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易承志撰文《协商民主、国家建设与国家治理》指出，中国协商民主兼具民主与治理的功能，既是一种民主的实践形式，又是一种治理的实现形式。转型期协商民主的一个重要领域是民生政治参与，而该领域的协商民主嵌入在民生一国家建设之中，契合了国家建设的理论逻辑和地方性实践知识的共同需要，有利于国家合法性和民主发展的相互促进，为民族-国家建设走向民主-国家建设提供了一条现实的进路；作为治理的实现形式，协商民主又表现为一种民主型治理。