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怀化市是一个水资源大市，兴建水库以满足工农业和城市化进程中对水资源和能源的需求，已成为该市的发展模式。然而水库建设必然引发移民安置问题，该市五十多年来，1000多座水库建设中的移民安置模式先后出现过就地后靠安置、外迁农业安置、自谋职业、自谋出路等4种。笔者认为，如何制定和完善移民补偿的法律体系，保障移民收入，协调在水坝建设过程中各方面的利益关系，减轻移民的社会影响，是水库移民安置中要解决的核心问题，尤其对怀化这样一个水库移民大市，处理好移民问题，对于实现构建和谐社会的目标是十分重要的。