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在传统体制下,中国工农业之间一直未能建立起一种均衡增长和良性循环的关系,一直是以农补工的工农关系,随着我国工业化水平的提高和社会生产力的发展以及农业、农村内外部环境的变化,重新定位工农业关系,建立健全农业支持保护制度,实现向反哺农业、回报农民、扶持农村的转变,已成为我党执政兴国中急需解决的重要课题.