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[摘 要]党代表联系服务党员群众是任期制条件下党代表发挥作用的基本形态。根据近年来各级各地的实践探索，总体上应着力从“明晰党代表联系服务党员群众的内容与原则、构建党代表联系服务党员群众的工作模式、建立党代表联系服务党员群众的工作机构、提高党代表联系服务党员群众的能力素养、健全党代表联系服务党员群众的保障体系”等基本面入手，规划设计党代表联系服务党员群众的路径。
[关键词]党代表；联系服务；党员群众；路径设计
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）12-0037-04
党代表是由党员群众直接或间接选举产生的政治诉求、利益诉求代言人，是党内代议制民主的组织细胞。根据权力授受关系，党代表的权力最终来自党员群众的授予，党代表是受权者、党员群众是授权者。再基于“权力来自谁，就应对谁负责、为谁服务、受谁监督”的权力运行逻辑法则，党代表行权的过程中必须切实做到全心全意地联系服务党员群众，真正为党员群众掌好代表权、用好代表权、管好代表权。因此，党代表联系服务党员群众是党内代议制民主的必然要求。同时，党代表联系服务党员群众也是进一步密切党群关系，切实保持党的最大政治优势、规避党的最大政治危险，不断增强党的团结、保持和巩固党的执政合法性的根本需要。正是基于这样的认识逻辑，遵循“建设服务型马克思主义执政党”的目标设计以及“实行党的代表大会代表任期制”的内在要求，党代表联系服务党员群众这一问题才被郑重提出来，并在许多地方进行了生动的、丰富多彩的实践探索。这一实践探索历程从党的十七大一直延续到十八大后的当下，而且探索的深度与广度都还在不断拓展中。在实践探索的基础上，可以初步设计形成由以下基本面构建而成的党代表联系服务党员群众之路径架构。
一、明晰党代表联系服务党员群众的内容与原则
明晰党代表联系服务党员群众的内容与原则，是党代表联系服务党员群众的前提与基础，是管方向、管全局的基本问题。
（一）党代表联系服务党员群众的主要内容。一是向党员群众宣传党的理论、纲领、路线、方针、政策，将党员群众团结凝聚在党的旗帜下同心共筑中国梦。二是坚持从群众中来、到群众中去，深入了解社情民意，充分听取群众的意见建议，掌握人民群众的真实工作与生活境况，准确反映群众的利益诉求与梦想，为党委民主决策、科学决策提供论据支持。三是切实解决群众的现实困难与问题。各级党代表要从“为了谁、依靠谁、我是谁”的“三谁”之问出发，充分利用好代表权力为人民群众“又好又多”地去谋福祉，在解决群众最关切的现实民生问题上真正做到“想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需”，把联系服务群众的过程打造成为实实在在的民心工程。四是党代表联系服务党员的过程中，要力所能及地体现党内关怀与帮扶的同志式友爱，让普通党员感受到党的温暖，更加自觉地向党组织靠拢。五是党代表要深入做好党员群众的思想政治工作，引领党员群众自觉改造主观世界，疏导他们思想上的不正确认知、政治上的不规范认同，使党员群众的思想认识、政治觉悟始终坚守在正确的轨道上。
（二）党代表联系服务党员群众的原则要求。一是坚持以人为本、执政为民。党代表应充分认清党员群众在自己心中的分量，自觉摆正与党员群众之间的服务与被服务关系，始终把党员群众当作党内生活、国家生活、社会生活中的主人，始终把党员群众放在心中最高位置。二是坚持量力而行、尽力而为。领导干部身份的党代表由于其有职有权的特性，因而在联系服务党员群众方面更有号召力、更具比较优势。普通党员身份的党代表由于无职无权，在联系服务党员群众方面有时是有心无力。因此，不同的党代表在联系服务群众的过程中一定要坚持从实际出发、实事求是，坚持量力而行、尽力而为，不要盲目攀比、好高骛远。在联系服务党员群众的过程中，党代表只要把心尽到、发挥出最大潜能，就是不辱使命、无愧于心。三是坚持弱化形式、强化内容。党代表服务党员群众最忌讳的是玩花架子、喊口号、出虚招，搞形式主义。人民群众是最讲实惠的、最看实际的。以虚化的形式去掩盖实体的内容、去代替实体的内容，根本无益于群众需求的满足，群众也自然不会满意。所以，党代表在联系服务党员群众的过程中，必须突出服务内容、弱化服务形式，把实实在在的服务做到党员群众的心坎上、给群众以雪中送炭般的实打实温暖。四是坚持党员认可、群众满意。党代表联系服务党员群众应落实到党员群众的认同上，体现到党员群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成上。所以，应以群众满意度作为党代表联系服务群众的出发点、落脚点、衡量点，将党代表联系服务群众的作用力与群众是否满意的反作用力综合起来进行考量。
二、构建党代表联系服务党员群众的工作模式
从各地近年来的探索来看，党代表联系服务党员群众主要形成了两种模式。（1）间接模式。以县一级为例，许多县级党委建构形成了环环相扣的党代表联系服务党员群众规程。通行的模式一般是：县委常委联系县党代会若干代表团，县委委员联系若干县党代表，县党代表联系若干党员，党员联系若干群众。乡镇一级也大体如此。（2）直接模式。通常是党代表直接与一定数量的党员、居民户、群众建立联系，开展对党员群众面对面、心贴心的直接服务，将服务工作做到党员群众的眼皮子底下、做到党员群众的心坎上。
当前在中央集中开展为民务实清廉群众路线教育实践活动的大背景下，为扩大党代表在党员群众中的影响力，进一步密切党与人民群众的血肉联系，党代表直接联系党员群众应成为首要的模式选择与主攻方向。而从各级党代表尤其是县乡基层党代表联系服务党员群众的整体状态来看，强化党代表直接联系服务党员群众工作应着力突出以下活动形式的延展。
（一）开展党代表接待日活动。党代表每年应在固定的工作场所抽出专门时间去接待党员群众，倾听并协调、解决党员群众反映的生产生活中的实际困难问题。一般说来，党代表接待党员群众应实行“谁接待、谁跟踪、谁负责”的原则，坚持首问负责制、坚持一抓到底，直至问题圆满解决。 （二）开展党代表走访群众活动。根据党委安排或工作需要，党代表要定期或不定期地到所在的选举单位、居住地、群众活动场所等开展走访慰问和征求意见建议活动。尤其要多到有代表性的群众团体、困难群体、弱势群体中开展走访活动，深入了解掌握群众生产生活的第一手材料，以为各级党委的决策提供依据。应广泛推开党代表走访群众的“进贫困家庭看民生、进困难家庭解民忧、进普通家庭听民声”的“三进”工作模式，对于群众反映的问题及困难，能当场解决的要当场协调解决；不能当场解决的要做好解释工作，并向有关部门积极反映。
（三）开展党代表视察调研活动。借鉴人大代表、政协委员在闭会期间开展视察、调研活动的做法与经验，具有任期制身份的党代表在党代会闭会期间也应在党委有关部门的安排下到党员群众中开展视察、调研活动，以从宏观与微观相结合的视角切实把握党员群众的真实工作与生活状态，更好地代表好、维护好、发展好党员群众的利益诉求。
（四）开展党代表与党员群众谈心活动。通过面对面、心贴心的沟通交流及时了解党员群众的思想动态及脉搏，疏导党员群众的心理情绪，切实提高党员群众对党和政府工作的理性认知，提高他们坚持“理性看、齐心办”的能力水平。
（五）开展党员群众评议党代表活动。为凸显党代表联系服务党员群众的实效性，应定期开展党员群众对党代表工作的投票评议活动，真正体现党代表工作以群众满意不满意、赞成不赞成作为基本衡量标准。
三、建立党代表联系服务党员群众的工作机构
从广义视角审视，目前已经在实践中探索形成的党代表联系服务群众工作机构，主要是两类：一是党代表联络办公室，二是党代表工作室。
（一）党代表联络办公室。党代表要联系服务好党员群众，一个前提性的要件是其自身的地位、角色、功能必须得到关注与正视。这就客观上要求各级党委必须高度重视党代表的作用发挥，切实加强与党代表的联系沟通。要承担好这种职能，最有效的办法就是设置专门的工作机构。这种专门的工作机构，就是现在已经在各地广泛设置的党代表联络办公室（简称“党联办”）。
党代表联络办公室，最初是2002年党的十六大以来“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”[1]过程中，由一些试点地区基于加强与党代表联系沟通、指导党代表发挥作用的需要而设立的临时性工作机构。2007年党的十七大提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”[2]以后，为推开党代表任期制、试行党代会常任制，一些党代会常任制试点地区开始将党代表联络办公室由临时性工作机构提升为正式工作部门。2009年9月党的十七届四中全会进一步提出，要“落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。”[3]基于十七届四中全会关于“做好代表联络工作”的新要求，党代表联络办公室的沟通联络功能在各地的探索实践中得到强化与公认，有越来越多的不实行党代会常任制试点的地区也着手设立党代表联络办公室。
具体到市县一级而言，党代表联络办公室的设置有两种模式。一种是作为市县党委独立的工作机构出现，属于市县党委的具体工作部门。一种是设在市县党委组织部内部，作为组织部的内设机构，与组织科合署办公。无论是以什么样的模式设置，党代表联络办公室所承担的功能都是大体固定的。那就是：沟通联系党代会各个代表团、所有党代表；动员党代表开展各种形式的联系服务党员群众活动，重点是组织党代表开展视察、调研、专项检查活动；定期听取和收集党代表的意见建议，接转党代表提案，等等。
（二）党代表工作室。党代表工作室最早是党代会常任制试点地区为便于党代表联系服务党员群众而设立的党代表工作场所。党的十七大特别是十七届四中全会后，在实行党代表任期制的过程中，为推动具有任期制身份的党代表更好地在党代会闭会期间发挥作用，党代表工作室在基层社会、基层党组织层面迅速建立起来。
1.党代表工作室的设置。党代表工作室多是以代表团、代表组为主体，依托基层党组织、群众工作中心、行政服务中心、党务公开室，在党员群众集中居住地、工作地、活动地，为方便党员群众向党代表反映情况和问题而建立的党代表工作机构。
2.党代表工作室的类型。随着网上群众工作、网上党建工作的推开，党代表工作室既是指现实的实体性工作室，也应同时包含虚拟的网络工作室。也就是说，党代表既要在实体工作室定期联系服务党员群众，也要在网络工作室及时联系服务网民。因此，党代表工作室大体涵盖了实体工作室与虚拟工作室两种类型。
3.党代表工作室的工作流程。党代表在工作室中接待党员群众、提供规范化服务，应遵循一定的工作程序及流程。这一工作流程主要包括以下环节：定期开放党代表工作室、党代表在工作室轮流接待来访党员群众、登记党员群众反映的问题、协调有关部门帮助解决问题、对处理结果进行跟踪反馈，等等。
4.党代表工作室的人力支撑。党代表工作室的运作关键在人。支撑党代表工作室正常规范运转的人力资源，主要应包括：定期驻室开展接待工作的党代表、按时到工作室向党代表反映问题的党员群众、做好党代表工作室日常管理与协调沟通工作的联络人员、为党代表工作室的运作提供必要服务的志愿服务人员。
5.党代表工作室的功能定位。一是党代表直接联系党员群众的“主阵地”。二是党代表相互之间交流思想和工作的“主平台”。三是知民情、解民忧、聚民心的“主渠道”。
四、提高党代表联系服务党员群众的能力素养
实行党代表任期制以后，为推动党代表提升联系服务党员群众的工作水平，各级党组织按照“内强素质、外树形象”的目标要求强化了党代表的能力建设。
（一）廓清观念理念，提高角色认知能力。党代表是党内代议制的人格化主体，是党员群众利益的忠实代表者。党代表的权力归根到底来自党员群众的授权，党代表行权必须不折不扣地代表党员群众利益，将党员群众的意愿和要求充分反映到党代会上、反映到党委的工作中。因此，党代表角色是党组织、党员群众信任的结果，它不仅意味着荣誉、光荣与权力，更意味着使命、责任与担当。这就要求每一个党代表都应自觉提升角色认知能力，从使命、责任与担当的维度廓清不正确的观念理念，形成对代表身份的理性认识，从心底里激发自觉联系服务党员群众的积极性、主动性、创造性。 （二）加强教育培训，提高履职的业务能力。党代表业务水平的提升，既要靠党代表的深入实践、深化学习，更要靠各级党组织有意识地开展对党代表的教育培训。可以采取常规培训与非常规培训相结合、集体培训与个别辅导相结合、“请进来”与“走出去”相结合、理论学习与实践操作相结合等多种形式切实加强对党代表业务能力素养的教育培训，使党代表真正从理论上熟悉代表工作原理、从实践中提高为党员群众解决实际问题能力，坚定地成长为“靠得住、有本事、能干事、干成事”的群众满意“代言人”。
（三）坚持群众路线，提高做群众工作能力。党代表做群众工作的能力范畴应包括：社情民意的收集整合能力、群众利益的实现维护能力、群众矛盾的化解能力、群众不良情绪的释放与导引能力、做群众思想政治工作的能力、理性处置群体性事件能力，等等。党代表切实发挥好联系群众的作用，就必须着重在上述群众工作能力的培育锻炼上下功夫，真正建构形成稳固的群众工作能力本位体系。
（四）加强对外联系，提高协调沟通能力。培养锻炼党代表的沟通协调能力。一要理顺上下内外方方面面的关系，与党委及其组织部门多交流、多沟通，与党员群众多联系、多交心，真正形成和谐融洽良性的工作局面。二要多组织党代表开展层次各异、形式多样的联系沟通活动，使党代表在活动实践中自觉检验和提升对外交往能力。三要保证党代表在协调沟通各种关系的过程中处于相对超脱地位，敦促党代表自觉坚持以党的事业为重、以党员群众的利益为重，杜绝个人私利掺杂其中。
（五）善于抓落实，切实提高执行能力。要大力提升党代表抓政策贯彻落实的能力，提升其执行能力。一是要求党代表必须对党的理论、纲领与政策自觉做到真学、真懂、真信、真用。二是要求党代表必须深入基层、深入实践、深入群众，善于从群众中来、到群众中去，把党的政策与群众的需求有机结合起来，真正找到党的领导与群众工作的契合点。三是要综合设置党代表执行能力提升的考核标准与评价体系，定期对党代表的执行能力进行测评，督促党代表主动提高抓落实能力。
五、健全党代表联系服务党员群众的保障体系
党代表联系服务党员群众的保障体系是由制度保障、队伍保障、经费保障、时间保障、组织领导保障等综合构成的。
（一）制度保障。党代表联系服务党员群众工作要具有长期性、稳定性，也必须注意将相关的活动要求及安排部署上升到制度层面，形成完备的制度支撑。就党代表联系服务党员群众的具体活动层面而言，至少应包括党代表听取群众意见建议制度、协调解决群众问题制度、视察调研制度、提议提案制度、接受群众评议制度等涉及党代表行权流程与规范的制度安排。
（二）队伍保障。党代表联系服务党员群众是做人的工作，其成效如何也关键在人。应从建设高素质党代表队伍的基本要求入手，切实提升党代表队伍建设总体水平。一是不断优化党代表队伍结构。在党代表成分构成，即普通党员代表与领导干部代表的比例构成上，要适当压缩领导干部代表的比例、适当增加普通党员代表的比例；在男女代表的构成上，要探索更为均衡的性别比例模式。二是保持党代表队伍的新陈代谢，实现有序规范的新老交替。三是加强对党代表队伍的监督，及时清除不合格党代表，保持党代表队伍的先进性与纯洁性。
（三）经费保障。将党代表联系服务党员群众中的经费支出列入地方财政预算，在财政支出中单独列支。然后，党代表在开展工作时，再根据实际需要、通过党代表联络机构向有关部门打报告申请资金支持。此外，由于我们的党代表几乎都是兼职的，所以党代表参加相关活动所产生的差旅费、通信费等具体费用，可以考虑由党代表所在工作单位予以解决。
（四）时间保障。兼职党代表参加联系服务党员群众的具体工作和活动，肯定要占用一定的时间，或多或少地影响到本职工作。所以，党代表在履行联系服务党员群众的代表职责时，其工作单位应给予时间保障，尤其是在考勤上要体现出区别对待。
（五）组织领导保障。党代表联系服务党员群众是党的工作、是组织行为。为保证其正确方向，必须强化党委的组织领导保障。各级党委在统筹抓党建工作的过程中，要特别关注党代表联系服务党员群众的安排部署，由领导同志专门分管、设立专门的工作机构负责协调沟通，切实掌握党代表联系服务党员群众“面”上的工作，使党代表联系服务党员群众真正成为一个有领导、有组织的过程，防止由于疏于领导管理而“跑偏”。一要将党代表联系服务党员群众工作列入党委重要工作议程，切实加强领导指导、精心组织实施。二要建立健全融规划部署、协调沟通、监督检查等在内的工作推进机制，督促党代表拓展服务内容、创新服务形式、关注服务实效。三要注意以党组织的名义总结提炼党代表联系服务党员群众中形成的好经验，善于发现和树立党代表联系服务党员群众的先进典型、突出案例，构筑形成经验引领、典型示范的党代表联系服务党员群众新图景。
参考文献：
[1]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[Z]. 北京：人民出版社，2002.50.
[2]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[Z]. 北京：人民出版社，2007.50.
[3]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》辅导读本[M]. 北京：人民出版社，2009.17-18.
作者张书林系中共山东省委党校党建部副教授，吕冀平系北京市石景山区委党校教研室副主任
责任编辑：胡中良
[关键词]党代表；联系服务；党员群众；路径设计
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）12-0037-04
党代表是由党员群众直接或间接选举产生的政治诉求、利益诉求代言人，是党内代议制民主的组织细胞。根据权力授受关系，党代表的权力最终来自党员群众的授予，党代表是受权者、党员群众是授权者。再基于“权力来自谁，就应对谁负责、为谁服务、受谁监督”的权力运行逻辑法则，党代表行权的过程中必须切实做到全心全意地联系服务党员群众，真正为党员群众掌好代表权、用好代表权、管好代表权。因此，党代表联系服务党员群众是党内代议制民主的必然要求。同时，党代表联系服务党员群众也是进一步密切党群关系，切实保持党的最大政治优势、规避党的最大政治危险，不断增强党的团结、保持和巩固党的执政合法性的根本需要。正是基于这样的认识逻辑，遵循“建设服务型马克思主义执政党”的目标设计以及“实行党的代表大会代表任期制”的内在要求，党代表联系服务党员群众这一问题才被郑重提出来，并在许多地方进行了生动的、丰富多彩的实践探索。这一实践探索历程从党的十七大一直延续到十八大后的当下，而且探索的深度与广度都还在不断拓展中。在实践探索的基础上，可以初步设计形成由以下基本面构建而成的党代表联系服务党员群众之路径架构。
一、明晰党代表联系服务党员群众的内容与原则
明晰党代表联系服务党员群众的内容与原则，是党代表联系服务党员群众的前提与基础，是管方向、管全局的基本问题。
（一）党代表联系服务党员群众的主要内容。一是向党员群众宣传党的理论、纲领、路线、方针、政策，将党员群众团结凝聚在党的旗帜下同心共筑中国梦。二是坚持从群众中来、到群众中去，深入了解社情民意，充分听取群众的意见建议，掌握人民群众的真实工作与生活境况，准确反映群众的利益诉求与梦想，为党委民主决策、科学决策提供论据支持。三是切实解决群众的现实困难与问题。各级党代表要从“为了谁、依靠谁、我是谁”的“三谁”之问出发，充分利用好代表权力为人民群众“又好又多”地去谋福祉，在解决群众最关切的现实民生问题上真正做到“想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需”，把联系服务群众的过程打造成为实实在在的民心工程。四是党代表联系服务党员的过程中，要力所能及地体现党内关怀与帮扶的同志式友爱，让普通党员感受到党的温暖，更加自觉地向党组织靠拢。五是党代表要深入做好党员群众的思想政治工作，引领党员群众自觉改造主观世界，疏导他们思想上的不正确认知、政治上的不规范认同，使党员群众的思想认识、政治觉悟始终坚守在正确的轨道上。
（二）党代表联系服务党员群众的原则要求。一是坚持以人为本、执政为民。党代表应充分认清党员群众在自己心中的分量，自觉摆正与党员群众之间的服务与被服务关系，始终把党员群众当作党内生活、国家生活、社会生活中的主人，始终把党员群众放在心中最高位置。二是坚持量力而行、尽力而为。领导干部身份的党代表由于其有职有权的特性，因而在联系服务党员群众方面更有号召力、更具比较优势。普通党员身份的党代表由于无职无权，在联系服务党员群众方面有时是有心无力。因此，不同的党代表在联系服务群众的过程中一定要坚持从实际出发、实事求是，坚持量力而行、尽力而为，不要盲目攀比、好高骛远。在联系服务党员群众的过程中，党代表只要把心尽到、发挥出最大潜能，就是不辱使命、无愧于心。三是坚持弱化形式、强化内容。党代表服务党员群众最忌讳的是玩花架子、喊口号、出虚招，搞形式主义。人民群众是最讲实惠的、最看实际的。以虚化的形式去掩盖实体的内容、去代替实体的内容，根本无益于群众需求的满足，群众也自然不会满意。所以，党代表在联系服务党员群众的过程中，必须突出服务内容、弱化服务形式，把实实在在的服务做到党员群众的心坎上、给群众以雪中送炭般的实打实温暖。四是坚持党员认可、群众满意。党代表联系服务党员群众应落实到党员群众的认同上，体现到党员群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成上。所以，应以群众满意度作为党代表联系服务群众的出发点、落脚点、衡量点，将党代表联系服务群众的作用力与群众是否满意的反作用力综合起来进行考量。
二、构建党代表联系服务党员群众的工作模式
从各地近年来的探索来看，党代表联系服务党员群众主要形成了两种模式。（1）间接模式。以县一级为例，许多县级党委建构形成了环环相扣的党代表联系服务党员群众规程。通行的模式一般是：县委常委联系县党代会若干代表团，县委委员联系若干县党代表，县党代表联系若干党员，党员联系若干群众。乡镇一级也大体如此。（2）直接模式。通常是党代表直接与一定数量的党员、居民户、群众建立联系，开展对党员群众面对面、心贴心的直接服务，将服务工作做到党员群众的眼皮子底下、做到党员群众的心坎上。
当前在中央集中开展为民务实清廉群众路线教育实践活动的大背景下，为扩大党代表在党员群众中的影响力，进一步密切党与人民群众的血肉联系，党代表直接联系党员群众应成为首要的模式选择与主攻方向。而从各级党代表尤其是县乡基层党代表联系服务党员群众的整体状态来看，强化党代表直接联系服务党员群众工作应着力突出以下活动形式的延展。
（一）开展党代表接待日活动。党代表每年应在固定的工作场所抽出专门时间去接待党员群众，倾听并协调、解决党员群众反映的生产生活中的实际困难问题。一般说来，党代表接待党员群众应实行“谁接待、谁跟踪、谁负责”的原则，坚持首问负责制、坚持一抓到底，直至问题圆满解决。 （二）开展党代表走访群众活动。根据党委安排或工作需要，党代表要定期或不定期地到所在的选举单位、居住地、群众活动场所等开展走访慰问和征求意见建议活动。尤其要多到有代表性的群众团体、困难群体、弱势群体中开展走访活动，深入了解掌握群众生产生活的第一手材料，以为各级党委的决策提供依据。应广泛推开党代表走访群众的“进贫困家庭看民生、进困难家庭解民忧、进普通家庭听民声”的“三进”工作模式，对于群众反映的问题及困难，能当场解决的要当场协调解决；不能当场解决的要做好解释工作，并向有关部门积极反映。
（三）开展党代表视察调研活动。借鉴人大代表、政协委员在闭会期间开展视察、调研活动的做法与经验，具有任期制身份的党代表在党代会闭会期间也应在党委有关部门的安排下到党员群众中开展视察、调研活动，以从宏观与微观相结合的视角切实把握党员群众的真实工作与生活状态，更好地代表好、维护好、发展好党员群众的利益诉求。
（四）开展党代表与党员群众谈心活动。通过面对面、心贴心的沟通交流及时了解党员群众的思想动态及脉搏，疏导党员群众的心理情绪，切实提高党员群众对党和政府工作的理性认知，提高他们坚持“理性看、齐心办”的能力水平。
（五）开展党员群众评议党代表活动。为凸显党代表联系服务党员群众的实效性，应定期开展党员群众对党代表工作的投票评议活动，真正体现党代表工作以群众满意不满意、赞成不赞成作为基本衡量标准。
三、建立党代表联系服务党员群众的工作机构
从广义视角审视，目前已经在实践中探索形成的党代表联系服务群众工作机构，主要是两类：一是党代表联络办公室，二是党代表工作室。
（一）党代表联络办公室。党代表要联系服务好党员群众，一个前提性的要件是其自身的地位、角色、功能必须得到关注与正视。这就客观上要求各级党委必须高度重视党代表的作用发挥，切实加强与党代表的联系沟通。要承担好这种职能，最有效的办法就是设置专门的工作机构。这种专门的工作机构，就是现在已经在各地广泛设置的党代表联络办公室（简称“党联办”）。
党代表联络办公室，最初是2002年党的十六大以来“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”[1]过程中，由一些试点地区基于加强与党代表联系沟通、指导党代表发挥作用的需要而设立的临时性工作机构。2007年党的十七大提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”[2]以后，为推开党代表任期制、试行党代会常任制，一些党代会常任制试点地区开始将党代表联络办公室由临时性工作机构提升为正式工作部门。2009年9月党的十七届四中全会进一步提出，要“落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。”[3]基于十七届四中全会关于“做好代表联络工作”的新要求，党代表联络办公室的沟通联络功能在各地的探索实践中得到强化与公认，有越来越多的不实行党代会常任制试点的地区也着手设立党代表联络办公室。
具体到市县一级而言，党代表联络办公室的设置有两种模式。一种是作为市县党委独立的工作机构出现，属于市县党委的具体工作部门。一种是设在市县党委组织部内部，作为组织部的内设机构，与组织科合署办公。无论是以什么样的模式设置，党代表联络办公室所承担的功能都是大体固定的。那就是：沟通联系党代会各个代表团、所有党代表；动员党代表开展各种形式的联系服务党员群众活动，重点是组织党代表开展视察、调研、专项检查活动；定期听取和收集党代表的意见建议，接转党代表提案，等等。
（二）党代表工作室。党代表工作室最早是党代会常任制试点地区为便于党代表联系服务党员群众而设立的党代表工作场所。党的十七大特别是十七届四中全会后，在实行党代表任期制的过程中，为推动具有任期制身份的党代表更好地在党代会闭会期间发挥作用，党代表工作室在基层社会、基层党组织层面迅速建立起来。
1.党代表工作室的设置。党代表工作室多是以代表团、代表组为主体，依托基层党组织、群众工作中心、行政服务中心、党务公开室，在党员群众集中居住地、工作地、活动地，为方便党员群众向党代表反映情况和问题而建立的党代表工作机构。
2.党代表工作室的类型。随着网上群众工作、网上党建工作的推开，党代表工作室既是指现实的实体性工作室，也应同时包含虚拟的网络工作室。也就是说，党代表既要在实体工作室定期联系服务党员群众，也要在网络工作室及时联系服务网民。因此，党代表工作室大体涵盖了实体工作室与虚拟工作室两种类型。
3.党代表工作室的工作流程。党代表在工作室中接待党员群众、提供规范化服务，应遵循一定的工作程序及流程。这一工作流程主要包括以下环节：定期开放党代表工作室、党代表在工作室轮流接待来访党员群众、登记党员群众反映的问题、协调有关部门帮助解决问题、对处理结果进行跟踪反馈，等等。
4.党代表工作室的人力支撑。党代表工作室的运作关键在人。支撑党代表工作室正常规范运转的人力资源，主要应包括：定期驻室开展接待工作的党代表、按时到工作室向党代表反映问题的党员群众、做好党代表工作室日常管理与协调沟通工作的联络人员、为党代表工作室的运作提供必要服务的志愿服务人员。
5.党代表工作室的功能定位。一是党代表直接联系党员群众的“主阵地”。二是党代表相互之间交流思想和工作的“主平台”。三是知民情、解民忧、聚民心的“主渠道”。
四、提高党代表联系服务党员群众的能力素养
实行党代表任期制以后，为推动党代表提升联系服务党员群众的工作水平，各级党组织按照“内强素质、外树形象”的目标要求强化了党代表的能力建设。
（一）廓清观念理念，提高角色认知能力。党代表是党内代议制的人格化主体，是党员群众利益的忠实代表者。党代表的权力归根到底来自党员群众的授权，党代表行权必须不折不扣地代表党员群众利益，将党员群众的意愿和要求充分反映到党代会上、反映到党委的工作中。因此，党代表角色是党组织、党员群众信任的结果，它不仅意味着荣誉、光荣与权力，更意味着使命、责任与担当。这就要求每一个党代表都应自觉提升角色认知能力，从使命、责任与担当的维度廓清不正确的观念理念，形成对代表身份的理性认识，从心底里激发自觉联系服务党员群众的积极性、主动性、创造性。 （二）加强教育培训，提高履职的业务能力。党代表业务水平的提升，既要靠党代表的深入实践、深化学习，更要靠各级党组织有意识地开展对党代表的教育培训。可以采取常规培训与非常规培训相结合、集体培训与个别辅导相结合、“请进来”与“走出去”相结合、理论学习与实践操作相结合等多种形式切实加强对党代表业务能力素养的教育培训，使党代表真正从理论上熟悉代表工作原理、从实践中提高为党员群众解决实际问题能力，坚定地成长为“靠得住、有本事、能干事、干成事”的群众满意“代言人”。
（三）坚持群众路线，提高做群众工作能力。党代表做群众工作的能力范畴应包括：社情民意的收集整合能力、群众利益的实现维护能力、群众矛盾的化解能力、群众不良情绪的释放与导引能力、做群众思想政治工作的能力、理性处置群体性事件能力，等等。党代表切实发挥好联系群众的作用，就必须着重在上述群众工作能力的培育锻炼上下功夫，真正建构形成稳固的群众工作能力本位体系。
（四）加强对外联系，提高协调沟通能力。培养锻炼党代表的沟通协调能力。一要理顺上下内外方方面面的关系，与党委及其组织部门多交流、多沟通，与党员群众多联系、多交心，真正形成和谐融洽良性的工作局面。二要多组织党代表开展层次各异、形式多样的联系沟通活动，使党代表在活动实践中自觉检验和提升对外交往能力。三要保证党代表在协调沟通各种关系的过程中处于相对超脱地位，敦促党代表自觉坚持以党的事业为重、以党员群众的利益为重，杜绝个人私利掺杂其中。
（五）善于抓落实，切实提高执行能力。要大力提升党代表抓政策贯彻落实的能力，提升其执行能力。一是要求党代表必须对党的理论、纲领与政策自觉做到真学、真懂、真信、真用。二是要求党代表必须深入基层、深入实践、深入群众，善于从群众中来、到群众中去，把党的政策与群众的需求有机结合起来，真正找到党的领导与群众工作的契合点。三是要综合设置党代表执行能力提升的考核标准与评价体系，定期对党代表的执行能力进行测评，督促党代表主动提高抓落实能力。
五、健全党代表联系服务党员群众的保障体系
党代表联系服务党员群众的保障体系是由制度保障、队伍保障、经费保障、时间保障、组织领导保障等综合构成的。
（一）制度保障。党代表联系服务党员群众工作要具有长期性、稳定性，也必须注意将相关的活动要求及安排部署上升到制度层面，形成完备的制度支撑。就党代表联系服务党员群众的具体活动层面而言，至少应包括党代表听取群众意见建议制度、协调解决群众问题制度、视察调研制度、提议提案制度、接受群众评议制度等涉及党代表行权流程与规范的制度安排。
（二）队伍保障。党代表联系服务党员群众是做人的工作，其成效如何也关键在人。应从建设高素质党代表队伍的基本要求入手，切实提升党代表队伍建设总体水平。一是不断优化党代表队伍结构。在党代表成分构成，即普通党员代表与领导干部代表的比例构成上，要适当压缩领导干部代表的比例、适当增加普通党员代表的比例；在男女代表的构成上，要探索更为均衡的性别比例模式。二是保持党代表队伍的新陈代谢，实现有序规范的新老交替。三是加强对党代表队伍的监督，及时清除不合格党代表，保持党代表队伍的先进性与纯洁性。
（三）经费保障。将党代表联系服务党员群众中的经费支出列入地方财政预算，在财政支出中单独列支。然后，党代表在开展工作时，再根据实际需要、通过党代表联络机构向有关部门打报告申请资金支持。此外，由于我们的党代表几乎都是兼职的，所以党代表参加相关活动所产生的差旅费、通信费等具体费用，可以考虑由党代表所在工作单位予以解决。
（四）时间保障。兼职党代表参加联系服务党员群众的具体工作和活动，肯定要占用一定的时间，或多或少地影响到本职工作。所以，党代表在履行联系服务党员群众的代表职责时，其工作单位应给予时间保障，尤其是在考勤上要体现出区别对待。
（五）组织领导保障。党代表联系服务党员群众是党的工作、是组织行为。为保证其正确方向，必须强化党委的组织领导保障。各级党委在统筹抓党建工作的过程中，要特别关注党代表联系服务党员群众的安排部署，由领导同志专门分管、设立专门的工作机构负责协调沟通，切实掌握党代表联系服务党员群众“面”上的工作，使党代表联系服务党员群众真正成为一个有领导、有组织的过程，防止由于疏于领导管理而“跑偏”。一要将党代表联系服务党员群众工作列入党委重要工作议程，切实加强领导指导、精心组织实施。二要建立健全融规划部署、协调沟通、监督检查等在内的工作推进机制，督促党代表拓展服务内容、创新服务形式、关注服务实效。三要注意以党组织的名义总结提炼党代表联系服务党员群众中形成的好经验，善于发现和树立党代表联系服务党员群众的先进典型、突出案例，构筑形成经验引领、典型示范的党代表联系服务党员群众新图景。
参考文献：
[1]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[Z]. 北京：人民出版社，2002.50.
[2]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[Z]. 北京：人民出版社，2007.50.
[3]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》辅导读本[M]. 北京：人民出版社，2009.17-18.
作者张书林系中共山东省委党校党建部副教授，吕冀平系北京市石景山区委党校教研室副主任
责任编辑：胡中良