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【摘 要】建立政府公共资源统一交易平台，是从源头上预防腐败的重要举措，是优化公共资源配置的重要工具。
【关键词】公共资源；交易平台
建立政府公共资源统一交易平台，是国务院和省政府对廉政工作的具体要求，是创建公开、公平、公正、规范、竞争有序的经济发展环境，从源头上预防腐败的重要举措，是优化公共资源配置的重要工具。本文试图从公共资源交易平台建设在创新机制、规范监管、深化改革等方面的作用角度，分析总结其建设经验，请各位专家批评指正！
1.政策支持
2008年12月，市政府出台《组建秦皇岛市建设工程招投标交易中心实施方案》，明确我市公共资源交易大平台建设两步走战略，第一步，以市城乡建设局下属市建设工程交易中心为基础，建立市建设工程招投标交易中心，将招标规则和程序相近的工程类项目的交易活动进行整合，纳入中心统一交易。2009年4月16日，秦皇岛市建设工程招投标交易中心揭牌运行，我市公共资源统一管理迈出了关键性的第一步。
经过三年多的探索和实践，招投标交易中心在创新机制、规范监管、深化改革等方面做了有益的尝试，取得了较好成效。进场交易项目行业类别由房屋建筑、市政工程两类增加到包括工业、交通、水务、港口、铁路、电力、信息产业、民航、BT、BOT项目融资主体的选择和政府投资项目代建单位、项目管理公司的选择等十三类，招投标交易类别涵盖施工、监理、勘察设计、设备材料采购、招标代理比选等。交易规模实现新突破，中心成立至2011年底，进场交易项目1758项，交易额284.7亿元，交易项目同比增加42%，交易额同比增加102%。目前招投标交易中心升格为公共资源交易中心，进一步完善监督管理框架，创新运行机制，扩大承载能力。将工程建设招投标、土地（矿产）出让、政府采购、产权交易、医疗器械采购、外贸、中介机构比选等各类交易活动从原主管部门中剥离，纳入公共资源交易中心集中管理，形成公开、公平、廉洁高效的统一市场，政策支持是第一步。
2.规划目标
建立一套先进、完善、实用的公共资源交易平台既要严格参照相关的国家标准进行设计又要确保适合秦皇岛市实际特征和需求。从而实现技术先进、功能适用、性能稳定可靠、节约成本并具有扩展和兼容性，系统各项性能指标均应达到国内、市内同期先进水平；设计方案便于施工、维护、操作及保护前期投资，并且预留开放、标准接口，为今后发展、扩建、改建等留有扩充余地。
（1）充分运用现代科技手段，依靠网络和软件强化招投标监管，通过创新管理体制，理顺公共资源七层业务逻辑的层级关系和职责分工，即业务操作层、业务管理层、行业监督层、行政监察层、法律监督层、社会监督层、综合决策层之间的关系。实现管办分离，机构分设、职责分开，建立多位一体、互为制约的公共资源交易监管机制。
业务操作层：按照公共资源交易的相关规定对交易各方主体进行业务办理的操作。
业务管理层：对交易过程按照相关交易规定进行统一流程控制和审核管理的过程。
行业监督层：指在交易所涉及行业范围内的相关各方主体进行共同监督。
行政监察层：指由纪检监察机关对公共资源交易实施执纪监督。
法律监督层：指相关法律部门对公共资源交易的依法执行情况进行监督。
社会监督层：指社会公众对公共资源交易的情况进行监督。
综合决策层：指相关领导对对公共资源交易的全面情况进行监督。
（2）为进一步构建统一标准、操作规范、公平竞争、透明高效的公共资源综合交易管理服务新体系，提高行政效能和服务水平。秦皇岛市公共资源交易中心提出建立公共基础编码标准、公共资源交易平台、公共资源信息服务系统、公共资源交易系统、公共资源监管监察系统（以下简称“一基础、一平台、三系统”）的信息化建设规划。“一基础、一平台、三系统”的启动和建设是进一步提高公共资源交易中心办事效率和服务水平，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场交易秩序的重要基石和保障。
2.1一基础
公共基础编码标准的制定是一个覆盖面很宽、应用范围很广的信息化规范工作，也是公共资源交易平台信息化建设的基础工程。
编码的研究和制订重点考虑以下原则：
唯一性：基础信息的编码是描述对象基本属性的唯一标识；有的编码对象可能有多个不同描述，可以按不同方式对其进行分类编码，但在一个分类编码中，每一个对象只有一个代码，一个代码唯一标识一个编码对象。
稳定性：基础信息编码要反映对象最本质的属性或特征，要有相对的稳定性。
可扩充性：基础信息编码设计要考虑到长远使用，在各类基础信息编码中要留有适当的空间，以保证随着业务的发展而进行扩充和调整，但不打乱原有的体系和合理的顺序。
规范性：在同一类基础信息编码中，编码的类型、结构以及编写格式必须统一。
兼容性：与相关标准（包括国家标准、原有编码等）协调一致。
实用性：代码要尽可能反映编码对象的特点，有助于记忆，便于填写；数字编码与字符编码各有特点，但数字、字符混合编码缺点突出：字符有大小写之分、键盘录入容易出错，所以一般尽量避免采用数字、字符混合编码。
2.2一平台
公共资源交易平台是指综合利用“三系统”信息数据，为完成公共资源交易为目标的统一的电子化平台。该平台实现了市场监督、管理与服务的分离，形成统一领导、分工明确、协调有序交易过程。通过该平台的建设，行业主管部门、管理办公室、监督办公室三位一体的监督制约机制得以完善。
2.3三系统
公共资源交易系统将建立电子标书制作模块、公共资源交易模块、计算机辅助评标模块、专家管理模块、招标投标安全保障模块、远程投标评标等模块，公共资源交易中心将通过不断完善公共资源交易的制度体系，在法律规定的基础上，积极探索配套的实施办法和细则，真正做到程序合法，规范操作，实现阳光交易。
公共资源信息服务系统是建设与外部信息交互公共窗口，主要包括公开政策法规、党务建设、工程信息、企业信息、招标信息、开标信息、中标公示信息等，为实现资源信息安全共享，服务便捷，为招标方、投标方提供公平、公正、人性化的标准服务体系。
公共资源交易网的建设就是将政府采购、建设工程招标投标、土地（矿产）资源交易、产权交易等行政资源和社会公共资源的采购信息化，通过构建一个综合性“联内通外”的信息服务链和业务处理系统，将四类交易的信息资源进行有效的横向整合和集成，以此构筑一个更加公正高效、更加规范有序、更加综合开放的招投标市场，全面提升中心交易服务、监督和管理水平。
公共资源交易网在4大业务（政府采购、建设工程、土地交易、产权交易）的基础上，主要功能如下：发布各类政府采购政策法规、办事指南、采购信息、招标信息、中标信息、供应商信息、中介机构信息等。为社会公众了解政府采购、建设工程招投标、土地交易、产权交易等有关的信息提供便利。
公共资源监管监察系统主要包括交易过程监管模块、行政监察模块、多媒体监控模块、投诉及处理模块，以“公平、公开、公正”为原则和本着监督就是服务的理念，对招投标全过程的监督，并采用多层级、多角度、多维度的监管、监察措施举措，利用信息化成果和手段竭力打造一个全方位、全过程的公共资源监管监察系统，做到监督无处不在，无时不有。
目前，我市公共资源交易平台已顺利搭建。主要开展工作包括三方面：（1）统筹规划，因地制宜，按照“场地分散，平台统一”的总体思路制定组织架构和运行机制；（2）根据现工作需要，对中心的软硬件设施进行完善；（3）研发统一的公共资源交易网络管理平台。我市公共资源建设经验被推荐在召开的全国公共资源交易中心建设推进会上进行经验交流。希望我们能沿着正确的方向越走越远。
【关键词】公共资源；交易平台
建立政府公共资源统一交易平台，是国务院和省政府对廉政工作的具体要求，是创建公开、公平、公正、规范、竞争有序的经济发展环境，从源头上预防腐败的重要举措，是优化公共资源配置的重要工具。本文试图从公共资源交易平台建设在创新机制、规范监管、深化改革等方面的作用角度，分析总结其建设经验，请各位专家批评指正！
1.政策支持
2008年12月，市政府出台《组建秦皇岛市建设工程招投标交易中心实施方案》，明确我市公共资源交易大平台建设两步走战略，第一步，以市城乡建设局下属市建设工程交易中心为基础，建立市建设工程招投标交易中心，将招标规则和程序相近的工程类项目的交易活动进行整合，纳入中心统一交易。2009年4月16日，秦皇岛市建设工程招投标交易中心揭牌运行，我市公共资源统一管理迈出了关键性的第一步。
经过三年多的探索和实践，招投标交易中心在创新机制、规范监管、深化改革等方面做了有益的尝试，取得了较好成效。进场交易项目行业类别由房屋建筑、市政工程两类增加到包括工业、交通、水务、港口、铁路、电力、信息产业、民航、BT、BOT项目融资主体的选择和政府投资项目代建单位、项目管理公司的选择等十三类，招投标交易类别涵盖施工、监理、勘察设计、设备材料采购、招标代理比选等。交易规模实现新突破，中心成立至2011年底，进场交易项目1758项，交易额284.7亿元，交易项目同比增加42%，交易额同比增加102%。目前招投标交易中心升格为公共资源交易中心，进一步完善监督管理框架，创新运行机制，扩大承载能力。将工程建设招投标、土地（矿产）出让、政府采购、产权交易、医疗器械采购、外贸、中介机构比选等各类交易活动从原主管部门中剥离，纳入公共资源交易中心集中管理，形成公开、公平、廉洁高效的统一市场，政策支持是第一步。
2.规划目标
建立一套先进、完善、实用的公共资源交易平台既要严格参照相关的国家标准进行设计又要确保适合秦皇岛市实际特征和需求。从而实现技术先进、功能适用、性能稳定可靠、节约成本并具有扩展和兼容性，系统各项性能指标均应达到国内、市内同期先进水平；设计方案便于施工、维护、操作及保护前期投资，并且预留开放、标准接口，为今后发展、扩建、改建等留有扩充余地。
（1）充分运用现代科技手段，依靠网络和软件强化招投标监管，通过创新管理体制，理顺公共资源七层业务逻辑的层级关系和职责分工，即业务操作层、业务管理层、行业监督层、行政监察层、法律监督层、社会监督层、综合决策层之间的关系。实现管办分离，机构分设、职责分开，建立多位一体、互为制约的公共资源交易监管机制。
业务操作层：按照公共资源交易的相关规定对交易各方主体进行业务办理的操作。
业务管理层：对交易过程按照相关交易规定进行统一流程控制和审核管理的过程。
行业监督层：指在交易所涉及行业范围内的相关各方主体进行共同监督。
行政监察层：指由纪检监察机关对公共资源交易实施执纪监督。
法律监督层：指相关法律部门对公共资源交易的依法执行情况进行监督。
社会监督层：指社会公众对公共资源交易的情况进行监督。
综合决策层：指相关领导对对公共资源交易的全面情况进行监督。
（2）为进一步构建统一标准、操作规范、公平竞争、透明高效的公共资源综合交易管理服务新体系，提高行政效能和服务水平。秦皇岛市公共资源交易中心提出建立公共基础编码标准、公共资源交易平台、公共资源信息服务系统、公共资源交易系统、公共资源监管监察系统（以下简称“一基础、一平台、三系统”）的信息化建设规划。“一基础、一平台、三系统”的启动和建设是进一步提高公共资源交易中心办事效率和服务水平，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场交易秩序的重要基石和保障。
2.1一基础
公共基础编码标准的制定是一个覆盖面很宽、应用范围很广的信息化规范工作，也是公共资源交易平台信息化建设的基础工程。
编码的研究和制订重点考虑以下原则：
唯一性：基础信息的编码是描述对象基本属性的唯一标识；有的编码对象可能有多个不同描述，可以按不同方式对其进行分类编码，但在一个分类编码中，每一个对象只有一个代码，一个代码唯一标识一个编码对象。
稳定性：基础信息编码要反映对象最本质的属性或特征，要有相对的稳定性。
可扩充性：基础信息编码设计要考虑到长远使用，在各类基础信息编码中要留有适当的空间，以保证随着业务的发展而进行扩充和调整，但不打乱原有的体系和合理的顺序。
规范性：在同一类基础信息编码中，编码的类型、结构以及编写格式必须统一。
兼容性：与相关标准（包括国家标准、原有编码等）协调一致。
实用性：代码要尽可能反映编码对象的特点，有助于记忆，便于填写；数字编码与字符编码各有特点，但数字、字符混合编码缺点突出：字符有大小写之分、键盘录入容易出错，所以一般尽量避免采用数字、字符混合编码。
2.2一平台
公共资源交易平台是指综合利用“三系统”信息数据，为完成公共资源交易为目标的统一的电子化平台。该平台实现了市场监督、管理与服务的分离，形成统一领导、分工明确、协调有序交易过程。通过该平台的建设，行业主管部门、管理办公室、监督办公室三位一体的监督制约机制得以完善。
2.3三系统
公共资源交易系统将建立电子标书制作模块、公共资源交易模块、计算机辅助评标模块、专家管理模块、招标投标安全保障模块、远程投标评标等模块，公共资源交易中心将通过不断完善公共资源交易的制度体系，在法律规定的基础上，积极探索配套的实施办法和细则，真正做到程序合法，规范操作，实现阳光交易。
公共资源信息服务系统是建设与外部信息交互公共窗口，主要包括公开政策法规、党务建设、工程信息、企业信息、招标信息、开标信息、中标公示信息等，为实现资源信息安全共享，服务便捷，为招标方、投标方提供公平、公正、人性化的标准服务体系。
公共资源交易网的建设就是将政府采购、建设工程招标投标、土地（矿产）资源交易、产权交易等行政资源和社会公共资源的采购信息化，通过构建一个综合性“联内通外”的信息服务链和业务处理系统，将四类交易的信息资源进行有效的横向整合和集成，以此构筑一个更加公正高效、更加规范有序、更加综合开放的招投标市场，全面提升中心交易服务、监督和管理水平。
公共资源交易网在4大业务（政府采购、建设工程、土地交易、产权交易）的基础上，主要功能如下：发布各类政府采购政策法规、办事指南、采购信息、招标信息、中标信息、供应商信息、中介机构信息等。为社会公众了解政府采购、建设工程招投标、土地交易、产权交易等有关的信息提供便利。
公共资源监管监察系统主要包括交易过程监管模块、行政监察模块、多媒体监控模块、投诉及处理模块，以“公平、公开、公正”为原则和本着监督就是服务的理念，对招投标全过程的监督，并采用多层级、多角度、多维度的监管、监察措施举措，利用信息化成果和手段竭力打造一个全方位、全过程的公共资源监管监察系统，做到监督无处不在，无时不有。
目前，我市公共资源交易平台已顺利搭建。主要开展工作包括三方面：（1）统筹规划，因地制宜，按照“场地分散，平台统一”的总体思路制定组织架构和运行机制；（2）根据现工作需要，对中心的软硬件设施进行完善；（3）研发统一的公共资源交易网络管理平台。我市公共资源建设经验被推荐在召开的全国公共资源交易中心建设推进会上进行经验交流。希望我们能沿着正确的方向越走越远。