均等性、便利性、有效性的图书馆建设，才能大大提高基层公共图书馆的服务水平。
2.构建联合办馆的新模式。构建联合办馆的新模式要紧密结合新型城镇化经济发展的特点和人口结构、地理位置等特点，无论从资金的支持、人员的配置还是服务的标准上，都需要地方政府的大力支持。在这方面，可以借鉴德国的成功经验。该国非常重视联合图书馆的建设，采取很多有利措施，构建联合图书馆，促进了城镇人口对图书馆的有效利用。新型城镇化在我国刚刚起步，公共图书馆要想实现联合办馆，必须加强对以下各方面工作的管理。一是管理体制。改变原来农村图书馆自我管理的旧体制，成立由地方政府、公共图书馆组成的管理委员会，实行财务管理与监督，制定量化的考核指标，定期进行考核。二是资源配置。要根据城镇经济发展的需要和当地城镇居民阅读的需要，合理配置城镇图书馆的资源，发挥公共图书馆资源的最大优势，为城镇的文化建设和经济发展服务。三是服务方式。公共图书馆要加强业务指导，掌握城镇人口阅读的发展态势，探索多元化和个性化的服务模式，以利城镇图书馆的发展。
3.探索服务新型城镇化居民的新途径。通过积极利用现代信息技术，推动服务创新，积极探索形式多样、内容广泛的服务模式，开展多种形式的延伸服务，向社会公众提供多样化、多层次的资源和服务，全面提升公共图书馆服务能力。一是不断提升公共图书馆免费开放的内容与质量，为社会大众提供优质高效、普惠均等的公益性文化服务。二是在实现均等普惠的公共服务基础上，加强面向农村基层、特殊人群的特殊文化服务。三是建立各级图书馆的分层服务机制，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共图书馆服务网络。四是充分发挥公共图书馆的社会教育职能，大力开展讲座、展览、培训、读书活动等丰富多彩的活动。五是将提高服务专业化水平作为提高服务质量的核心，在有条件的地区，鼓励开展盲人图书馆、少儿图书馆、主题图书馆等专业图书馆建设。 4.加强公共数字文化建设。随着全国文化信息资源共享工程的实施，我国公共文化数字化进程日益加快。数字化公共文化服务日益向基层扩展，各地公共图书馆建立起文化信息資源共享工程服务中心和乡镇基层服务点，全国“数字化社区”的建设发展迅速。“数字文化社区”是以数字技术为标志的高新技术在基层公共文化设施的标志性应用。它利用文化信息资源的共享，同时整合利用多渠道的文化信息资源，建立起融资讯查询、艺术欣赏、文化传播、交流互动为一体的公共文化数字新平台。以“数字文化社区”为代表的公共文化数字化建设符合时代发展的特点，符合社会大众日益增长的文化需求。江浙一带数字化建设起步较早，相对落后的西部地区的数字化建设目前也取得了阶段性进展，新疆、贵州等西部地区的数字化建设实现了跨越式发展，特别是许多城市社区图书馆建立了数字文化社区，为社区内农民工和居民提供免费数字服务。
5.完善城镇公共图书馆服务体系建设。社区图书馆、乡镇图书馆等公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府对广大群众实现文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式，是新型城镇化下公共文化服务体系的重要组成部分，在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。在公共图书馆服务体系中，主要有城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系两大块。新型城镇化建设中要建立覆盖市、区、街道、社区、乡镇的公共图书馆服务网络，以扩大公共图书馆服务的覆盖面，让全体城镇居民都能够方便均等地享受公共图书馆所提供的公共文化服务。延伸社区图书室、街区自助图书馆系统的建设，使公众通过图书馆服务网络就可免费获取文化科学知识信息。目前，我国一些大中城市在公共图书馆服务网络建设中做了许多有益的探索，出现了多元化模式，例如：广东的“流动图书馆”模式，深圳“图书馆之城”模式，杭州的总分馆制，天津的“社区分馆、行业分馆”模式，嘉兴模式等等，不一而足。这些服务模式的开展，均使广大农村群众也能够享受到与城市居民相同的图书馆服务。
综上，新型城镇化建设是时代发展的必然。在当前大力推动新型城镇化的发展过程中，公共图书馆只有转变观念、与时俱进，不断拓宽服务领域，大力弘扬公共图书馆的公益性、公平性和读者至上的服务理念，并通过完善公共图书馆服务体系的各项措施，提高服务质量与水平，发挥自身优势，才能适应城镇化发展的新要求，才能为提高国民整体素质发挥最大作用，并对促进社会和谐稳定产生深远的意义。
参考文献
[1]张之梅 公共图书馆服务于新型城镇化发展对策探讨 图书馆工作与研究 2014-10
[2]林松 我国城镇化进程中发展公共图书馆事业的思考 图书馆界 2013（4）：1—3.
[3]郭桂英 公共图书馆面向失地农民开展阅读服务的思考 农业图书情报学刊 2014-4
作者简介：沈建新（1980-），男，2007年毕业于浙江大学汉语言文学系，馆员。