论文部分内容阅读
2011年，我国能源市场供需频繁出现失衡现象，从年初开始的“电荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”连续不断。在席卷各地的能源“荒”中，问题根源直指能源定价机制。
提高上网电价、公布居民阶梯电价试行方案、粤桂开展天然气价格改革试点……岁末年初，新一轮能源产品价格改革方案连续出台。
闭幕不久的中央经济工作会议提出，“要全面改革资源税制度”、“要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”。这表明我国能源改革正朝着市场化方向加速推进，而寻找公共事业与市场开放的平衡点，将成为改革的关键。
导向如何以市场需求为准
自2011年12月26日起，我国在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革试点。总体思路是将现行以“成本加成”为主的定价方法，改为按“市场净回值”方法定价。
中国石油大学工商管理学院院长王震说，此次天然气价格改革的最大亮点，是将以成本为导向转变为以市场需求为导向。一直以来，我国天然气价格偏低放大了不合理需求。专家表示，新机制逐步建立后，将有利于充分利用价格杠杆，引导天然气资源合理配置。一些高耗能低附加值的发展模式将有所调整。
逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。近年来，根据这个改革方向，我国积极稳妥地推进了水、电、油、气等重要资源性产品的价格改革。利用价格杠杆，引导资源合理配置，国内能源价格改革今年将开始提速，而首要突破的难点，便是打破垄断。
能源性产品往往具有天然垄断性，一方面，同一能源产业链的不同环节，有的挣得盆满钵满，有的却长期亏损；另一方面，随着多年来改革之声不断，几乎伴随着一路向上的涨价曲线，让公众质疑“改革等于涨价”，尤其是去年在国际油价大幅下调时，国内油价仍是“涨价容易下跌难”。
长期以来，我国天然气、电力等行业形成自然垄断产业组织，垄断行业的特殊地位，造成了市场的不公平竞争。中石油、中石化和中海油三家公司在油气领域也构成了市场垄断格局。
“十二五”期间，能源领域的垄断格局将出现松动，部分领域市场化和定价机制的渐进改革将会成为能源改革的主导思路。在成品油市场中，这将会推动成品油下游销售市场开放，在可能的领域加快市场化进程。
近期国家发改委“压煤价提电价”的改革“组合拳”，就突出了公平性的导向，既抑制了煤炭企业的涨价冲动，也让巨额亏损的发电企业松了口气，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。
一些专家表示，“资源价格改革，不是一些垄断企业牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，这是民众的呼声。”其中，未来能源价格改革的公平性重点突出两个：一是保证充分竞争，二是在充分竞争的基础上，产业链各个环节有一个合理的税收体系。
定价机制如何理顺
“能源荒”频发 ，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，这种怪象说明了我国现行的成品油定价机制不完善。仅与国际石油市场挂钩，但不考虑国内供求关系，导致价格失真，“柴油荒”的根源仍在价格机制。
如何破解“能源荒”，也是今年国内能源价格改革要触及的“深水区”。在业界专家看来，当前改革的一个难点，是政府对能源企业的成本结构没有明确概念。回顾从政策性低价到市场化计价的历程，有的资源类价格改革似乎总也摆脱不了“一改革就涨价”的怪圈。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，“成本不透明和成本结构不完整是能源行业可持续的主要障碍。”能源定价要允许能源企业回收成本和一定的利润，但也要求政府对能源企业的成本和利润进行严格监管，政府依据能源的消费类别进行成本评估，计算出各种消费群体的成本，确认补贴群体，量化能源补贴。
能源改革无论以什么方式进行，核清能源企业的运行成本是第一步，这对理顺定价机制至关重要。上海复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为，改革目的不是涨价，更不能借改革之名乱涨价。能源市场化改革目的是抑制垄断，垄断企业的利润以及经营信息要进一步公开；同时应该引入民营资本参与竞争，因为引入民营资本其实就是利润公开化的过程。
在市场与民生间找平衡点
国家发改委去年11月底宣布，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量的不同实行不同电价标准，电价随用电量的增加而呈阶梯式逐级递增，同时政府将对低收入家庭补贴。据测算，这一方案使全国80%家庭电费支出不增加，仅５％耗电最多的家庭才明显增加。
这一改革举措既保障了基本民生，又体现了节能减排，抑制对宝贵能源浪费的初衷。当前能源价格改革的一大难点，就是在市场化与保民生之间找到平衡点。一方面，当前我国消耗的主要能源仍以化石类为主，属于不可再生，而且随着资源越来越紧张，价格上涨是大趋势；但另一方面，能源又是基本民生保障。如何稳妥操作？
专家表示，就目前国内一些能源价格改革举措来看，体现公益性的方式主要有两种，一是将民用和非居民价格分开，非居民价格上涨体现市场化，而居民价格稳步调整来保民生；二是制定阶梯价格，即保障基本民生，又抑制浪费。长远来看，民用能源制定阶梯价格势在必行，也具有操作性。（综合自新华网等）
提高上网电价、公布居民阶梯电价试行方案、粤桂开展天然气价格改革试点……岁末年初，新一轮能源产品价格改革方案连续出台。
闭幕不久的中央经济工作会议提出，“要全面改革资源税制度”、“要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”。这表明我国能源改革正朝着市场化方向加速推进，而寻找公共事业与市场开放的平衡点，将成为改革的关键。
导向如何以市场需求为准
自2011年12月26日起，我国在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革试点。总体思路是将现行以“成本加成”为主的定价方法，改为按“市场净回值”方法定价。
中国石油大学工商管理学院院长王震说，此次天然气价格改革的最大亮点，是将以成本为导向转变为以市场需求为导向。一直以来，我国天然气价格偏低放大了不合理需求。专家表示，新机制逐步建立后，将有利于充分利用价格杠杆，引导天然气资源合理配置。一些高耗能低附加值的发展模式将有所调整。
逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。近年来，根据这个改革方向，我国积极稳妥地推进了水、电、油、气等重要资源性产品的价格改革。利用价格杠杆，引导资源合理配置，国内能源价格改革今年将开始提速，而首要突破的难点，便是打破垄断。
能源性产品往往具有天然垄断性，一方面，同一能源产业链的不同环节，有的挣得盆满钵满，有的却长期亏损；另一方面，随着多年来改革之声不断，几乎伴随着一路向上的涨价曲线，让公众质疑“改革等于涨价”，尤其是去年在国际油价大幅下调时，国内油价仍是“涨价容易下跌难”。
长期以来，我国天然气、电力等行业形成自然垄断产业组织，垄断行业的特殊地位，造成了市场的不公平竞争。中石油、中石化和中海油三家公司在油气领域也构成了市场垄断格局。
“十二五”期间，能源领域的垄断格局将出现松动，部分领域市场化和定价机制的渐进改革将会成为能源改革的主导思路。在成品油市场中，这将会推动成品油下游销售市场开放，在可能的领域加快市场化进程。
近期国家发改委“压煤价提电价”的改革“组合拳”，就突出了公平性的导向，既抑制了煤炭企业的涨价冲动，也让巨额亏损的发电企业松了口气，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。
一些专家表示，“资源价格改革，不是一些垄断企业牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，这是民众的呼声。”其中，未来能源价格改革的公平性重点突出两个：一是保证充分竞争，二是在充分竞争的基础上，产业链各个环节有一个合理的税收体系。
定价机制如何理顺
“能源荒”频发 ，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，这种怪象说明了我国现行的成品油定价机制不完善。仅与国际石油市场挂钩，但不考虑国内供求关系，导致价格失真，“柴油荒”的根源仍在价格机制。
如何破解“能源荒”，也是今年国内能源价格改革要触及的“深水区”。在业界专家看来，当前改革的一个难点，是政府对能源企业的成本结构没有明确概念。回顾从政策性低价到市场化计价的历程，有的资源类价格改革似乎总也摆脱不了“一改革就涨价”的怪圈。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，“成本不透明和成本结构不完整是能源行业可持续的主要障碍。”能源定价要允许能源企业回收成本和一定的利润，但也要求政府对能源企业的成本和利润进行严格监管，政府依据能源的消费类别进行成本评估，计算出各种消费群体的成本，确认补贴群体，量化能源补贴。
能源改革无论以什么方式进行，核清能源企业的运行成本是第一步，这对理顺定价机制至关重要。上海复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为，改革目的不是涨价，更不能借改革之名乱涨价。能源市场化改革目的是抑制垄断，垄断企业的利润以及经营信息要进一步公开；同时应该引入民营资本参与竞争，因为引入民营资本其实就是利润公开化的过程。
在市场与民生间找平衡点
国家发改委去年11月底宣布，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量的不同实行不同电价标准，电价随用电量的增加而呈阶梯式逐级递增，同时政府将对低收入家庭补贴。据测算，这一方案使全国80%家庭电费支出不增加，仅５％耗电最多的家庭才明显增加。
这一改革举措既保障了基本民生，又体现了节能减排，抑制对宝贵能源浪费的初衷。当前能源价格改革的一大难点，就是在市场化与保民生之间找到平衡点。一方面，当前我国消耗的主要能源仍以化石类为主，属于不可再生，而且随着资源越来越紧张，价格上涨是大趋势；但另一方面，能源又是基本民生保障。如何稳妥操作？
专家表示，就目前国内一些能源价格改革举措来看，体现公益性的方式主要有两种，一是将民用和非居民价格分开，非居民价格上涨体现市场化，而居民价格稳步调整来保民生；二是制定阶梯价格，即保障基本民生，又抑制浪费。长远来看，民用能源制定阶梯价格势在必行，也具有操作性。（综合自新华网等）