吕祖善省长2004年4月30日在省发改委《关于2004全国社会事业发展和改革工作会议有关情况的汇报》上批示:“加快社会事业发展要突出农村社会事业,这是短中之短;农村社会事业发展的重点是农村基础教育和农村医疗卫生服务体系”、“农村卫生有投入不足问题,更要解决体制和运行机制问题,要创新观念,改政府包办为政府花钱买公共产品,结合推行新型合作医疗向农民提供公共卫生服务和基本医疗卫生服务”。根据吕省长批示要求,省发改委专门组织课题组,深入县、乡镇、村开展实地调研,借鉴各地成功经验,参考大量研究材料,形成了《促进新型农村医疗卫生服务体系建设对策研究》报告,提出浙江在全国率先构建“新型农村医疗卫生服务体系”、与新型农村合作医疗制度相结合,增加农村医疗卫生服务有效供给、加快推进“农民健康工程”建设的对策建议,极具参考价值。本刊将分两期编发此报告,现在刊登的是报告的第一至第四部分。