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对于中国1959-1961年发生的大饥荒，不同学者从不同的具体问题分析得出不同的结论，本文用新制度经济学理论分析，得出：建国初期的公有化的制度创新是符合中国国情的，但极端的工业化道路，一方面造成对农业的剥夺，另一方面把农村纳入工业化战略体系，从而造成对农村资源的任意支配和粮食高征购，使人均粮食占有急剧减少，引发了令人震惊的大饥荒，制度创新实施机制的极端超越是导致大饥荒的根本原因。