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[摘要] “十一五”时期是上虞市抓住历史性机遇，加快发展服务业，全面提升城市综合服务功能的关键时期。本文在深入分析上虞市服务业现实基础的前提下，重点探讨了大杭州湾时代背景下上虞市服务业发展的指导思想和发展思路，并围绕全市“四三四”的服务业发展体系提出了若干战略重点任务建议。
[关键词] 中心城区中介服务业发展思路对策研究
伴随全市持续快速发展的国民经济和快速演进的城市化进程，服务业正逐步成为全市先进制造业的有力支撑，市域经济增长的新引擎。上虞市不仅是杭州湾南翼重要的制造业城市、全国百强县之一，也是浙江省重要的人文山水旅游带和南部现代化生态居住区。本文在深入分析上虞市服务业发展现状与存在问题的基础上，系统阐述了跨杭州湾时代上虞市服务业发展的指导思想和发展思路，并对其服务业发展体系提出了若干战略建议，以期能为“十一五”期间上虞市和其他杭州湾县域城市服务业的发展提供决策参考。
一、上虞市服务业的现实基础分析
1.服务业产业规模持续扩大，对国民经济的贡献日益增加
近年来上虞市服务业发展迅猛，在国民经济中的比重不断提高。服务业增加值从2001年的43.08亿元，增加到2005年的68.02亿元，增长了1.58倍，年平均增长率达12.05%;占国民生产总值的比重也从“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服务业总量不断扩大的同时，服务业的税收效应和就业效应也日益突出，全市服务业就业人员8.85万人，占全市从业人员的比重达到17.85 %，行业实现税收总收入2.54亿元，占全市税收总额的43.2%。同时，服务业集约化和品牌化趋势日趋显著。2005年末拥有各类商品交易市场62个，其中成交额超亿元的市场7个，实现成交额60.6亿元，并涌现了一批以国际大酒店、上虞宾馆和舜杰大酒店为龙头的酒店宾馆业龙头，以及以上虞一百、大通商城为代表的商贸服务业龙头。
2.服务业内部结构持续优化，新兴服务业不断发展壮大
随着国民经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，金融保险业、房地产业、科教文化产业、休闲旅游业及中介服务业等新兴服务业保持持续快速增长的势头，在国民经济体系中的地位显著上升。2005年，房地产业产值比上年增长25%，科技服务业业务增长幅度14.7%，从事教育、文化艺术及广播电影电视业的单位数量有165个，房地产物业管理企业17家、房地产中介服务企业21家。同年，全市实现国内旅游收入8.5亿元，同比增长达到38.7%。
3.服务业基础资源日趋丰富，产业支撑效应显著增强
一是人文、生态休闲观光旅游资源类型丰富，汇集了诸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等众多史迹；二是加快公路、水路、铁路的基础设施建设，不断优化上虞的区位优势，以绍嘉高速、杭甬高速复线、杭甬运河、萧甬铁路电气化改造等重大项目的建设为契机，加快建设杭甬运河上虞段、适时启动建设杭州湾新区配套运河和上虞新港，形成更加便捷的交通网络；三是适应城市化进程，通过重点建设城区商贸流通设施、城区商业街道的整治和一系列大型商业地产项目的开发，如小越汽车市场、中国伞城广场、城北新区329国道（迎宾大道）全面整治、国际时代广场、上虞一百购物中心、国际大酒店二期等，为上虞市服务业跨越式发展提供了大量的服务业发展载体。
4.市域经济规模总量有限，服务业增长面临需求挑战
由于行政区划、地理位置、经济总量等主客观原因，上虞受到绍兴、杭州、宁波和上海等大中城市的服务产业辐射，在一定程度上分流上虞市的服务业消费能力，市域服务业总量增长进一步受到限制。同时，绍嘉跨海大桥等交通网络的不断完善，在使杭州湾区域经济一体化进程加快的同时，也使得上虞市服务业发展面临周边城市日益激烈的竞争。包括嘉善、平湖等杭州湾区域的中小城市都相继出台了促进服务业发展的地方政策，杭州湾区域城市间争夺区域服务业高地的竞争已经开始。
二、上虞市服务业的战略定位与发展思路
1.指导思想
以科学发展观统揽服务业发展全局，主动接轨杭州湾区域中心城市，抓住绍嘉跨海大桥建设与贯通、上虞市城市化进程加快所带来的巨大机遇，围绕服务于“建设以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市”的目标定位，以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，以“加快发展、扩大总量、优化结构”为主线，构筑以“商贸流通业、现代物流业、休闲旅游业、房地产业”为重点的服务业新体系，全面提升服务业质量和水平，增强上虞市服务业的区域聚集和辐射功能，将上虞市打造成为立足上虞、服务区域、辐射温台闽的“区域性现代商贸流通中心、多式联运型中转物流中心和文化休闲生态旅游高地”。
2.发展思路
树立“强辐射、高集聚”的开放型流量经济观念，围绕建设“以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市”目标，以服务区域经济发展的理念总揽服务业发展全局，努力提升传统服务业、大力推进现代服务业，重点发展生产性服务业，以打造“服务先进制造业、服务城乡统筹、服务区域经济发展”的三大平台为主线，努力构建以现代物流业、商贸流通业、休闲旅游业和房地产业为支柱的“四三四型”服务业发展构架，促进和带动上虞市服务产业的跨越式发展。
(1)以依托产业、服务产业、提升产业为主线，围绕为先进制造业基地建设服务，为增强区域先进制造业自主创新能力服务，为先进制造业技术交流与流通服务的宗旨，打造立足上虞、辐射温台闽的先进制造业产业服务平台。
(2)以结构调整、资源整合、扩大总量为主线，围绕为桥港城市繁荣发展服务，为提高城乡人民群众生活质量服务的宗旨，积极促进市域新农村建设进程，打造“以人为本，便民利民”的城市公共服务平台。
(3)以优化结构、经济转型、改善民生为主线，围绕为区域经济大开放服务，为区域经济与资源环境协调发展服务，为提高城市经济综合功能服务的宗旨，以大流通带动大发展，打造区域国民经济持续增长的重要支撑服务平台。
三、上虞市服务业发展的重点战略任务
1.商贸流通业
突出“以人为本、彰显特色，提升品位、增强辐射”的发展原则，积极推进全市消费性商贸流通设施布局的战略调整，以业态创新、增强城市辐射功能为重点，以“老城区优化提升、新城区积聚繁荣”为主线，加快上虞中心城区“两心一区多组团”商贸空间布局的形成，并逐步完善经济开发区区域商业中心、积极培育杭州湾新区沥海、崧厦伞城与盖北-谢塘区域商业中心。重点依托产业优势和区域消费能力，积极打造一批具有区域辐射力的专业市场和大型商业休闲设施；重点培育以中心镇为集聚极、以一般镇和中心村为延伸的两极新农村服务体系，完善农村商贸服务格局。
2.现代物流业
围绕建设“浙东重要的联运中转型物流中心”目标，坚持“整合物流”和“创造物流”相结合，选择“大宗物资区域分拨物流体系、联运中转型物流体系和特色产业基地型物流体系”为突破口，适当发展都市商业配送服务体系，把上虞市打造成为立足本地，接轨沪甬，辐射周边的联运中转型物流枢纽。近期着力构筑以大三角物流中心为主体，精细化工园区物流中心、农产品物流中心和杭州湾国际物流中心为辅助，商业配送为补充的“一主三副多节点”的物流框架格局；中远期形成以杭州湾国际物流中心和上虞大三角物流中心为主要节点，精细化工园区物流中心、农产品物流中心和上虞外港物流基地为辅助，多点商业、特色产业配送中心为补充的“两主三副多节点”的现代物流框架体系。
3.休闲旅游业
按照“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的原则实施主动接轨上海、加快融入长三角旅游圈的发展战略，以“绿色家园、休闲上虞”为主题，以文化和生态为灵魂，整合各类文化休闲资源和产品，加快实现休闲旅游业的资源单要素比较优势向综合性的文化生态优势转型，以“做精品、创亮点、育抓手”为思路，着力构建“一江二女三线（即曹娥江景观带、孝女曹娥、情女英台）”大旅游框架，形成“两区三线多极”的空间布局。密切与绍兴、嵊州、新昌、余姚旅游资源的协调和合作，形成一体化旅游圈，打造以“文化休闲旅游、农家风情体验、休闲度假酒店”为核心，以“生态观光、景区商业、游憩娱乐”为延伸的上虞市“大旅游”格局。
4.房地产业
重点完善住房保障体系，规范房地产市场，健全房地产业服务体系，逐步建立适应住房消费多元化发展趋势的多元化住宅供应体系。重点以改善广大中低收入群体住房条件为着眼点，发展适应居民承受能力的中低价位普通商品，增加普通商品住宅和中小户型房屋在开发项目的供应比例；以保障外来务工人员的住房需求为着眼点，在务工人员聚集的区域选址开发“人才公寓、民工公寓”；以满足城市居民中高层次、舒适型住宅要求为着眼点，打造一批“名牌住宅”、“精品小区”。
5.科教服务业
积极健全以企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的区域科技创新服务体系。支持一批科研机构向科技服务型企业转化，鼓励科技人员创办独立的科技服务企业，建设一批国内省内一流、国际先进的研究中心和实验室。重点发展区域特色产业科技创新服务中心，共享技术创新平台，提升自主创新能力。重点做好良种繁育供应、技术指导、农产品流通加工服务，在重点乡镇建立集试验、推广、培训为一体的综合性农业技术推广中心。同时，重视普通高中教育与中等职业教育保持协调发展，建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。中等职业学校要适应先进制造业的要求，积极推行学业证书与职业资格证书并重的制度。
6.文体服务业
适应《浙江省建设文化大省纲要》和绍兴市“文化名市”建设的有关要求，充分挖掘上虞源远流长的历史文化和民间文艺资源，培育形成以“文化旅游业、广播电视业、新闻服务业”为重点的文化产业，借文化提升产业，增强块状竞争力；借文化整合企业，实现管理现代化；借文化推介城市，塑造地区新形象，全力打造“人文上虞”，实现上虞市文化产业跨越式发展；同时，响应上虞市创建省体育强市的目标，加快体育基础设施建设，营造发展上虞体育事业的浓厚氛围，推动全民健身运动的蓬勃开展。
7.信息服务业
以政府信息化为先导，以企业信息化为重点，以家庭信息化为基础，积极推进有线电视、广电、电信等基础信息服务业发展，建立健全开放、竞争、有序的信息技术服务市场；以信息咨询服务业、基础信息服务业、公共信息服务业为抓手，加快建设通信、广播电视、计算机信息网络；同时，加大基础设施投入，推进农村信息化，加快建设农村公共服务体系，积极构建“数字上虞”。
8.中介服务业
优化提升传统消费性中介服务业，积极引导中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展，培育一批在全省有一定知名度的中介服务企业。重点改造提升传统中介服务业，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，培育壮大农民经纪人队伍，发展农产品经济联合体等农民专业合作经济组织。大力发展新兴中介服务业，鼓励资产评估、会计审计、投资论证等中介服务机构建设，引导发展会计、审计、评估、咨询、律师等中介服务业。重点培育为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易等中介服务的生产性中介服务业，积极发展个人和企业的信用调查评估中介机构、贷款担保机构。
9.社区服务业
充分挖掘和合理利用社区资源，适时整合12319服务热线，逐步形成以各类社区服务中心及网点为支撑，鼓励和扶持各类社区服务性公司，形成配置合理、功能齐全、管理规范的社区服务体系。积极探索新型社区建设机制，探索建立多元化投入保障机制，增强社区运转能力。重点加强以社会福利服务为主要内容的面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的服务。重点围绕老年人的“吃、住、用、穿”需求，大力发展养老、护理、旅游、娱乐、继续教育等社会化老年服务业。
10.公共服务业
以稳步推进上虞市城乡居民的医疗卫生服务为重点，加大对卫生事业的投入,深化体制改革，建立健全“中心城区-乡镇-中心村（社区）”三级公共卫生服务体系，并切实提高疾病预防控制和医疗救治服务能力;完善扶孤救残、法律援助等工作程序，健全完善就业服务和社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障水平;积极发展慈善事业，构筑多层次的社会救助体系;以构建新体制为保障，提高合作医疗保障水平，建立农村养老保险制度，健全村务公开和民主管理制度，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。
[关键词] 中心城区中介服务业发展思路对策研究
伴随全市持续快速发展的国民经济和快速演进的城市化进程，服务业正逐步成为全市先进制造业的有力支撑，市域经济增长的新引擎。上虞市不仅是杭州湾南翼重要的制造业城市、全国百强县之一，也是浙江省重要的人文山水旅游带和南部现代化生态居住区。本文在深入分析上虞市服务业发展现状与存在问题的基础上，系统阐述了跨杭州湾时代上虞市服务业发展的指导思想和发展思路，并对其服务业发展体系提出了若干战略建议，以期能为“十一五”期间上虞市和其他杭州湾县域城市服务业的发展提供决策参考。
一、上虞市服务业的现实基础分析
1.服务业产业规模持续扩大，对国民经济的贡献日益增加
近年来上虞市服务业发展迅猛，在国民经济中的比重不断提高。服务业增加值从2001年的43.08亿元，增加到2005年的68.02亿元，增长了1.58倍，年平均增长率达12.05%;占国民生产总值的比重也从“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服务业总量不断扩大的同时，服务业的税收效应和就业效应也日益突出，全市服务业就业人员8.85万人，占全市从业人员的比重达到17.85 %，行业实现税收总收入2.54亿元，占全市税收总额的43.2%。同时，服务业集约化和品牌化趋势日趋显著。2005年末拥有各类商品交易市场62个，其中成交额超亿元的市场7个，实现成交额60.6亿元，并涌现了一批以国际大酒店、上虞宾馆和舜杰大酒店为龙头的酒店宾馆业龙头，以及以上虞一百、大通商城为代表的商贸服务业龙头。
2.服务业内部结构持续优化，新兴服务业不断发展壮大
随着国民经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，金融保险业、房地产业、科教文化产业、休闲旅游业及中介服务业等新兴服务业保持持续快速增长的势头，在国民经济体系中的地位显著上升。2005年，房地产业产值比上年增长25%，科技服务业业务增长幅度14.7%，从事教育、文化艺术及广播电影电视业的单位数量有165个，房地产物业管理企业17家、房地产中介服务企业21家。同年，全市实现国内旅游收入8.5亿元，同比增长达到38.7%。
3.服务业基础资源日趋丰富，产业支撑效应显著增强
一是人文、生态休闲观光旅游资源类型丰富，汇集了诸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等众多史迹；二是加快公路、水路、铁路的基础设施建设，不断优化上虞的区位优势，以绍嘉高速、杭甬高速复线、杭甬运河、萧甬铁路电气化改造等重大项目的建设为契机，加快建设杭甬运河上虞段、适时启动建设杭州湾新区配套运河和上虞新港，形成更加便捷的交通网络；三是适应城市化进程，通过重点建设城区商贸流通设施、城区商业街道的整治和一系列大型商业地产项目的开发，如小越汽车市场、中国伞城广场、城北新区329国道（迎宾大道）全面整治、国际时代广场、上虞一百购物中心、国际大酒店二期等，为上虞市服务业跨越式发展提供了大量的服务业发展载体。
4.市域经济规模总量有限，服务业增长面临需求挑战
由于行政区划、地理位置、经济总量等主客观原因，上虞受到绍兴、杭州、宁波和上海等大中城市的服务产业辐射，在一定程度上分流上虞市的服务业消费能力，市域服务业总量增长进一步受到限制。同时，绍嘉跨海大桥等交通网络的不断完善，在使杭州湾区域经济一体化进程加快的同时，也使得上虞市服务业发展面临周边城市日益激烈的竞争。包括嘉善、平湖等杭州湾区域的中小城市都相继出台了促进服务业发展的地方政策，杭州湾区域城市间争夺区域服务业高地的竞争已经开始。
二、上虞市服务业的战略定位与发展思路
1.指导思想
以科学发展观统揽服务业发展全局，主动接轨杭州湾区域中心城市，抓住绍嘉跨海大桥建设与贯通、上虞市城市化进程加快所带来的巨大机遇，围绕服务于“建设以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市”的目标定位，以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，以“加快发展、扩大总量、优化结构”为主线，构筑以“商贸流通业、现代物流业、休闲旅游业、房地产业”为重点的服务业新体系，全面提升服务业质量和水平，增强上虞市服务业的区域聚集和辐射功能，将上虞市打造成为立足上虞、服务区域、辐射温台闽的“区域性现代商贸流通中心、多式联运型中转物流中心和文化休闲生态旅游高地”。
2.发展思路
树立“强辐射、高集聚”的开放型流量经济观念，围绕建设“以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市”目标，以服务区域经济发展的理念总揽服务业发展全局，努力提升传统服务业、大力推进现代服务业，重点发展生产性服务业，以打造“服务先进制造业、服务城乡统筹、服务区域经济发展”的三大平台为主线，努力构建以现代物流业、商贸流通业、休闲旅游业和房地产业为支柱的“四三四型”服务业发展构架，促进和带动上虞市服务产业的跨越式发展。
(1)以依托产业、服务产业、提升产业为主线，围绕为先进制造业基地建设服务，为增强区域先进制造业自主创新能力服务，为先进制造业技术交流与流通服务的宗旨，打造立足上虞、辐射温台闽的先进制造业产业服务平台。
(2)以结构调整、资源整合、扩大总量为主线，围绕为桥港城市繁荣发展服务，为提高城乡人民群众生活质量服务的宗旨，积极促进市域新农村建设进程，打造“以人为本，便民利民”的城市公共服务平台。
(3)以优化结构、经济转型、改善民生为主线，围绕为区域经济大开放服务，为区域经济与资源环境协调发展服务，为提高城市经济综合功能服务的宗旨，以大流通带动大发展，打造区域国民经济持续增长的重要支撑服务平台。
三、上虞市服务业发展的重点战略任务
1.商贸流通业
突出“以人为本、彰显特色，提升品位、增强辐射”的发展原则，积极推进全市消费性商贸流通设施布局的战略调整，以业态创新、增强城市辐射功能为重点，以“老城区优化提升、新城区积聚繁荣”为主线，加快上虞中心城区“两心一区多组团”商贸空间布局的形成，并逐步完善经济开发区区域商业中心、积极培育杭州湾新区沥海、崧厦伞城与盖北-谢塘区域商业中心。重点依托产业优势和区域消费能力，积极打造一批具有区域辐射力的专业市场和大型商业休闲设施；重点培育以中心镇为集聚极、以一般镇和中心村为延伸的两极新农村服务体系，完善农村商贸服务格局。
2.现代物流业
围绕建设“浙东重要的联运中转型物流中心”目标，坚持“整合物流”和“创造物流”相结合，选择“大宗物资区域分拨物流体系、联运中转型物流体系和特色产业基地型物流体系”为突破口，适当发展都市商业配送服务体系，把上虞市打造成为立足本地，接轨沪甬，辐射周边的联运中转型物流枢纽。近期着力构筑以大三角物流中心为主体，精细化工园区物流中心、农产品物流中心和杭州湾国际物流中心为辅助，商业配送为补充的“一主三副多节点”的物流框架格局；中远期形成以杭州湾国际物流中心和上虞大三角物流中心为主要节点，精细化工园区物流中心、农产品物流中心和上虞外港物流基地为辅助，多点商业、特色产业配送中心为补充的“两主三副多节点”的现代物流框架体系。
3.休闲旅游业
按照“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的原则实施主动接轨上海、加快融入长三角旅游圈的发展战略，以“绿色家园、休闲上虞”为主题，以文化和生态为灵魂，整合各类文化休闲资源和产品，加快实现休闲旅游业的资源单要素比较优势向综合性的文化生态优势转型，以“做精品、创亮点、育抓手”为思路，着力构建“一江二女三线（即曹娥江景观带、孝女曹娥、情女英台）”大旅游框架，形成“两区三线多极”的空间布局。密切与绍兴、嵊州、新昌、余姚旅游资源的协调和合作，形成一体化旅游圈，打造以“文化休闲旅游、农家风情体验、休闲度假酒店”为核心，以“生态观光、景区商业、游憩娱乐”为延伸的上虞市“大旅游”格局。
4.房地产业
重点完善住房保障体系，规范房地产市场，健全房地产业服务体系，逐步建立适应住房消费多元化发展趋势的多元化住宅供应体系。重点以改善广大中低收入群体住房条件为着眼点，发展适应居民承受能力的中低价位普通商品，增加普通商品住宅和中小户型房屋在开发项目的供应比例；以保障外来务工人员的住房需求为着眼点，在务工人员聚集的区域选址开发“人才公寓、民工公寓”；以满足城市居民中高层次、舒适型住宅要求为着眼点，打造一批“名牌住宅”、“精品小区”。
5.科教服务业
积极健全以企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的区域科技创新服务体系。支持一批科研机构向科技服务型企业转化，鼓励科技人员创办独立的科技服务企业，建设一批国内省内一流、国际先进的研究中心和实验室。重点发展区域特色产业科技创新服务中心，共享技术创新平台，提升自主创新能力。重点做好良种繁育供应、技术指导、农产品流通加工服务，在重点乡镇建立集试验、推广、培训为一体的综合性农业技术推广中心。同时，重视普通高中教育与中等职业教育保持协调发展，建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。中等职业学校要适应先进制造业的要求，积极推行学业证书与职业资格证书并重的制度。
6.文体服务业
适应《浙江省建设文化大省纲要》和绍兴市“文化名市”建设的有关要求，充分挖掘上虞源远流长的历史文化和民间文艺资源，培育形成以“文化旅游业、广播电视业、新闻服务业”为重点的文化产业，借文化提升产业，增强块状竞争力；借文化整合企业，实现管理现代化；借文化推介城市，塑造地区新形象，全力打造“人文上虞”，实现上虞市文化产业跨越式发展；同时，响应上虞市创建省体育强市的目标，加快体育基础设施建设，营造发展上虞体育事业的浓厚氛围，推动全民健身运动的蓬勃开展。
7.信息服务业
以政府信息化为先导，以企业信息化为重点，以家庭信息化为基础，积极推进有线电视、广电、电信等基础信息服务业发展，建立健全开放、竞争、有序的信息技术服务市场；以信息咨询服务业、基础信息服务业、公共信息服务业为抓手，加快建设通信、广播电视、计算机信息网络；同时，加大基础设施投入，推进农村信息化，加快建设农村公共服务体系，积极构建“数字上虞”。
8.中介服务业
优化提升传统消费性中介服务业，积极引导中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展，培育一批在全省有一定知名度的中介服务企业。重点改造提升传统中介服务业，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，培育壮大农民经纪人队伍，发展农产品经济联合体等农民专业合作经济组织。大力发展新兴中介服务业，鼓励资产评估、会计审计、投资论证等中介服务机构建设，引导发展会计、审计、评估、咨询、律师等中介服务业。重点培育为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易等中介服务的生产性中介服务业，积极发展个人和企业的信用调查评估中介机构、贷款担保机构。
9.社区服务业
充分挖掘和合理利用社区资源，适时整合12319服务热线，逐步形成以各类社区服务中心及网点为支撑，鼓励和扶持各类社区服务性公司，形成配置合理、功能齐全、管理规范的社区服务体系。积极探索新型社区建设机制，探索建立多元化投入保障机制，增强社区运转能力。重点加强以社会福利服务为主要内容的面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的服务。重点围绕老年人的“吃、住、用、穿”需求，大力发展养老、护理、旅游、娱乐、继续教育等社会化老年服务业。
10.公共服务业
以稳步推进上虞市城乡居民的医疗卫生服务为重点，加大对卫生事业的投入,深化体制改革，建立健全“中心城区-乡镇-中心村（社区）”三级公共卫生服务体系，并切实提高疾病预防控制和医疗救治服务能力;完善扶孤救残、法律援助等工作程序，健全完善就业服务和社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障水平;积极发展慈善事业，构筑多层次的社会救助体系;以构建新体制为保障，提高合作医疗保障水平，建立农村养老保险制度，健全村务公开和民主管理制度，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。