论文部分内容阅读
在加快自主创新步伐，实现创新型内蒙古目标，为构建社会主义和谐社会提供强大科技支撑上，全区科技系统肩负着重大而神圣的历史使命。储波书记在自治区第八次党代会的报告中指出：“科技要为构建创新型内蒙古提供有力支撑”。指明了我区科技工作的发展定位和着力点。科技厅作为自治区科技管理职能部门，应认真贯彻落实中央和自治区党委的要求，用科学发展观指导各项工作，为构建和谐内蒙古做好科技支撑。
一、充分认识科技工作在贯彻落实科学发展观中的重要作用
内蒙古自治区作为西部边疆地区、少数民族地区和生态弱化地区，要同全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须顺应世界经济科技发展潮流，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，深入实施科教兴区战略、人才强区战略和可持续发展战略，充分发挥科技第一生产力的作用，切实加强技术创新，通过科技的跨越式发展来推动经济社会的快速发展。为此，需要对科技工作在落实科学发展观中的重要作用和如何落实科学发展观有一个深刻的认识。
（一）科学发展观是我国现阶段各项工作的指导方针，科学发展观给科技工作带来了新的机遇
在全国科技大会上胡锦涛总书记和温家宝总理都强调指出，经济社会发展要依靠科技，科技进步要依靠创新，科技创新要依靠人才。这一论断科学表述了科技进步和创新在落实科学发展观中的重要作用。全面落实科学发展观，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，核心在于把经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，关键在于发挥科技创新在支持经济社会发展中的决定性作用。这就要求我们比以往任何时候更加重视科技进步和创新。
（二）科学发展观进一步明确了科技工作的方向和任务
当前科技工作的主要任务就是要在继续加强支撑和带动经济发展的同时，把促进社会发展、加强社会公益科技活动作为科技工作的重点，为全面、协调、可持续发展提供强有力的科技支撑。因此要处理好四个关系：一是要处理好满足经济社会发展需要与发挥科技先导作用的关系; 二是要处理好加快高新技术产业化与促进传统产业的改造升级、加快农村经济社会发展的关系; 三是要处理好战略高技术发展与人民生活迫切需要的科技发展的关系; 四是要处理好科技创新与科技成果转化，推广普及的关系。
二、贯彻落实科学发展观必须从客观实际出发，解决发展中亟待解决的问题
应该清醒地看到，自治区的科技工作虽然取得了很大的进步，但距离科学发展观的要求还有不小的差距，存在着一些比较突出的问题，必须认真加以解决。
第一，关于科技人才的培养问题
我区每万人口专业技术人员数在全国排第9，高于江苏、浙江、广东、山东等沿海发达地区，但每百万人口R&&D科学家和工程师数却排在全国第22位，人才质量和数量反差很大。我区万名R&&D活动人员科技论文数连续3年居全国末位，获国家级科技成果奖系数排全国第28位，万名从业人员专利申请量居全国第21位。特别是高新技术企业中科技人才数量极少，只占专业技术人员总数的1.3%，以上的数字充分说明了我区科技人才问题的严重性，必须进一步加强科技人才的培养和引进工作。
第二，关于农牧业科技水平低的问题
我区城乡二元经济结构现象比较突出，其中重要的制约因素是农牧业和农村牧区经济的科技水平还比较低，提高农牧业综合生产能力还缺乏有力的技术支撑。因此，必须对农牧业科技工作实施战略转换，重点转向围绕农牧业科技产业化和农村牧区急需解决的问题进行科技资源整合，为农牧民真正增收获益提供科技服务。
第三，关于为新型工业化提供科技支撑问题
走新型工业化道路，必须发挥科学技术的重要作用。从目前状况看，我区传统产业优化升级的任务很重，优势产业技术的一些关键领域存在较大的技术依赖，高技术含量和高附加值产品比例不大，不少企业仍为粗放型生产方式。这就要求我们在工业化进程中，必须把科技放在重要位置，注重依靠科技进步和提高劳动者素质来改善经济增长的质量和效益，促进产业结构优化升级，大力发展循环经济。
要解决这些影响和制约我区经济社会发展的突出问题，离开科技就无从谈起。作为自治区科技管理部门，必须按照科学发展观的要求，努力做到三个转变：一是在科技发展的途径上，从封闭式向内外合作互动发展转变；二是在科技资源配置上，从本地化为主向市场流动转变；三是在科技管理工作上从注重项目管理向注重营造环境转变。通过这些转变，使自治区科技工作逐步融入全国以及全球经济大循环之中，坚持依靠科技进步和创新，实现全面、协调和可持续发展的目标。
三、坚持以科学发展观指导科技工作，为建设创新型内蒙古提供强有力的科技支撑
胡锦涛总书记强调指出，“科技界和广大科技人员要在解决经济社会发展中急需解决的科技问题上发挥重大作用，更要在树立和落实科学发展观中起到先锋作用”。科技厅担负着推动全区科技事业发展的重要职能，如何才能发挥好“两大作用”，我们认为，应重点从以下几方面努力。
（一）按照科学发展观的要求，研究制定进一步强化科教兴区战略的科技工作发展思路
科技发展的战略和思路决定了科技发展的出路。近年来，为了开拓创新出一条推动全区科技事业快速发展的路子，突出科技在经济发展中的主导作用，我们不断创新完善自治区科技发展思路，提出了以科技体制、行政体制、投融资及分配制度和奖励评价体系四项改革为基础的科技工作4342体系及思路。这一思路的核心就是促进科技与经济相结合，为自治区经济社会发展和全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。下一步我们还要继续完善这一发展思路，结合科学发展观的要求，树立“以人为本、创新跨越、竞争合作、持续发展”的科技发展观，提出并确立科技强区战略，对我区科技事业进行宏观性、战略性部署，对全社会科技资源优化配置，对现有科技政策体系进行系统整合，进一步强化优势，突出重点，促进我区科技事业实现跨越式发展。
（二）继续完善科技计划体系的调整，促进科技资源的合理配置
制定和实施科技计划是政府引导科技资源配置的有效方式，有利于推进科技进步和创新，有利于加速科技成果向现实生产力转化，有利于加强科技与经济结合。早在2001年，我们已经开始了自治区科技计划体系的调整工作，制定了自治区科技计划5226体系框架。旨在从根本上解决多年来在计划经济框架下形成的科技计划体系存在的诸多问题，实现科技计划管理模式的创新和计划总体目标的战略转换。当前，我们要在科学发展观的指导下，结合贯彻落实国家和自治区“十一五”规划及科技中长期发展规划的总体要求，继续完善自治区科技计划体系调整，将重点集中到事关自治区经济社会发展的战略高技术，事关全面、协调、可持续发展的重大公益性科技创新和具有优势和特色的重要基础研究领域。要与国家在我区实施的重大科技项目构成较好的匹配关系和不同的侧重方向。要进一步发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场引导、调整科技创新目标、促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。
（三）培育创新载体，全面建设区域科技创新体系
区域创新体系是由区域内参与新技术研发扩散的企业、大学及研究机构、中介服务机构以及政府等组成的一个创新、储备、使用和转让知识、技能和新产品的相互作用的网络系统。完善而又充满活力的创新体系，可以最大限度地提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到及时全面的供给。因此，为推动区域经济协调快速发展，全面提升内蒙古地区技术创新能力，就必须着力构建一个层次清晰、网络互动的区域创新体系。培育一批具有创新能力的科技型企业，搭建以高新技术开发区、科技园区、特色产业化基地、孵化器、科技城、虚拟研究院、工程技术中心、重点实验室等为主的研发、创业、创新平台。
（四）广泛宣传科学发展观，为完成科技目标任务创造良好环境和氛围
在全社会大力宣传和普及科学发展观，使科学发展观深入人心，是树立和落实科学发展观的基础性工作，也是科技工作的重要任务。广大科技人员担负着传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的重任，科普工作也面临着新的形势和新的任务，我们正在全区积极开展科普宣传活动。通过加强科普宣传，使广大人民群众更多地了解科技知识和科技创新，更好地利用科学知识和科学技术，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚，为科技发展创造有利的发展环境，使科学发展观落到实处，进一步促进科技事业的发展，为建设富强民主文明和谐的创新型内蒙古做出应有的贡献。
一、充分认识科技工作在贯彻落实科学发展观中的重要作用
内蒙古自治区作为西部边疆地区、少数民族地区和生态弱化地区，要同全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须顺应世界经济科技发展潮流，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，深入实施科教兴区战略、人才强区战略和可持续发展战略，充分发挥科技第一生产力的作用，切实加强技术创新，通过科技的跨越式发展来推动经济社会的快速发展。为此，需要对科技工作在落实科学发展观中的重要作用和如何落实科学发展观有一个深刻的认识。
（一）科学发展观是我国现阶段各项工作的指导方针，科学发展观给科技工作带来了新的机遇
在全国科技大会上胡锦涛总书记和温家宝总理都强调指出，经济社会发展要依靠科技，科技进步要依靠创新，科技创新要依靠人才。这一论断科学表述了科技进步和创新在落实科学发展观中的重要作用。全面落实科学发展观，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，核心在于把经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，关键在于发挥科技创新在支持经济社会发展中的决定性作用。这就要求我们比以往任何时候更加重视科技进步和创新。
（二）科学发展观进一步明确了科技工作的方向和任务
当前科技工作的主要任务就是要在继续加强支撑和带动经济发展的同时，把促进社会发展、加强社会公益科技活动作为科技工作的重点，为全面、协调、可持续发展提供强有力的科技支撑。因此要处理好四个关系：一是要处理好满足经济社会发展需要与发挥科技先导作用的关系; 二是要处理好加快高新技术产业化与促进传统产业的改造升级、加快农村经济社会发展的关系; 三是要处理好战略高技术发展与人民生活迫切需要的科技发展的关系; 四是要处理好科技创新与科技成果转化，推广普及的关系。
二、贯彻落实科学发展观必须从客观实际出发，解决发展中亟待解决的问题
应该清醒地看到，自治区的科技工作虽然取得了很大的进步，但距离科学发展观的要求还有不小的差距，存在着一些比较突出的问题，必须认真加以解决。
第一，关于科技人才的培养问题
我区每万人口专业技术人员数在全国排第9，高于江苏、浙江、广东、山东等沿海发达地区，但每百万人口R&&D科学家和工程师数却排在全国第22位，人才质量和数量反差很大。我区万名R&&D活动人员科技论文数连续3年居全国末位，获国家级科技成果奖系数排全国第28位，万名从业人员专利申请量居全国第21位。特别是高新技术企业中科技人才数量极少，只占专业技术人员总数的1.3%，以上的数字充分说明了我区科技人才问题的严重性，必须进一步加强科技人才的培养和引进工作。
第二，关于农牧业科技水平低的问题
我区城乡二元经济结构现象比较突出，其中重要的制约因素是农牧业和农村牧区经济的科技水平还比较低，提高农牧业综合生产能力还缺乏有力的技术支撑。因此，必须对农牧业科技工作实施战略转换，重点转向围绕农牧业科技产业化和农村牧区急需解决的问题进行科技资源整合，为农牧民真正增收获益提供科技服务。
第三，关于为新型工业化提供科技支撑问题
走新型工业化道路，必须发挥科学技术的重要作用。从目前状况看，我区传统产业优化升级的任务很重，优势产业技术的一些关键领域存在较大的技术依赖，高技术含量和高附加值产品比例不大，不少企业仍为粗放型生产方式。这就要求我们在工业化进程中，必须把科技放在重要位置，注重依靠科技进步和提高劳动者素质来改善经济增长的质量和效益，促进产业结构优化升级，大力发展循环经济。
要解决这些影响和制约我区经济社会发展的突出问题，离开科技就无从谈起。作为自治区科技管理部门，必须按照科学发展观的要求，努力做到三个转变：一是在科技发展的途径上，从封闭式向内外合作互动发展转变；二是在科技资源配置上，从本地化为主向市场流动转变；三是在科技管理工作上从注重项目管理向注重营造环境转变。通过这些转变，使自治区科技工作逐步融入全国以及全球经济大循环之中，坚持依靠科技进步和创新，实现全面、协调和可持续发展的目标。
三、坚持以科学发展观指导科技工作，为建设创新型内蒙古提供强有力的科技支撑
胡锦涛总书记强调指出，“科技界和广大科技人员要在解决经济社会发展中急需解决的科技问题上发挥重大作用，更要在树立和落实科学发展观中起到先锋作用”。科技厅担负着推动全区科技事业发展的重要职能，如何才能发挥好“两大作用”，我们认为，应重点从以下几方面努力。
（一）按照科学发展观的要求，研究制定进一步强化科教兴区战略的科技工作发展思路
科技发展的战略和思路决定了科技发展的出路。近年来，为了开拓创新出一条推动全区科技事业快速发展的路子，突出科技在经济发展中的主导作用，我们不断创新完善自治区科技发展思路，提出了以科技体制、行政体制、投融资及分配制度和奖励评价体系四项改革为基础的科技工作4342体系及思路。这一思路的核心就是促进科技与经济相结合，为自治区经济社会发展和全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。下一步我们还要继续完善这一发展思路，结合科学发展观的要求，树立“以人为本、创新跨越、竞争合作、持续发展”的科技发展观，提出并确立科技强区战略，对我区科技事业进行宏观性、战略性部署，对全社会科技资源优化配置，对现有科技政策体系进行系统整合，进一步强化优势，突出重点，促进我区科技事业实现跨越式发展。
（二）继续完善科技计划体系的调整，促进科技资源的合理配置
制定和实施科技计划是政府引导科技资源配置的有效方式，有利于推进科技进步和创新，有利于加速科技成果向现实生产力转化，有利于加强科技与经济结合。早在2001年，我们已经开始了自治区科技计划体系的调整工作，制定了自治区科技计划5226体系框架。旨在从根本上解决多年来在计划经济框架下形成的科技计划体系存在的诸多问题，实现科技计划管理模式的创新和计划总体目标的战略转换。当前，我们要在科学发展观的指导下，结合贯彻落实国家和自治区“十一五”规划及科技中长期发展规划的总体要求，继续完善自治区科技计划体系调整，将重点集中到事关自治区经济社会发展的战略高技术，事关全面、协调、可持续发展的重大公益性科技创新和具有优势和特色的重要基础研究领域。要与国家在我区实施的重大科技项目构成较好的匹配关系和不同的侧重方向。要进一步发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场引导、调整科技创新目标、促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。
（三）培育创新载体，全面建设区域科技创新体系
区域创新体系是由区域内参与新技术研发扩散的企业、大学及研究机构、中介服务机构以及政府等组成的一个创新、储备、使用和转让知识、技能和新产品的相互作用的网络系统。完善而又充满活力的创新体系，可以最大限度地提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到及时全面的供给。因此，为推动区域经济协调快速发展，全面提升内蒙古地区技术创新能力，就必须着力构建一个层次清晰、网络互动的区域创新体系。培育一批具有创新能力的科技型企业，搭建以高新技术开发区、科技园区、特色产业化基地、孵化器、科技城、虚拟研究院、工程技术中心、重点实验室等为主的研发、创业、创新平台。
（四）广泛宣传科学发展观，为完成科技目标任务创造良好环境和氛围
在全社会大力宣传和普及科学发展观，使科学发展观深入人心，是树立和落实科学发展观的基础性工作，也是科技工作的重要任务。广大科技人员担负着传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的重任，科普工作也面临着新的形势和新的任务，我们正在全区积极开展科普宣传活动。通过加强科普宣传，使广大人民群众更多地了解科技知识和科技创新，更好地利用科学知识和科学技术，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚，为科技发展创造有利的发展环境，使科学发展观落到实处，进一步促进科技事业的发展，为建设富强民主文明和谐的创新型内蒙古做出应有的贡献。