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[摘 要]在我国畜牧业发展过程中，基层畜牧兽医管理工作是其中一个至关重要的环节。随着经济社会及畜牧业的不断发展，与之相关的管理制度也在不断改进。在基层畜牧管理工作中仍存在着很多的问题和矛盾，想要使畜牧业持续健康发展，就必须对其中存在的问题和矛盾认真分析研究并寻找相应的解决措施。通过对基层畜牧兽医管理工作中存在的问题进行分析和探讨，提出相应的解决对策和措施，希望能够帮助相关部门更好的开展基层畜牧兽医管理工作。
[关键词]基层畜牧兽医；管理工作；分析；解决措施
中图分类号：S851.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）15-0354-01
1.基层畜牧兽医动物防疫工作存在的突出问题
1.1 管理体制模式不完善
社会经济快速发展带动了畜牧业的发展，需要兽医管理部门采用与时代相符合的管理手段对畜牧业进行管理。但是，目前基层畜牧管理部门依旧没有采用现代化和专业化管理模式，导致管理过程中职责分工不明确。基层畜牧兽医管理是一项专业性很强的工作，目前多数地区畜牧兽医管理实行的是多头管理和共同管理体制，使管理部门与职责不对应，员工对职责不明确，管理队伍不稳定，导致工作协调性差，不能有效开展管理工作。基层畜牧兽医既是防疫员又是检验员，没有实现防检分离。虽然有相关防疫法对畜牧兽医管理进行规范，但是许多基层工作人员并没有完全按照规范进行工作，使防疫工作未得到全面有序开展。畜牧养殖业主是防疫工作的主体，但是他们的防疫意识淡薄，不能主动履行责任。兽医管理者承担养殖者的监管责任，但是他们本身没有执法权利，导致执法不到位。
1.2 基层动物防疫人员流动性较强
基层动物防疫人员的防疫工作需要覆盖较广的工作区域，通常一个防疫人员要分管3～4个村的畜牧防疫，工作内容脏乱，单一重复，还要对各村动物养殖情况汇总和及时检测，同时需要对本地动物的分类进行患病情况统计与分析，对常见疾病进行深入研究，防止当地动物发生批量染病，是防疫的主要工作之一。此外，还需对上级畜牧兽医动物防疫管理部门的工作起到协助作用，同时乡镇动物防疫人员的收入一般较低。所以，乡镇动物防疫人员流动性较大，这为管理带来许多不利因素。
1.3 基层动物防疫人员缺乏对动物防疫重要性的认识
基层动物的疫情防治已在我国进行了好多年，但是进展和效果都不是很乐观。原因主要在于基层动物防疫人员欠缺对防疫重要性的理念认识，不接受一些新鲜的防疫理念，比如对疫苗或防疫人员技能的不信任，这不仅增加了基层疫情防疫工作的难度，而且降低了防疫工作的效率。更有部门基层动物防疫人员对于动物防疫工作的态度不端正，没有防患于未然的意识，出现问题时，束手无策。总之，基层动物防疫人员对动物防疫的重要性的认识有待提升。
1.4 基层防疫站的防疫技术薄弱，管理工作落后
由于防疫站人员的快速流动，导致新旧人员衔接不良，不能及时了解基层动物防疫的管理工作，导致基层队伍技术和管理工作落后，不能及时满足严重的动物防疫形势。加上很多养殖户依旧采用原始的散养方式养殖，不利于病原的发现和及时控制，同时，不少养殖户和销售商人不积极配合动物防疫的相关程序规定，导致防疫人员无法及时处理紧急的情况，这些都很容易造成大规模动物疫情的扩散。
2 加强基层畜牧兽医管理工作的对策
2.1 实行强制免疫制度和强制保健制度
强制免疫制度和强制保健制度是由国家相关部门针对基层动物防疫情况制定的保障规定，通过制定切实可行的制度，要求养殖户养殖的动物强制性的接种规定的当地容易流行病的疫苗，同时对养殖动物进行健全的配套保健服务，有效提供养殖动物的自身免疫力，增加对流行病大规模扩张的防控。因此，乡镇基层动物防疫部门要按照国家制定的标准，及时跟进对养殖户进行强制免疫和保健制度服务，保证养殖动物和养殖户的健康安全，保障养殖户的经济利益。
2.2 完善管理机制，分工清晰，职责明确
首先必须确定基层畜牧兽医管理以业务部门管理为主，乡（镇）政府管理为辅的机制，明确政府、部门各自在畜牧兽医管理工作中所承担的职责，做到各司其职，各尽其责，分工合作，相互配合，只有这样才能最大限度的调动各自的工作积极性。同时，基层防疫部门要制定切实可行的考核和奖惩制度，按照职责实行岗位责任制，采取公开招聘的方式，公平竞争上岗。同时，各地要制定好合理的奖惩措施，吸引更多高素质人才加入兽医防检队伍中去。此外，条件成熟的地方可以依法成立检疫执法中队，加大畜牧兽医监督执法力度，以保障畜牧业持续健康发展。
2.3 建立技术过硬的兽医管理队伍
根据各地区实际情况进行兽医管理队伍的组建。首先，从思想上让管理队伍认识到自身的重要性，以增强责任感和管理思想、管理能力。其次，要加大专业大学生的聘用力度，以改善年龄不合理、技术断层的问题。同时，要加强对基层兽医管理人员的培训，通过学习、交流等帮助其更新知识结构，提升专业技能和职业素养。另外，要建立竞聘上岗机制，将职责与考核挂钩，将奖惩制度严格执行下去，以吸引更多高素质人员加入兽医管理队伍。要提高基层兽医管理人员待遇，改善其工作环境，以留住专业人才，激发其积极性，稳定管理队伍，促进畜牧业健康发展。
2.4 扩大管理成本
要更新兽医管理者的观念，增加管理成本。管理成本主要包括生产环节的投入情况，生产成本很重要，只有正确认识才能加强成本管理。管理成本的扩大主要是重视材料使用、设备设施的维护，保证生产过程的正常进行。在销售环节，要进行人力资源和服务成本的预算，以提高工作人员的效率和服务质量，达到以最少成本投入获得最大效益的目的。
2.5 及时反馈管理工作情况，以提高服务质量
兽医管理部门在工作中主要肩负监督责任，通过管理过程的观察、介入和监控，帮助管理人员和畜牧养殖者顺畅沟通，以有效完成工作任务。对于管理过程中发现的养殖方面的问题，要及时查找原因并帮助养殖户进行解决，以减少他们在养殖过程中的消极因素。同时，要对问题原因及解决方案进行数据化分析，找到关键点和突破点，以进行工作总结和反馈。在畜牧养殖发展规划中要加强结构调整，及时淘汰老旧管理模式，发展新型适用管理模式。
3 结语
畜牧业的快速健康发展是以畜牧兽医管理工作的良好运转为前提和保障的。对于畜牧业发展遇到的新问题，兽医管理部门要根据实际情况制订最适合的方案，并合理配置资源，加强兽医管理队伍的建设和资金投入，提高管理人員的业务能力，使其能满足畜牧业发展需要。只有跟上时代发展步伐，满足发展需求，才能保证兽医管理工作顺利开展。
参考文献
[1] 李求超.基层畜牧兽医动物防疫工作中存在的问题及对策[J].畜牧兽医科学（电子版），2017（05）：61.
[2] 由光军.基层畜牧兽医动物防疫工作重点探析[J].农民致富之友，2017（04）：243.
[3] 何琪，黄俊，刘君.基层畜牧兽医防疫工作现状与对策分析[J].农技服务，2016（02）：154.
[关键词]基层畜牧兽医；管理工作；分析；解决措施
中图分类号：S851.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）15-0354-01
1.基层畜牧兽医动物防疫工作存在的突出问题
1.1 管理体制模式不完善
社会经济快速发展带动了畜牧业的发展，需要兽医管理部门采用与时代相符合的管理手段对畜牧业进行管理。但是，目前基层畜牧管理部门依旧没有采用现代化和专业化管理模式，导致管理过程中职责分工不明确。基层畜牧兽医管理是一项专业性很强的工作，目前多数地区畜牧兽医管理实行的是多头管理和共同管理体制，使管理部门与职责不对应，员工对职责不明确，管理队伍不稳定，导致工作协调性差，不能有效开展管理工作。基层畜牧兽医既是防疫员又是检验员，没有实现防检分离。虽然有相关防疫法对畜牧兽医管理进行规范，但是许多基层工作人员并没有完全按照规范进行工作，使防疫工作未得到全面有序开展。畜牧养殖业主是防疫工作的主体，但是他们的防疫意识淡薄，不能主动履行责任。兽医管理者承担养殖者的监管责任，但是他们本身没有执法权利，导致执法不到位。
1.2 基层动物防疫人员流动性较强
基层动物防疫人员的防疫工作需要覆盖较广的工作区域，通常一个防疫人员要分管3～4个村的畜牧防疫，工作内容脏乱，单一重复，还要对各村动物养殖情况汇总和及时检测，同时需要对本地动物的分类进行患病情况统计与分析，对常见疾病进行深入研究，防止当地动物发生批量染病，是防疫的主要工作之一。此外，还需对上级畜牧兽医动物防疫管理部门的工作起到协助作用，同时乡镇动物防疫人员的收入一般较低。所以，乡镇动物防疫人员流动性较大，这为管理带来许多不利因素。
1.3 基层动物防疫人员缺乏对动物防疫重要性的认识
基层动物的疫情防治已在我国进行了好多年，但是进展和效果都不是很乐观。原因主要在于基层动物防疫人员欠缺对防疫重要性的理念认识，不接受一些新鲜的防疫理念，比如对疫苗或防疫人员技能的不信任，这不仅增加了基层疫情防疫工作的难度，而且降低了防疫工作的效率。更有部门基层动物防疫人员对于动物防疫工作的态度不端正，没有防患于未然的意识，出现问题时，束手无策。总之，基层动物防疫人员对动物防疫的重要性的认识有待提升。
1.4 基层防疫站的防疫技术薄弱，管理工作落后
由于防疫站人员的快速流动，导致新旧人员衔接不良，不能及时了解基层动物防疫的管理工作，导致基层队伍技术和管理工作落后，不能及时满足严重的动物防疫形势。加上很多养殖户依旧采用原始的散养方式养殖，不利于病原的发现和及时控制，同时，不少养殖户和销售商人不积极配合动物防疫的相关程序规定，导致防疫人员无法及时处理紧急的情况，这些都很容易造成大规模动物疫情的扩散。
2 加强基层畜牧兽医管理工作的对策
2.1 实行强制免疫制度和强制保健制度
强制免疫制度和强制保健制度是由国家相关部门针对基层动物防疫情况制定的保障规定，通过制定切实可行的制度，要求养殖户养殖的动物强制性的接种规定的当地容易流行病的疫苗，同时对养殖动物进行健全的配套保健服务，有效提供养殖动物的自身免疫力，增加对流行病大规模扩张的防控。因此，乡镇基层动物防疫部门要按照国家制定的标准，及时跟进对养殖户进行强制免疫和保健制度服务，保证养殖动物和养殖户的健康安全，保障养殖户的经济利益。
2.2 完善管理机制，分工清晰，职责明确
首先必须确定基层畜牧兽医管理以业务部门管理为主，乡（镇）政府管理为辅的机制，明确政府、部门各自在畜牧兽医管理工作中所承担的职责，做到各司其职，各尽其责，分工合作，相互配合，只有这样才能最大限度的调动各自的工作积极性。同时，基层防疫部门要制定切实可行的考核和奖惩制度，按照职责实行岗位责任制，采取公开招聘的方式，公平竞争上岗。同时，各地要制定好合理的奖惩措施，吸引更多高素质人才加入兽医防检队伍中去。此外，条件成熟的地方可以依法成立检疫执法中队，加大畜牧兽医监督执法力度，以保障畜牧业持续健康发展。
2.3 建立技术过硬的兽医管理队伍
根据各地区实际情况进行兽医管理队伍的组建。首先，从思想上让管理队伍认识到自身的重要性，以增强责任感和管理思想、管理能力。其次，要加大专业大学生的聘用力度，以改善年龄不合理、技术断层的问题。同时，要加强对基层兽医管理人员的培训，通过学习、交流等帮助其更新知识结构，提升专业技能和职业素养。另外，要建立竞聘上岗机制，将职责与考核挂钩，将奖惩制度严格执行下去，以吸引更多高素质人员加入兽医管理队伍。要提高基层兽医管理人员待遇，改善其工作环境，以留住专业人才，激发其积极性，稳定管理队伍，促进畜牧业健康发展。
2.4 扩大管理成本
要更新兽医管理者的观念，增加管理成本。管理成本主要包括生产环节的投入情况，生产成本很重要，只有正确认识才能加强成本管理。管理成本的扩大主要是重视材料使用、设备设施的维护，保证生产过程的正常进行。在销售环节，要进行人力资源和服务成本的预算，以提高工作人员的效率和服务质量，达到以最少成本投入获得最大效益的目的。
2.5 及时反馈管理工作情况，以提高服务质量
兽医管理部门在工作中主要肩负监督责任，通过管理过程的观察、介入和监控，帮助管理人员和畜牧养殖者顺畅沟通，以有效完成工作任务。对于管理过程中发现的养殖方面的问题，要及时查找原因并帮助养殖户进行解决，以减少他们在养殖过程中的消极因素。同时，要对问题原因及解决方案进行数据化分析，找到关键点和突破点，以进行工作总结和反馈。在畜牧养殖发展规划中要加强结构调整，及时淘汰老旧管理模式，发展新型适用管理模式。
3 结语
畜牧业的快速健康发展是以畜牧兽医管理工作的良好运转为前提和保障的。对于畜牧业发展遇到的新问题，兽医管理部门要根据实际情况制订最适合的方案，并合理配置资源，加强兽医管理队伍的建设和资金投入，提高管理人員的业务能力，使其能满足畜牧业发展需要。只有跟上时代发展步伐，满足发展需求，才能保证兽医管理工作顺利开展。
参考文献
[1] 李求超.基层畜牧兽医动物防疫工作中存在的问题及对策[J].畜牧兽医科学（电子版），2017（05）：61.
[2] 由光军.基层畜牧兽医动物防疫工作重点探析[J].农民致富之友，2017（04）：243.
[3] 何琪，黄俊，刘君.基层畜牧兽医防疫工作现状与对策分析[J].农技服务，2016（02）：154.