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摘要：目前，我国劳动力资源一直供过于求。因此，政府在不但探索寻求解决这一问题的办法。而灵活就业这种就业方式经多年实践正日趋完善，并在近年得到了广泛的发展并取得了良好的效果。然而，我们也面临着严峻的问题和挑战，即如何构建适合我国灵活就业的社会保障体系，这已成为我国亟待解决的主要问题之一。根据我国的实际情况，本文从灵活就业人员和现行社会保障制度入手，以完善灵活就业人员的社会保障制度。
关键词：灵活就业;社会保障;政策宣传
引言：
目前我国的就业形势因各方面因素影响，特别是新型冠状肺炎的影响，使得就业形势变得十分严峻，其中以结构性就业矛盾最为突出，政府部门提供的岗位少，而大量的农村剩余劳动力涌入城市，又受自身知识、技能、观念等限制。因此灵活就业就成了解决农村剩余劳动力就业问题的主要途径。随着灵活就业人数的增加，很多人未买社保或对社保的认识不高，，甚至认为自己还年轻，所以放弃购买社保的人员还较多。因此加强社会保险政策的宣传实在必行。
一、对于劳动就业保障的研究意义
随着我国的改革开放脚步的不断深入，农村的剩余劳动力过多，城镇的劳动力需求逐年上升，高校毕业生面临“毕业就失业”的局面。社会压力大，社保制度又在不断完善中，而农村劳动力入城务工，多数只看到现时利益，未重视未来利益，如在养老保险方面还是局限于农村养老保险，因此出现职工参保率不高，这也是政府不能忽视的问题。就业、保障是国民的权利、义务的基本表现，解决就业问题是对国民的基本民生保障，是否解决和改善国民未来生活需要，也是社会稳定发展的放大前提，同时改变国民对国家利好政策的参与也是必要的前提。
二、当前劳动就业保障存在的问题
（一）不健全的市场体系导致劳动力分配不均
1.市场机制不健全，力度有限
因为我国经济体制等各方面原因产生的惯性作用，使得国有企业、民营企业、私营企业以及各个行业用人、市场配置度低，市场能调节就业的能力有限。
2.可面对的人群和领域有限制
劳动力市场信息不准，市场体制运行不一致，劳动力的市场价格并不能充分体现劳动力价值，以及供求关系。而非公经济的社保等福利相对公有制部门要少，这就让非公主体在竞争人才上有了劣势，劳动合同多是形式主义，很多企业会有虚假、不公平甚至违反合同等问题出现[1]。
（二）应对就业政策有延迟
在促进特困户在就业方面的扶持工作没有连续性，还有失业保险除了能保证失业人员的基本生活以外，在再就业方面没有起到促进作用。就业培训多以引导为主，技能培训相对较少，这就让求职者的技能和岗位需求的差距增大。
培养技能应该是就业培训中的重要方向，可是培训时间大多为期1-2个月，培训后并不能满足用人单位的要求，求职者掌握的技能与岗位要求不一样，双方都不满意，导致用人不稳定，特别是农村输出的培训人员，不到两个月就会回家，严重浪费公共资源。
（三）对于失业、失地后再就业农民的社保问题
对于失业又失地的农民来说，养老保险政策存在滞后性，很多八、九十年代的失去农田的农民来说，大部分都没有养老保险，可现在要交费难度大，很多人没法交基本的养老。另外，正直壮年却没了土地的农民社保政策更难，既要解决就业，又要解决社保。而且除了自己能生活，还要确保家里的老人孩子的生活，家庭负担更重。
（四）断保现象严重
由于频繁地更换工作、工作流动不断提高、社会保险关系接续困难等原因，使得灵活就业人员在选择保险种类上会出现摇摆不定的情况。当工作和收入不稳定的时候，多数人无法支付社保费用，导致断保情况时常发生。
三、分析我国当前就业保障的现状
（一）就业角度
1.供求矛盾
目前，不仅因为疫情原因导致各企业招聘计划处于搁浅状态或者仅有少数企业会提供就业岗位，还有双方对于就业岗位要求不等产生的非就业难度。
2.结构矛盾
众多原因造成现在的传统行业大批量裁员，从而让社会上出现大量失业人员，可新兴产业需要的高精尖人供小于求。与此同时，职业教育和相关的岗位培训政策有延迟性，对于加强就业方向的职业培训就很重要。
3.农民工暂时返乡
因为企业经营问题，不想承担或者无力承担裁员导致的经济补偿而用了停职留薪或者直接给员工放假等方式，这些人看似有工作，其实是潜在的失业人员。
（二）社保角度
1.城镇社保覆盖不完善
养老医疗等参保人员相对较多，但仅占城镇从业人员的八成之下;失业工伤保险的参保率很低;农村务工人员和城镇非就业人员，以及事业单位等人，尚有未能进入社保范围的。
2.农村社保建设有待完善。
这些年新农村医疗合作制度、农村低保制度陆续建立，虽然体系在趋于完善，但是新型农村医疗合作和农村低保制度刚起步，水平依然较低。
3.部分流动就业的人保险续交困难
现行的财政制度，让我国各个地区的利益分割的问题较为严重，这就让社保在地区间移动存在障碍，部分社保是没办法带出来的，还有即使能转移流入地却不想承担麻烦。很大程度上制约了人才的流动。
4.参保意识薄弱
灵活就业人员对社会保障制度的认知程度不足，了解信息的渠道单一匮乏，所了解到的政策信息也较为滞后，最新的社保信息并不能及时传达给灵活就业人员。政策宣传力度不够、实施力度不足、双方信息不对称的现象，导致了灵活就业人员对参保的认知度不高，从而降低了社会保险参与度[3]。部分年轻的灵活就业人员年龄偏小，认为自身身体素质良好，普遍认为养老、医疗等问题距离自己遥远，再加上防患意识缺乏，导致其参保意识薄弱。
四、现行我国就业人员保障政策
（一）适当降低养老保险的单位缴费比例
2019年5月1日起，国家就重新调整了城镇职工基本养老保险的单位缴费比例。
（二）政府主导，积极探索社保商保衔接融合的创新路径
面对国际经济形势的动荡和疫情的冲击，应坚持以政府为主导、社会各界力量参与的基本原则，进一步完善灵活就业人员养老、医疗、工伤、失业和生育制度，并加大配套设施的建设，完善我国社会保险体系的建设。政府需要切实履行政策制定、市场培育、规划指导等职责，积极探索社保商保衔接融合的创新思路，动员引导社会各界力量参与到社会保障制度建设之中，大力发展规范商业保险市场，拓宽参与社会保险的路径。
（三）调整社保缴费基数政策
1.调整就业人员平均工资计算口径。
2.完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。
（四）加快推进养老保险的统筹问题
逐步统一养老保险中单位、个人缴费基数核定办法等政策。
（五）养老金的中央调节力度有待提高
提高员工的养老金中央调节力度，促进各省之间养老金的均衡发展，确保各个企业的离退休人员养老金的发放[2]。
（六）逐步推进社保的繳费体系转变
（七）建立良好的工作协调机制
国家要创建良好的协调机制，更好的统筹社保征收改革的相关工作。
（八）认真做好落实工作
各地区的各个相关部门要加强领导，认真的做好落实社保政策的工作。
参考文献
[1]赵维胜. 关于我国劳动就业与社会保障中存在问题和解决对策分析[J]. 管理学家， 2017（16）.
[2]张炳禄. 我国现行社保费改税征管改革的预期展望[J]. 当代经济， 2019， 495（03）：56-57.
[3]中国政府网。就业结构性矛盾如何破解 2019-02-10.
关键词：灵活就业;社会保障;政策宣传
引言：
目前我国的就业形势因各方面因素影响，特别是新型冠状肺炎的影响，使得就业形势变得十分严峻，其中以结构性就业矛盾最为突出，政府部门提供的岗位少，而大量的农村剩余劳动力涌入城市，又受自身知识、技能、观念等限制。因此灵活就业就成了解决农村剩余劳动力就业问题的主要途径。随着灵活就业人数的增加，很多人未买社保或对社保的认识不高，，甚至认为自己还年轻，所以放弃购买社保的人员还较多。因此加强社会保险政策的宣传实在必行。
一、对于劳动就业保障的研究意义
随着我国的改革开放脚步的不断深入，农村的剩余劳动力过多，城镇的劳动力需求逐年上升，高校毕业生面临“毕业就失业”的局面。社会压力大，社保制度又在不断完善中，而农村劳动力入城务工，多数只看到现时利益，未重视未来利益，如在养老保险方面还是局限于农村养老保险，因此出现职工参保率不高，这也是政府不能忽视的问题。就业、保障是国民的权利、义务的基本表现，解决就业问题是对国民的基本民生保障，是否解决和改善国民未来生活需要，也是社会稳定发展的放大前提，同时改变国民对国家利好政策的参与也是必要的前提。
二、当前劳动就业保障存在的问题
（一）不健全的市场体系导致劳动力分配不均
1.市场机制不健全，力度有限
因为我国经济体制等各方面原因产生的惯性作用，使得国有企业、民营企业、私营企业以及各个行业用人、市场配置度低，市场能调节就业的能力有限。
2.可面对的人群和领域有限制
劳动力市场信息不准，市场体制运行不一致，劳动力的市场价格并不能充分体现劳动力价值，以及供求关系。而非公经济的社保等福利相对公有制部门要少，这就让非公主体在竞争人才上有了劣势，劳动合同多是形式主义，很多企业会有虚假、不公平甚至违反合同等问题出现[1]。
（二）应对就业政策有延迟
在促进特困户在就业方面的扶持工作没有连续性，还有失业保险除了能保证失业人员的基本生活以外，在再就业方面没有起到促进作用。就业培训多以引导为主，技能培训相对较少，这就让求职者的技能和岗位需求的差距增大。
培养技能应该是就业培训中的重要方向，可是培训时间大多为期1-2个月，培训后并不能满足用人单位的要求，求职者掌握的技能与岗位要求不一样，双方都不满意，导致用人不稳定，特别是农村输出的培训人员，不到两个月就会回家，严重浪费公共资源。
（三）对于失业、失地后再就业农民的社保问题
对于失业又失地的农民来说，养老保险政策存在滞后性，很多八、九十年代的失去农田的农民来说，大部分都没有养老保险，可现在要交费难度大，很多人没法交基本的养老。另外，正直壮年却没了土地的农民社保政策更难，既要解决就业，又要解决社保。而且除了自己能生活，还要确保家里的老人孩子的生活，家庭负担更重。
（四）断保现象严重
由于频繁地更换工作、工作流动不断提高、社会保险关系接续困难等原因，使得灵活就业人员在选择保险种类上会出现摇摆不定的情况。当工作和收入不稳定的时候，多数人无法支付社保费用，导致断保情况时常发生。
三、分析我国当前就业保障的现状
（一）就业角度
1.供求矛盾
目前，不仅因为疫情原因导致各企业招聘计划处于搁浅状态或者仅有少数企业会提供就业岗位，还有双方对于就业岗位要求不等产生的非就业难度。
2.结构矛盾
众多原因造成现在的传统行业大批量裁员，从而让社会上出现大量失业人员，可新兴产业需要的高精尖人供小于求。与此同时，职业教育和相关的岗位培训政策有延迟性，对于加强就业方向的职业培训就很重要。
3.农民工暂时返乡
因为企业经营问题，不想承担或者无力承担裁员导致的经济补偿而用了停职留薪或者直接给员工放假等方式，这些人看似有工作，其实是潜在的失业人员。
（二）社保角度
1.城镇社保覆盖不完善
养老医疗等参保人员相对较多，但仅占城镇从业人员的八成之下;失业工伤保险的参保率很低;农村务工人员和城镇非就业人员，以及事业单位等人，尚有未能进入社保范围的。
2.农村社保建设有待完善。
这些年新农村医疗合作制度、农村低保制度陆续建立，虽然体系在趋于完善，但是新型农村医疗合作和农村低保制度刚起步，水平依然较低。
3.部分流动就业的人保险续交困难
现行的财政制度，让我国各个地区的利益分割的问题较为严重，这就让社保在地区间移动存在障碍，部分社保是没办法带出来的，还有即使能转移流入地却不想承担麻烦。很大程度上制约了人才的流动。
4.参保意识薄弱
灵活就业人员对社会保障制度的认知程度不足，了解信息的渠道单一匮乏，所了解到的政策信息也较为滞后，最新的社保信息并不能及时传达给灵活就业人员。政策宣传力度不够、实施力度不足、双方信息不对称的现象，导致了灵活就业人员对参保的认知度不高，从而降低了社会保险参与度[3]。部分年轻的灵活就业人员年龄偏小，认为自身身体素质良好，普遍认为养老、医疗等问题距离自己遥远，再加上防患意识缺乏，导致其参保意识薄弱。
四、现行我国就业人员保障政策
（一）适当降低养老保险的单位缴费比例
2019年5月1日起，国家就重新调整了城镇职工基本养老保险的单位缴费比例。
（二）政府主导，积极探索社保商保衔接融合的创新路径
面对国际经济形势的动荡和疫情的冲击，应坚持以政府为主导、社会各界力量参与的基本原则，进一步完善灵活就业人员养老、医疗、工伤、失业和生育制度，并加大配套设施的建设，完善我国社会保险体系的建设。政府需要切实履行政策制定、市场培育、规划指导等职责，积极探索社保商保衔接融合的创新思路，动员引导社会各界力量参与到社会保障制度建设之中，大力发展规范商业保险市场，拓宽参与社会保险的路径。
（三）调整社保缴费基数政策
1.调整就业人员平均工资计算口径。
2.完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。
（四）加快推进养老保险的统筹问题
逐步统一养老保险中单位、个人缴费基数核定办法等政策。
（五）养老金的中央调节力度有待提高
提高员工的养老金中央调节力度，促进各省之间养老金的均衡发展，确保各个企业的离退休人员养老金的发放[2]。
（六）逐步推进社保的繳费体系转变
（七）建立良好的工作协调机制
国家要创建良好的协调机制，更好的统筹社保征收改革的相关工作。
（八）认真做好落实工作
各地区的各个相关部门要加强领导，认真的做好落实社保政策的工作。
参考文献
[1]赵维胜. 关于我国劳动就业与社会保障中存在问题和解决对策分析[J]. 管理学家， 2017（16）.
[2]张炳禄. 我国现行社保费改税征管改革的预期展望[J]. 当代经济， 2019， 495（03）：56-57.
[3]中国政府网。就业结构性矛盾如何破解 2019-02-10.