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通信业是国民经济的先导和支柱产业，在技术和市场的双重驱动下，国内通信企业正在从传统的电信服务提供商向现代综合信息服务提供商转型。电信转型不仅是行业内部的问题，转型是否成功对于社会信息化发展也将带来深刻影响。法律制度作为社会上层建筑，不可能总是适应生产力的发展要求，电信业在向新、领域航行的进程中将会遭遇一系列的法律风险，必须加强法律保障，来为电信转型护航。各电信企业已经普遍认识到了防范转型法律风险的重要性，最早提出转型战略的中国电信在《关于实施企业战略转型的指导意见》（中国电信[2005]566号）中就提出