（山东省滨州市邹平县农业开发办公室，山东 滨州 256200）
　　
　　摘要：近几年，“三农”问题成了社会关注的焦点，农业产业结构调整上升到了国家高度，如何科学、合理地对农业综合开发环境下的农业结构进行调整，成了目前我国经济发展中最主要的任务之一。有效地解决“三农”问题，必须以农业产业结构调整为基本出发点，优化农、林、渔、牧、副之间的产业结构，从根本上解决城乡经济结构失衡等问题。本文从农业综合开发的概念及任务出发，结合我国三次农业产业结构的历史进行分析，对于农业综合开发与农业产业结构调整之间怎样科学的结合，怎样通过两者之间的合理结合实现农业综合开发及农村产业结构调整的双赢，提出了合理化的建议。
　　关键词：农业综合开发；农业产业结构调整；优化策略
　　中图分类号：S-9文献标识码：A
　　1前言
　　随着社会的不断进步，我国农业也得到了可喜的发展；但是，最近几年我国农业发展的速度和以前相比有衰退的现象，综合农业发展的现状进行分析发现，最严重的因素就是城乡经济之间的互动关系恶化及城乡经济产业结构失去平衡。
　　2农业综合开发及农业产业结构调整的关系
　　农业综合开发是我国设立的专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。其旨在：为了我国农业的发展，对我国农业生产的基本条件进行改善，对我国农业产业的基本结构进行优化调整，全面提升我国农业综合生产的能力，确保国家粮食的安全；积极推进农业产业结构的调整，推进产业化、集约化经营，从而提高农业经济效益，促进我国农民经济收入的增加。
　　农业产业结构是指在我国农村这个特定的经济区域内，农业内部各部门之间的结合形势、地位作用、相对比例关系等，农业产业结构调整也就是依据实际情况，对我国一些地区的农、林、渔、牧、副产业之间的比例关系进行科学、合理的调整。从而调整传统农业的结构，多元化种植模式改变了农业中单一种植模式等，实现了农民经济增收的目标。
　　从农业综合开发及农业产业结构调整的概念特征来看，农业综合开发是农业结构调整的基础和保证；农业产业结构调整是农业综合开发的必然，是实现农业综合开发经济目标的根本保障。在农村综合开发战略下的农业产业结构调整，对于提升我国农产品的质量、产量方面，转变农业经济增长模式、拓展我国农业的发展空间、改善我国农业经营机制等有着重要的作用及深远的意义。
　　3农业产业结构调整的发展及现状调查
　　自十一届三中全会以来，我国农业结构完成了三次大的调整，取得了很好的增产增收效果，使农民的整体经济收入大大增加。
　　3.1第1次农业结构调整是在1979~1984年
　　在此期间打破了以前的“以粮为纲”的农业生产方针，大力推广及发展多种经济作物的经营，这种状况下，粮食种植面积从1979年的80.32%下降到1984年的78.27%，其他农业经济作物的大幅增加，使我国农民的经济收入大幅上升；在这调整期间，我国粮棉的发展极为迅速，但是加工能力及运输销售能力相对较弱，就在农业上带来了粮棉销售难的局面。
　　3.2是1985～1991年的第2次农业结构调整阶段
　　受第一阶段遗留的问题的影响，这次调整旨在调整粮棉的种植结构，加速粮食的转化过程；大力发展渔业、畜牧业等加快了粮食的转化过程，提升了粮食的经济价值，同时调整粮棉的种植面积。调查发现，在此期间农民种植业收入比重从59.4%降低到48.6%，国家农业总产值也保持着4.8%的年均增长水平；此次调整期间，农业结构也得到了调整，粮食产量也有了提高，但是又一次出现了增产不增收、农产品买卖难等问题。
　　3.3第3次农业结构调整是在1992～1997年
　　这次调整吸取以上两次的经验，提出了发展高效农业，提升农业生产经济效益的目标。调查发现，在此调整期间，我国农民人均收入年均增长在6%左右，其中有近70%的收入来自种植业，与这次调整的预期目的很不一致。到了农业调整后期，再一次出现了农产品买卖难的问题。
　　通过这三次调整，我国粮食产量得到了大幅的提高，从调整初期的2924亿kg提升到三次调整后的4000亿kg，并在这一水平上波动，没有大的进展。通过调查研究发现，就是因为农业基础设施年久失修或遭受破坏，农业生产条件严重损坏等因素，从而带来一系列影响农业产业整体效益提升的问题。针对以上影响因素，国家通过大范围的调查研究，一致认为农业综合开发是解决以上农业产业结构调整带来问题最有效的途径。
　　4我国农业综合开发的特点
　　解决农业产业结构调整带来的问题的最直接的方法就是事施农业综合开发战略。我国农业综合开发和以往的农业活动有着明显的差异，从根本上讲有如下几个特点：
　　4.1坚持农业
　　产业开发与资源开发相结合的原则，实现区域资源的产业化；同时让区域主导产业与区域性资源开发有效地结合起来，推进土地治理与多种经营之间的联系，依照当地的区域资源优势进行基地的开发与扶持。
　　4.2明确农业
　　综合开发任务目标的特定性，农业综合开发就是在改田换地、增产创收的同时，强化农业基础设施的建设及农业生态环境的建设，从而全面提升农业产业结构调整的整体经济效益。
　　4.3农业综合
　　开发实现了国家行为与市场需求有效结合，一方面国家给农业投入大量的综合开发资金，另一方面国家充分利用了市场需求行为，通过农业综合开发对市场资源进行科学、合理的配置，既提高了农业综合产值，又适应了市场经济对农业产品的需求。
　　4.4农业综合
　　开发的项目管理规范化、程序化、制度化，同时农业综合开发也提升了农民的整体经济收入，从根本上维护了农民的整体利益。
　　5农业综合开发在推动农业产业结构调整中的策略及功用
　　5.1加强对农业综合开发项目资金的监管力度，推进农业产业结构调整
　　在利用农发资金进行农业产业结构调整时，要实施项目资金的专款专用，且要合理化、规范化使用，这样才能确保农业产业调整的资金链条不断裂，促使农业产业结构调整的顺利推进。
　　5.2扩大农业综合开发的宣传，拓展农业产业结构调整的影响力及增强农民对农业结构调整的信心
　　农业结构调整的首要问题就是让农民在进行农业结构调整时没有后顾之忧；农业产业结构调整获益的多少是农民最关心的问题，农发信用资金从思想上给了农民提供了资金保证，同时国家政府行为及市场行为让农民看到了产业结构调整后获益的保证。
　　5.3强化对农业综合开发项目工程的管护，为农业产业结构调整的顺利推进稳定根基
　　影响农业产业结构调整的主要因素就是市场、交通、水利设施等，国家行为打开了市场；交通、水利设施的是否便利严重影响着农业结构调整，农业综合开发的项目工程就能解决这一问题，但是对于农业结构调整的长期性，农业综合开发项目工程不但要保证质量，还要在建成之后做好项目工程的管理和养护工作，这样才能充分发挥农业综合开发的优势，实现农业结构调整的持续化、效益化。同时，还要强化农业开发专业队伍的素养，全面提升农业产业结构调整的整体效益。
　　
　　参考文献
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　　作者简介：李芳（1970-），女，山东省滨州市邹平县农业开发办公室 农艺师，研究方向：农业开发。