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【摘 要】工程项目是一个整体。工程造价应着眼于整体，具体细化到工程项目各个阶段。市政工程造价是市政建设领域的核心问题，造价的合理控制，贯穿于建设项目从决策至竣工的整个过程。本文从市政工程全过程控制进行造价管理，实行动态管理，实现工程项目良好投资效益。
【关键词】全过程造价；造价控制；动态管理
1 市政工程造价全过程控制的必要性
目前，工程造价控制大多还停留在编制标底和工程结算审核方面， 通过工程结算审核等专业咨询方式，在为业主节约投资、提高项目投资效益方而发挥了不可替代的作用，但这种事后的结算审计也存在固有的局限性和不足。由于这种结算审计在竣工后进行，工程项目已经既成事实，无法更改，造价人员只能根据竣工的工程项目的实际情况和工程施工过程中产生的书面签证记录来审核，即使某些地方不合理，也无法通过合理化建议来为业主节约成本，事后的结算审计发挥的作用受到了限制，无法事先做好预测和影响， 从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控。其次， 忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在项目作出投资决策后， 控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服。目前的实际情况是：普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，采用新技术、新成果以降低成本的观念不强；主要问题设计保守，从而导致投资浪费。而造价工程师、则务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样很难收到良好的控制效果。为有效控制工程造价， 应实行建设工程全过程造价控制。
2 建市政工程造价全过程控制的内涵
造价管理主要是指合理确定和有效地控制工程造价。工程造价管理强调全面造价管理， 最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上， 其最初定义是： 全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利及风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程， 涉及与工程建设有关的各个要素， 涉及业主、承包商、工程师的利益， 涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外， 工程造价管理是一项不确定性很强的工作， 在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资（成本）的控制是很难做好的，所以需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。
3 市政工程造价全过程控制方法
3.1 设计阶段的造价控制
设计阶段是市政项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在市政工程全过程费用中比例不大， 一般只占总投资额的1%，甚至更低， 但在初步设计阶段，影响投资可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资造价的可能性为5%～35%，很显然，工程实施之前的设计阶段是建设项目工程造价控制的重点，其贯穿于项目建设全过程，并对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。
（1）培养具有专业素质的工程造价管理队伍 要求造价编制人员不仅对本专业的知识有深刻的了解和熟练的运用，还应对设计内容、设计过程、施工技术、设备材料及相关法律法规都有全面的了解，才能融技术与经济一体。通过举办工程预算培训班 ，召开编制及管理的学术研究会 、经验交流会等 ，提高预算人员的职业道德意识和业务素养 ，以保证工程量清单和控制价的编审质量。
（2）执行设计标准推行标准设计 工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。据统计，采用标准设计可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%。
（3）推行限额设计 所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计。将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计前就要求合理地分配各工程项目、各单位工程及分布工程的投资，以控制设计。
（4）优化设计方案 优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上 合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。
据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1% 以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上。 所以我们应该以设计阶段为重点进行工程投资控制 ，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法 ，并贯穿于整个设计的各个阶段 ，即从方案设施 、初步设计 、技术设计直至施工图设计 ，为整个工程投资控制奠定了坚实的基础 。
3.2 施工前期造价控制
在工程项目准备进入施工实施阶段应当进行的准备工作有：征地拆迁、工程资金的落实、招标图纸的审核、招标方式的选择、招标代理机构的选择、工程实施招标、工程合同的簽订等，以上这些工作对工程造价将会产生不可估量的影响。总之，施工前期的准备工作应当充分，事前控制更为主动，选择有能力、有经验的招标代理机构，对招标图纸、工程量清单、招标文件相关条款等进行充分复核，以减少在实施过程中的工程纠纷，减少建设业主的经济损失。
3.3 施工阶段的造价控制
在工程施工阶段 ，由于工程设计及招投标阶段已完成 ，其工程量已完全具体化 。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段要相对少一些 ，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段 ，若控制不好 ，也会使投资失控 。
其一，工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系 ，是控制工程质量 、进度 、投资三大目标的重要保证 ，充分发挥其控制投资 、增进效益的作用 ，就可以给预 、结算审查提供一套比较规 范的设计变更 、现场签证的资料文本 ，从而反映真实的工程量 。
其二，审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一 。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行 、施工期限能满足要求 、施工质量能够保证 、施工费用较低的方案 。
其三 ，严格控制工程变更。施工前 ，要组织施工人员到现场踏勘 ，并对图纸进行会审 、技术交底 ，避免施工中出现不应有的返工 ，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位 、建设单位现场代表 、监理公司 、施工单位等几方现场核实 ，尽量减少合同外费用 。
其四 ，严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作 ，若管理不到位 ，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感 ，做好施工现场记录，同时要经常到工地，避免“一揽子”及日后签证 。
同时，制定索赔程序，妥善处理种种事项，准确及时处理工程索赔和索赔费用 ，确保各方利益。另外，做好设备、材料的定货、采购、供应工作，严把材料价格关都很重要 。
3.4 竣工结（决）算造价阶段
竣工结（决）算阶段的工程造价控制，一方面侧重于做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护主体各方的利益；另一方面要建立严格的审计制度，严格执行项目全程审计制度。总之，竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、供应价格力量出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任 。
4 总结
综上所述，市政建设项目造价管理贯穿于工程建设的各个阶段，是全过程，全方位的造价管理，在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不相同的。加强各阶段的管理力度，全方位、全过程的管理，只有项目各方提高造价意识，才能使项目造价更优化。
参考文献：
[1]张伟. 工程造价控制[M]. 北京： 中国建筑工业出版社 ，2004 .
[2]吴大海 ，冯占红. 工程造价控制与管理[ M ]. 武汉 ： 武汉理工大学出社 ，2004 .
[3]叶华. 工程造价与控制[M] . 北京 ：中国计划出版社 ，2006 .
【关键词】全过程造价；造价控制；动态管理
1 市政工程造价全过程控制的必要性
目前，工程造价控制大多还停留在编制标底和工程结算审核方面， 通过工程结算审核等专业咨询方式，在为业主节约投资、提高项目投资效益方而发挥了不可替代的作用，但这种事后的结算审计也存在固有的局限性和不足。由于这种结算审计在竣工后进行，工程项目已经既成事实，无法更改，造价人员只能根据竣工的工程项目的实际情况和工程施工过程中产生的书面签证记录来审核，即使某些地方不合理，也无法通过合理化建议来为业主节约成本，事后的结算审计发挥的作用受到了限制，无法事先做好预测和影响， 从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控。其次， 忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在项目作出投资决策后， 控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服。目前的实际情况是：普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，采用新技术、新成果以降低成本的观念不强；主要问题设计保守，从而导致投资浪费。而造价工程师、则务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样很难收到良好的控制效果。为有效控制工程造价， 应实行建设工程全过程造价控制。
2 建市政工程造价全过程控制的内涵
造价管理主要是指合理确定和有效地控制工程造价。工程造价管理强调全面造价管理， 最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上， 其最初定义是： 全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利及风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程， 涉及与工程建设有关的各个要素， 涉及业主、承包商、工程师的利益， 涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外， 工程造价管理是一项不确定性很强的工作， 在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资（成本）的控制是很难做好的，所以需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。
3 市政工程造价全过程控制方法
3.1 设计阶段的造价控制
设计阶段是市政项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在市政工程全过程费用中比例不大， 一般只占总投资额的1%，甚至更低， 但在初步设计阶段，影响投资可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资造价的可能性为5%～35%，很显然，工程实施之前的设计阶段是建设项目工程造价控制的重点，其贯穿于项目建设全过程，并对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。
（1）培养具有专业素质的工程造价管理队伍 要求造价编制人员不仅对本专业的知识有深刻的了解和熟练的运用，还应对设计内容、设计过程、施工技术、设备材料及相关法律法规都有全面的了解，才能融技术与经济一体。通过举办工程预算培训班 ，召开编制及管理的学术研究会 、经验交流会等 ，提高预算人员的职业道德意识和业务素养 ，以保证工程量清单和控制价的编审质量。
（2）执行设计标准推行标准设计 工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。据统计，采用标准设计可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%。
（3）推行限额设计 所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计。将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计前就要求合理地分配各工程项目、各单位工程及分布工程的投资，以控制设计。
（4）优化设计方案 优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上 合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。
据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1% 以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上。 所以我们应该以设计阶段为重点进行工程投资控制 ，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法 ，并贯穿于整个设计的各个阶段 ，即从方案设施 、初步设计 、技术设计直至施工图设计 ，为整个工程投资控制奠定了坚实的基础 。
3.2 施工前期造价控制
在工程项目准备进入施工实施阶段应当进行的准备工作有：征地拆迁、工程资金的落实、招标图纸的审核、招标方式的选择、招标代理机构的选择、工程实施招标、工程合同的簽订等，以上这些工作对工程造价将会产生不可估量的影响。总之，施工前期的准备工作应当充分，事前控制更为主动，选择有能力、有经验的招标代理机构，对招标图纸、工程量清单、招标文件相关条款等进行充分复核，以减少在实施过程中的工程纠纷，减少建设业主的经济损失。
3.3 施工阶段的造价控制
在工程施工阶段 ，由于工程设计及招投标阶段已完成 ，其工程量已完全具体化 。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段要相对少一些 ，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段 ，若控制不好 ，也会使投资失控 。
其一，工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系 ，是控制工程质量 、进度 、投资三大目标的重要保证 ，充分发挥其控制投资 、增进效益的作用 ，就可以给预 、结算审查提供一套比较规 范的设计变更 、现场签证的资料文本 ，从而反映真实的工程量 。
其二，审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一 。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行 、施工期限能满足要求 、施工质量能够保证 、施工费用较低的方案 。
其三 ，严格控制工程变更。施工前 ，要组织施工人员到现场踏勘 ，并对图纸进行会审 、技术交底 ，避免施工中出现不应有的返工 ，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位 、建设单位现场代表 、监理公司 、施工单位等几方现场核实 ，尽量减少合同外费用 。
其四 ，严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作 ，若管理不到位 ，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感 ，做好施工现场记录，同时要经常到工地，避免“一揽子”及日后签证 。
同时，制定索赔程序，妥善处理种种事项，准确及时处理工程索赔和索赔费用 ，确保各方利益。另外，做好设备、材料的定货、采购、供应工作，严把材料价格关都很重要 。
3.4 竣工结（决）算造价阶段
竣工结（决）算阶段的工程造价控制，一方面侧重于做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护主体各方的利益；另一方面要建立严格的审计制度，严格执行项目全程审计制度。总之，竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、供应价格力量出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任 。
4 总结
综上所述，市政建设项目造价管理贯穿于工程建设的各个阶段，是全过程，全方位的造价管理，在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不相同的。加强各阶段的管理力度，全方位、全过程的管理，只有项目各方提高造价意识，才能使项目造价更优化。
参考文献：
[1]张伟. 工程造价控制[M]. 北京： 中国建筑工业出版社 ，2004 .
[2]吴大海 ，冯占红. 工程造价控制与管理[ M ]. 武汉 ： 武汉理工大学出社 ，2004 .
[3]叶华. 工程造价与控制[M] . 北京 ：中国计划出版社 ，2006 .