论文部分内容阅读
靖远县，甘肃省重要的蔬菜、林果、畜禽等优势产业基地，其中，养羊产业一直是农户脱贫致富的重要抓手。近年来，县委、县政府以提升养羊产业化水平和市场竞争为核心，以增加农民收入和全县脱贫致富为目标，狠抓养羊产业化经营、防疫检疫、项目申报及实施等工作，全面推动养羊产业发展质量效。
一、靖远县羊产业的基本情况
（一）以项目为依托，撬动产业发展
全年项目资金2084万元，大力建植优质牧草基地，在若笠乡建成牧草地10500亩，在东升镇建成牧草地2500亩;建设田间道路4400米;新建储草棚780平方米，硬化710平方米晒场;购置牧草种植收获机械设备3台（套）。将现代农业主导产业草食畜牧业发展项目、现代畜牧业全产业链建设项目、畜牧良种补贴项目、粮改饲项目1044.45万元专项种养殖项目资金投入到贫困村养殖（场）合作社和个人，共建成18家标准化养羊场。
（二）以扶贫为契机，加快产业升级
一是创新生产组织形式。在我县适合养羊地区扶持建成专业合作社5个，并带动建档立卡贫困户100户以上、年出栏3000头以上的肉羊产业化联合体 11个，落实产业帮扶资金，验收合格后每个补助80万元，贫困户享有50%入股配股。二是充分发挥龙头企业的作用。形成集种植牧草、肉羊养殖、交易、吊宰、加工、冷藏、销售等产业化经营，增强龙头企业对地方经济的辐射带动。三是灵活运用专业合作社。在县城有规模的养羊乡镇，根据农户的实际情况，充分采用订单合作及直接入社等多种方式，有效地利用产业精准扶贫财政整合资金，带动了66个肉羊专业合作社，这些专业合作社都是贫困户20户以上、肉羊年出栏600只以上的。每位贫困户补助15万元，其中50%折股量化到贫困户。四是构建和完善生产性服务体系。要发挥利用龙头企业、产业化联合体、规模养殖场、专业合作社等阵地，功建立了22个羊人工授精站点。其中每个站点政府补助5万元。五是积极推广先进适用技术。靖远县组织实施了玉米秸秆青贮、肉羊杂交利用、干粪清洁回用等先进技术集成的研发和示范推广。目前，已运行3个此类项目，每项政府补助了50万元。
（三）以银行为支撑，助力产业服务
自2009年实施“落实畜牧业发展建设羊产业项目”以来，农行靖远县支行推出养羊农户贷款业务模式，针对生产经营持续性强、收入稳定性高的农户，通过实地调查，批量获取农户经营规模、成本投入、经营收入等经营数据，筛选客户，建立信贷模型，发放贷款。甘肃银行靖远县主动与专业合作社对接，累计发放养羊产业贷款10笔，金额2159万元。靖远农商银行积极与农牧、财政部门密切合作，在全县18个乡镇27个营业网点开办“牛羊蔬菜贷款”，用于新型经营主体从事羊的饲养、羊肉加工、贩运、消费服务等行业。
二、金融机构支持羊产业的主要做法
（一）精确筛选贷款对象，科学配置贷款要素
农行靖远县支行养羊农户贷款业务模式是特色产业模式，贷款对象是我县范围内从事养羊的农户，将收入高、有一定养殖经验、资信状况好、有还款来源的客户，并剔除长期关门户、单身五保户，最终将确定养羊农户为其惠农贷目标客户。惠农贷目标客户贷款额度起点3000元，有效期不超过3年，贷款最高不超过30万元。额度内单笔贷款期限不超过1年，且到期日不能超过额度有效期。惠农贷客户可选择自助且循环的贷款方式，即借款人在规定期限及最高额度内随借随还，循环使用。还款方式采取利随本清还。贷款定价执行农总行有关利率管理规定，结合客户资质、贷款成本、风险覆盖及当地市场利率水平等因素，实施差异化定价管理。靖远县累计发放各类贷款2240户，金额1.82亿元，其中投放羊产业贷款941户，貸款额约0.38亿元，占到20.9%。
（二）共担合作预防风险，财政补贴减轻负担
甘肃银行靖远县支行扶持羊产业专业合作社做活做强，引入中小企业信用担保公司、靖远县中小企业融资担保公司破解畜牧业贷款担保难题，贷款期限2年，按月结息，年利率7.38%-9.26%，由省财政补贴4%，县财政补贴1.5%，农户自己承担1.88%。动态调整信贷管理。对于合作中信誉良好，发展前景乐观，综合贡献度较高的专业合作社，深度挖潜，全方位支持，最大限度提升信贷优惠。对综合贡献低、盲目多元化发展、潜在风险较大的专业合作社，采取灵活措施，在有效防范风险的前提下有选择的介入，确保信贷资金安全。
（三）完善政策性贷款模式，健全产业发展链条
靖远农商银行推出“牛羊蔬菜贷款”业务，对符合贷款条件的农户和农民专业合作社根据经营项目和建设规模核定贷款额度，农民专业合作社贷款单户不超过300万元（含），农户个人贷款单户不超过30万元（含）。贷款利率按中国人民银行公布的国家基准利率上浮最高不超过20%执行，由省、市、县三级财政及农户共同承担贷款贴息，其中年利率4%的贷款利息由省级财政承担，年利率1%的贷款利息由县级财政承担，年利率剩余部分的贷款利息则由农户自己承担。贷款步骤主要分为三步：第一，借款人需向本人所在的村委会提交贷款申请，村委会核对初审并公示后分别报送县财政局与县农牧局;第二，经我县农牧局连同财政局共同审核申请人生产经营情况，向银行提出推荐意见。第三，按照农牧局与财政局推荐意见，商业银行按照信贷程序审批下发贷款。贷款期限按2年执行。
为贯彻靖远县委、县政府发展养羊产业政策，靖远农商银行创新“公司+合作社+农户”模式，主要以信贷支持养羊产业为主，向养殖户、农民专业合作社发放草畜产业贷款。截至目前，共有6632户贷款人享受此类专项贷款，累计取得5.9亿元贷款。其中：6578户养羊农户享受到专项贷款4.8亿元;54户农民养殖专业合作社享受到专项贷款1.1亿元。
2012年底，我县肉羊存栏数78万只，截至2018年底，增长至132万只。目前，畜牧业年均实现产值5.28亿元，政策性贷款不仅带动饲草料规模种植和专业加工等上游产业发展，更引领羊绒毛、肉类深加工等下游高附加值产业崛起，聚焦集饲草料产业、专业化养殖、深加工于一体的产业链。 三、存在的问题
（一）以传统养殖为主，没有完全形成产业规模
长期以来，我县养羊产业主要以农户散养为主，养殖产业大户的经营尚未形成规模，饲养管理和经营比较粗放，养殖场与农户之间联系不紧密，信息无法实现共享，市场化水平低。
（二）缺少龙头企业的拉动，产业带动效应不明显
由于农户分散经营和粗放的饲养管理方式，缺少龙头企业的拉动，不能充分有效利用本地资源参与市场竞争。
（三）传统养殖行业抵御不可确定性风险能力差
受市场价格波动、疾病等因素影响较大，养羊产业抵御市场风险能力差，一旦发生羊肉价格下跌或大面积疾病等不利因素，容易造成形成借款人无法偿还贷款情况发生。
（四）羊产业链条借款人担保难、利息成本高问题突出
担保难几乎是各产业借款人共同的难题，羊产业抵御外部风险的不可确定性，使得产业链条上借款人扩大规模陷于融资困境，即便产业发展旺盛期只能“望羊兴叹”。据调查，我县涉农机构羊产业贷款利率普遍7%以上，借款人负担压力大。
四、政策建议
（一）提高组织化程度，优化产业化经营
一是抓好养殖基地规范化建设，改善羊产业生产条件。通过整合畜牧业、农业开发、扶贫等项目，按照“畜禽良种化、养殖专業化、生产规范化、防疫制度化、粪污生态化”的方针，强化羊产业基础设施建设。以产业化联合体、龙头企业、规模养殖场和合作社为依托，加快重点肉羊规模养殖区、专业村和养殖场建设。
二是强化农户、中介机构、新型农业经营体利益联结机制，延长羊产业链。继续政策支持龙头企业建基地，推广“企业+中介组织+农户+基地”的利益联结模式。继续加大对专业合作社、规模化养殖场的补贴力度。继续支持企业对订单养殖户实行优质定价，进行羊肉产品精深加工的研发和利用，提高羊产业生产附加值。
（二）抓好服务体系，夯实产业发展基础
全面贯彻落实草原生态保护补助奖励机制，加强草场建设与保护，保证养羊产业饲料的供应，争取草原补奖资金。要认真贯彻落实《甘肃省秸秆饲料化利用规划》，积极创新机制，推广实用技术，达到秸秆饲料化。农牧部门创新服务机制，引进优良羊品种，推广品种改良技术，完善绵羊改良点和人工受精站建设，对种羊场进行备案登记，形成羊标准化饲养管理、健康养殖模式，开展形式多样的技术培训和定点指导，完善防疫体系建设。
（三）疏通金融水渠，为产业发展解渴
对接银行要因地制宜、突出特色，给予羊产业龙头企业、专业合作社和规模化养殖户信贷扶持，根据经营效益灵活调整信贷政策，培育上下游产业衔接发展。依托批量掌握的农户信用信息和合作情况，发放免抵押、担保的信用贷款，并通过担保公司增信、贷款财政贴息，加大对羊产业新型农业经营主体授信额度。发挥草食畜牧业贷款、创业小额担保贷款和精准扶贫贷款财政贴息优势、扶贫再贷款利率优势，进一步减轻羊产业链条借款人利息负担。
（作者单位：中国人民银行靖远县支行）
一、靖远县羊产业的基本情况
（一）以项目为依托，撬动产业发展
全年项目资金2084万元，大力建植优质牧草基地，在若笠乡建成牧草地10500亩，在东升镇建成牧草地2500亩;建设田间道路4400米;新建储草棚780平方米，硬化710平方米晒场;购置牧草种植收获机械设备3台（套）。将现代农业主导产业草食畜牧业发展项目、现代畜牧业全产业链建设项目、畜牧良种补贴项目、粮改饲项目1044.45万元专项种养殖项目资金投入到贫困村养殖（场）合作社和个人，共建成18家标准化养羊场。
（二）以扶贫为契机，加快产业升级
一是创新生产组织形式。在我县适合养羊地区扶持建成专业合作社5个，并带动建档立卡贫困户100户以上、年出栏3000头以上的肉羊产业化联合体 11个，落实产业帮扶资金，验收合格后每个补助80万元，贫困户享有50%入股配股。二是充分发挥龙头企业的作用。形成集种植牧草、肉羊养殖、交易、吊宰、加工、冷藏、销售等产业化经营，增强龙头企业对地方经济的辐射带动。三是灵活运用专业合作社。在县城有规模的养羊乡镇，根据农户的实际情况，充分采用订单合作及直接入社等多种方式，有效地利用产业精准扶贫财政整合资金，带动了66个肉羊专业合作社，这些专业合作社都是贫困户20户以上、肉羊年出栏600只以上的。每位贫困户补助15万元，其中50%折股量化到贫困户。四是构建和完善生产性服务体系。要发挥利用龙头企业、产业化联合体、规模养殖场、专业合作社等阵地，功建立了22个羊人工授精站点。其中每个站点政府补助5万元。五是积极推广先进适用技术。靖远县组织实施了玉米秸秆青贮、肉羊杂交利用、干粪清洁回用等先进技术集成的研发和示范推广。目前，已运行3个此类项目，每项政府补助了50万元。
（三）以银行为支撑，助力产业服务
自2009年实施“落实畜牧业发展建设羊产业项目”以来，农行靖远县支行推出养羊农户贷款业务模式，针对生产经营持续性强、收入稳定性高的农户，通过实地调查，批量获取农户经营规模、成本投入、经营收入等经营数据，筛选客户，建立信贷模型，发放贷款。甘肃银行靖远县主动与专业合作社对接，累计发放养羊产业贷款10笔，金额2159万元。靖远农商银行积极与农牧、财政部门密切合作，在全县18个乡镇27个营业网点开办“牛羊蔬菜贷款”，用于新型经营主体从事羊的饲养、羊肉加工、贩运、消费服务等行业。
二、金融机构支持羊产业的主要做法
（一）精确筛选贷款对象，科学配置贷款要素
农行靖远县支行养羊农户贷款业务模式是特色产业模式，贷款对象是我县范围内从事养羊的农户，将收入高、有一定养殖经验、资信状况好、有还款来源的客户，并剔除长期关门户、单身五保户，最终将确定养羊农户为其惠农贷目标客户。惠农贷目标客户贷款额度起点3000元，有效期不超过3年，贷款最高不超过30万元。额度内单笔贷款期限不超过1年，且到期日不能超过额度有效期。惠农贷客户可选择自助且循环的贷款方式，即借款人在规定期限及最高额度内随借随还，循环使用。还款方式采取利随本清还。贷款定价执行农总行有关利率管理规定，结合客户资质、贷款成本、风险覆盖及当地市场利率水平等因素，实施差异化定价管理。靖远县累计发放各类贷款2240户，金额1.82亿元，其中投放羊产业贷款941户，貸款额约0.38亿元，占到20.9%。
（二）共担合作预防风险，财政补贴减轻负担
甘肃银行靖远县支行扶持羊产业专业合作社做活做强，引入中小企业信用担保公司、靖远县中小企业融资担保公司破解畜牧业贷款担保难题，贷款期限2年，按月结息，年利率7.38%-9.26%，由省财政补贴4%，县财政补贴1.5%，农户自己承担1.88%。动态调整信贷管理。对于合作中信誉良好，发展前景乐观，综合贡献度较高的专业合作社，深度挖潜，全方位支持，最大限度提升信贷优惠。对综合贡献低、盲目多元化发展、潜在风险较大的专业合作社，采取灵活措施，在有效防范风险的前提下有选择的介入，确保信贷资金安全。
（三）完善政策性贷款模式，健全产业发展链条
靖远农商银行推出“牛羊蔬菜贷款”业务，对符合贷款条件的农户和农民专业合作社根据经营项目和建设规模核定贷款额度，农民专业合作社贷款单户不超过300万元（含），农户个人贷款单户不超过30万元（含）。贷款利率按中国人民银行公布的国家基准利率上浮最高不超过20%执行，由省、市、县三级财政及农户共同承担贷款贴息，其中年利率4%的贷款利息由省级财政承担，年利率1%的贷款利息由县级财政承担，年利率剩余部分的贷款利息则由农户自己承担。贷款步骤主要分为三步：第一，借款人需向本人所在的村委会提交贷款申请，村委会核对初审并公示后分别报送县财政局与县农牧局;第二，经我县农牧局连同财政局共同审核申请人生产经营情况，向银行提出推荐意见。第三，按照农牧局与财政局推荐意见，商业银行按照信贷程序审批下发贷款。贷款期限按2年执行。
为贯彻靖远县委、县政府发展养羊产业政策，靖远农商银行创新“公司+合作社+农户”模式，主要以信贷支持养羊产业为主，向养殖户、农民专业合作社发放草畜产业贷款。截至目前，共有6632户贷款人享受此类专项贷款，累计取得5.9亿元贷款。其中：6578户养羊农户享受到专项贷款4.8亿元;54户农民养殖专业合作社享受到专项贷款1.1亿元。
2012年底，我县肉羊存栏数78万只，截至2018年底，增长至132万只。目前，畜牧业年均实现产值5.28亿元，政策性贷款不仅带动饲草料规模种植和专业加工等上游产业发展，更引领羊绒毛、肉类深加工等下游高附加值产业崛起，聚焦集饲草料产业、专业化养殖、深加工于一体的产业链。 三、存在的问题
（一）以传统养殖为主，没有完全形成产业规模
长期以来，我县养羊产业主要以农户散养为主，养殖产业大户的经营尚未形成规模，饲养管理和经营比较粗放，养殖场与农户之间联系不紧密，信息无法实现共享，市场化水平低。
（二）缺少龙头企业的拉动，产业带动效应不明显
由于农户分散经营和粗放的饲养管理方式，缺少龙头企业的拉动，不能充分有效利用本地资源参与市场竞争。
（三）传统养殖行业抵御不可确定性风险能力差
受市场价格波动、疾病等因素影响较大，养羊产业抵御市场风险能力差，一旦发生羊肉价格下跌或大面积疾病等不利因素，容易造成形成借款人无法偿还贷款情况发生。
（四）羊产业链条借款人担保难、利息成本高问题突出
担保难几乎是各产业借款人共同的难题，羊产业抵御外部风险的不可确定性，使得产业链条上借款人扩大规模陷于融资困境，即便产业发展旺盛期只能“望羊兴叹”。据调查，我县涉农机构羊产业贷款利率普遍7%以上，借款人负担压力大。
四、政策建议
（一）提高组织化程度，优化产业化经营
一是抓好养殖基地规范化建设，改善羊产业生产条件。通过整合畜牧业、农业开发、扶贫等项目，按照“畜禽良种化、养殖专業化、生产规范化、防疫制度化、粪污生态化”的方针，强化羊产业基础设施建设。以产业化联合体、龙头企业、规模养殖场和合作社为依托，加快重点肉羊规模养殖区、专业村和养殖场建设。
二是强化农户、中介机构、新型农业经营体利益联结机制，延长羊产业链。继续政策支持龙头企业建基地，推广“企业+中介组织+农户+基地”的利益联结模式。继续加大对专业合作社、规模化养殖场的补贴力度。继续支持企业对订单养殖户实行优质定价，进行羊肉产品精深加工的研发和利用，提高羊产业生产附加值。
（二）抓好服务体系，夯实产业发展基础
全面贯彻落实草原生态保护补助奖励机制，加强草场建设与保护，保证养羊产业饲料的供应，争取草原补奖资金。要认真贯彻落实《甘肃省秸秆饲料化利用规划》，积极创新机制，推广实用技术，达到秸秆饲料化。农牧部门创新服务机制，引进优良羊品种，推广品种改良技术，完善绵羊改良点和人工受精站建设，对种羊场进行备案登记，形成羊标准化饲养管理、健康养殖模式，开展形式多样的技术培训和定点指导，完善防疫体系建设。
（三）疏通金融水渠，为产业发展解渴
对接银行要因地制宜、突出特色，给予羊产业龙头企业、专业合作社和规模化养殖户信贷扶持，根据经营效益灵活调整信贷政策，培育上下游产业衔接发展。依托批量掌握的农户信用信息和合作情况，发放免抵押、担保的信用贷款，并通过担保公司增信、贷款财政贴息，加大对羊产业新型农业经营主体授信额度。发挥草食畜牧业贷款、创业小额担保贷款和精准扶贫贷款财政贴息优势、扶贫再贷款利率优势，进一步减轻羊产业链条借款人利息负担。
（作者单位：中国人民银行靖远县支行）