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摘要：电力工程的成本控制不但对电力企业的经济效益产生重大影响，而且还会对电力企业的长远发展增添动力。 针对现阶段大部分电力工程成本超概预算的情况，相关部门需作出全面的分析，了解造成这种现象的原因，再从源头上将其解决。
关键词：电力工程，成本，超概预算，原因，对策
中图分类号：F407 文献标识码： A
0 前 言
随着我国煤炭和水力资源的开发利用，国家为电力行业创造了一个比较宽松和自由的竞争市场环境，电力行业也开始蓬勃发展。 但是市场竞争机制使电力企业的各种成本不断上升，加上国民经济的发展，带动了各类电力施工设备和材料的价格的上涨，增加了电力工程施工的成本，相对降低了企业的利润。因此，想要让电力企业能得到长期稳定的发展，提高电力企业的经济效益，必须控制电力工程的成本支出，将电力企业内部的各种资源充分利用起来，并合理地规划各项支出，在电力企业的各部门和人员中树立节约成本的意识，从而让电力企业走出高成本、低效益的困境，实现长足发展。
1 电力工程项目成本超概算的原因
1.1 成本控制体制不完善
电力企业还没有建立起比较完善的成本控制体制，并未根据市场中的变化对成本控制标准和控制方法等进行及时调节和更新，主要体现在材料的价格和劳动力的成本等变动的因素上。 随着企业外部的条件和企业发展等变动，原本需要控制的标准和控制方法等都会出现变化。 所以电力企业需要时刻对市场的动态进行分析，从而得出可行性较高的方法。 另外，因为电力企业的成本控制范围一般集中于制造费用、人工费和材料费等项目，但是同工程的项目中直接受益人的质量成本、安全和风险的成本等费用并未被归到项目成本的控制范围中。 而且，电力企业的成本控制不足还体现在其控制手段和主体比较狭窄。 对于成本的控制，没有调动起人事部门、经营部门和安全部门等参与其中，控制手段主要集中在成本的预测和财务预算等方面。
1.2 材料管理不到位
①材料的库存管理不完善，管理程序比较散乱，因此，在材料盘点、领取和验收等方面，会出现管理漏洞；②受到施工现场中要求的限制，大部分材料不能入库存放，只能置于露天， 从而不利于材料的保存， 极易出现材料损坏和丢失的现象。 加上材料领取中管理不到位，增加材料浪费和丢失的情况。
1.3 工程设计变更频繁
電力工程设计阶段中，设计质量的高低会对建设成本和工期产生较大的影响，也会对企业各种投资产生影响，因此，设计阶段的工作是成本控制的重点。 在工程设计实施时，出现设计稿件或者方案的修改与变更，这是不可避免的。 导致设计修改和变更的因素有很多，其中有可能是上阶段设计不合理或过于粗糙，也有可能应建设单位的要求而进行更改。 反复多次地对设计稿进行更改，会增加设计的成本，也可能增加整个设计中的成本。
1.4 工程管理工作不到位
电力工程的项目存在工程管理不够细致，较为粗放的现象，施工时间安排不合理，过于要求施工进度，而忽视了工程质量及成本的控制。项目负责人往往只注重工程的进度，而不会去注意工程的成本，到结算时却发现由于管理的问题导致工程成本增加的现象比比皆是。同时工程结算审核人员的工作往往比较繁重，无法全面准确地对工程进行审核，不能完全发现工程中存在的问题。 另外，部分审核单位为了完成工作，会从下级的代管供电企业内抽调出非专业的技经人员进行审核工作，从而使工程审核质量大打折扣，造成工程结算时对造价控制不严，成本居高不下。
1.5 成本责任制度不明确
现阶段的电力工程中出现成本超概预算的又一因素是，成本责任制度不明确。 项目管理人员比较缺乏经济理论知识，他们多数只关注工程进度及质量，而直接将工程成本控制工作交给财务人员， 这样其他的部门人员就没有成本控制的意识。 因此，成本超概预算的责任也就会落在财务人员身上。 这是极不合理的，因为引起成本超概预算的因素很多，不能单一归咎于某个部门。 导致这种现象的根本原因是成本责任制度不明确。
2 电力工程项目成本控制的策略
对电力工程项目成本进行控制，具体的策略有四种（见图 1）：
（1）节约成本
项目人需对项目成本进行动态分析，研究成本超支的根本原因，从而才能采取相应的措施解决问题，达到节约成本的目的。 具体的措施有：①在设计阶段，就要合理地控制工程成本。首先让设计人员对施工现场进行探查，然后设计出工程成本较低、科学合理的设计方案，从而达到降低造价的目的。 ②控制和节约人工费，采取分离“价”和“量”的方式，必须控制人工的单价和项目工期的长短上进行。 将大部分的主干工程和高技术项目承包给日工资低的单位，再通过控制整个工期的长短来节约成本。对劳动人员实行重组和优化、更新施工技术、提高施工人员的工作效率，达到缩减工程工期的目的。 ③重视工程招投标工作，在工程招标中，以较为合理的价格将工程发包给有资质、实力较强的施工单位。 在招标的过程中需对施工单位的情况进行全面了解，将成本价格控制在合理的范围内。 ④重视材料的保管、运输和储存等过程，需要合理地将其分类堆放，尽量避免露天堆放和重复搬运；在领料和材料入库的验收时，需要采取限额领取的方式，并合理地使用材料，避免浪费。另外，电力企业需控制在施工中由于运输等原因造成的材料损害和破损，并采取责任管理制，尽量鼓励回收和修补材料。
（2）加强质量管理
在实际的电力工程施工的过程中，一定要坚持“质量第一”的原则，将效益放在第二位，并且注意在施工中的安全问题，尽量避免造成安全事故，增加额外的支出。 施工企业和施工人员为了赶工期而忽视质量，这样可能会增加返工的机率，增加不必要的成本。 另外，需定期派遣工程质检人员对工程进度和质量进行监督和检查。 并充分确保现场施工人员的人身安全，合理分析施工现场潜在的危险，做好安全措施，避免或者减少安全事故的发生。
（3）健全项目的索赔机制
①项目的负责人还要对潜在的变更状况进行分析，针对相关的变更问题与设计人员、项目经理等人员进行交流，尽量获得有益于顺利施工中变更的方案和流程，从而使工程项目顺利进行，避免由项目变更而造成的经济损失。 另外，项目负责人还要保管好具有法律效力、由总工程师签署的变更合同，将其作为根本依据，并要求变更合同中的条目表达合理清楚，要求手续比较齐全。 对于变更项目中出现的费用变动，需进行评估，使其不至于因变动太大而增加不必要的支出；②增强整个企业人员的应变能力。 电力工程的施工过程比较特殊和复杂，因此，施工现场随时可能会发生特殊情况， 如增加服务内容和附加的工作，或者出现意外的情况等，此时就需要现场的施工人员和负责人随机应变，并与监理部门进行商讨，尽量将特殊情况控制在合理的范围内。
（4）实施成本责任制
对于项目机构设置及其人员编制一定要根据工程难易程度、工程规模的大小等进行全方位地考虑，并按照工作内容所需制定相关的制度，对职位的设置也需要按照工程内容进行，并根据职位选择合适的人才担任，从而将施工人员的权利和义务、责任等明确化，避免出现分工不明和责任不清的状况。 另外，在职员挑选中尽量选取复合型人才，尽量节约人员支出的费用。
3 结束语
电力工程预算和整个电力工程中各阶段的成本控制息息相关，科学合理的预算管理能在施工中对工程质量起到监督的作用，有益于整个工程目标的实现，还能降低成本，提高企业的经济效益。因此，在工程建设的成本控制过程中，一定要注重成本预算工作。 另外，在实施成本控制的措施之前，电力施工企业还需要更新管理和施工技术，将节能减耗工作落到实处，从而达到节约成本的目的。 还需要加强项目管理工作，提高施工人员的综合素质，从而提高工程质量，避免出现因工程质量不合格而导致的返工的现象。
参考文献：
［1］ 刘蓉，李苗苗. 电力工程成本超概预算原因及控制措施［J］. 企业研究，2011（8）：73~74.
［2］ 郝 翠莉. 电力工程项目成本超概预算原因和控制策略 ［J］. 大 众科技，2012（4）：157~158.
关键词：电力工程，成本，超概预算，原因，对策
中图分类号：F407 文献标识码： A
0 前 言
随着我国煤炭和水力资源的开发利用，国家为电力行业创造了一个比较宽松和自由的竞争市场环境，电力行业也开始蓬勃发展。 但是市场竞争机制使电力企业的各种成本不断上升，加上国民经济的发展，带动了各类电力施工设备和材料的价格的上涨，增加了电力工程施工的成本，相对降低了企业的利润。因此，想要让电力企业能得到长期稳定的发展，提高电力企业的经济效益，必须控制电力工程的成本支出，将电力企业内部的各种资源充分利用起来，并合理地规划各项支出，在电力企业的各部门和人员中树立节约成本的意识，从而让电力企业走出高成本、低效益的困境，实现长足发展。
1 电力工程项目成本超概算的原因
1.1 成本控制体制不完善
电力企业还没有建立起比较完善的成本控制体制，并未根据市场中的变化对成本控制标准和控制方法等进行及时调节和更新，主要体现在材料的价格和劳动力的成本等变动的因素上。 随着企业外部的条件和企业发展等变动，原本需要控制的标准和控制方法等都会出现变化。 所以电力企业需要时刻对市场的动态进行分析，从而得出可行性较高的方法。 另外，因为电力企业的成本控制范围一般集中于制造费用、人工费和材料费等项目，但是同工程的项目中直接受益人的质量成本、安全和风险的成本等费用并未被归到项目成本的控制范围中。 而且，电力企业的成本控制不足还体现在其控制手段和主体比较狭窄。 对于成本的控制，没有调动起人事部门、经营部门和安全部门等参与其中，控制手段主要集中在成本的预测和财务预算等方面。
1.2 材料管理不到位
①材料的库存管理不完善，管理程序比较散乱，因此，在材料盘点、领取和验收等方面，会出现管理漏洞；②受到施工现场中要求的限制，大部分材料不能入库存放，只能置于露天， 从而不利于材料的保存， 极易出现材料损坏和丢失的现象。 加上材料领取中管理不到位，增加材料浪费和丢失的情况。
1.3 工程设计变更频繁
電力工程设计阶段中，设计质量的高低会对建设成本和工期产生较大的影响，也会对企业各种投资产生影响，因此，设计阶段的工作是成本控制的重点。 在工程设计实施时，出现设计稿件或者方案的修改与变更，这是不可避免的。 导致设计修改和变更的因素有很多，其中有可能是上阶段设计不合理或过于粗糙，也有可能应建设单位的要求而进行更改。 反复多次地对设计稿进行更改，会增加设计的成本，也可能增加整个设计中的成本。
1.4 工程管理工作不到位
电力工程的项目存在工程管理不够细致，较为粗放的现象，施工时间安排不合理，过于要求施工进度，而忽视了工程质量及成本的控制。项目负责人往往只注重工程的进度，而不会去注意工程的成本，到结算时却发现由于管理的问题导致工程成本增加的现象比比皆是。同时工程结算审核人员的工作往往比较繁重，无法全面准确地对工程进行审核，不能完全发现工程中存在的问题。 另外，部分审核单位为了完成工作，会从下级的代管供电企业内抽调出非专业的技经人员进行审核工作，从而使工程审核质量大打折扣，造成工程结算时对造价控制不严，成本居高不下。
1.5 成本责任制度不明确
现阶段的电力工程中出现成本超概预算的又一因素是，成本责任制度不明确。 项目管理人员比较缺乏经济理论知识，他们多数只关注工程进度及质量，而直接将工程成本控制工作交给财务人员， 这样其他的部门人员就没有成本控制的意识。 因此，成本超概预算的责任也就会落在财务人员身上。 这是极不合理的，因为引起成本超概预算的因素很多，不能单一归咎于某个部门。 导致这种现象的根本原因是成本责任制度不明确。
2 电力工程项目成本控制的策略
对电力工程项目成本进行控制，具体的策略有四种（见图 1）：
（1）节约成本
项目人需对项目成本进行动态分析，研究成本超支的根本原因，从而才能采取相应的措施解决问题，达到节约成本的目的。 具体的措施有：①在设计阶段，就要合理地控制工程成本。首先让设计人员对施工现场进行探查，然后设计出工程成本较低、科学合理的设计方案，从而达到降低造价的目的。 ②控制和节约人工费，采取分离“价”和“量”的方式，必须控制人工的单价和项目工期的长短上进行。 将大部分的主干工程和高技术项目承包给日工资低的单位，再通过控制整个工期的长短来节约成本。对劳动人员实行重组和优化、更新施工技术、提高施工人员的工作效率，达到缩减工程工期的目的。 ③重视工程招投标工作，在工程招标中，以较为合理的价格将工程发包给有资质、实力较强的施工单位。 在招标的过程中需对施工单位的情况进行全面了解，将成本价格控制在合理的范围内。 ④重视材料的保管、运输和储存等过程，需要合理地将其分类堆放，尽量避免露天堆放和重复搬运；在领料和材料入库的验收时，需要采取限额领取的方式，并合理地使用材料，避免浪费。另外，电力企业需控制在施工中由于运输等原因造成的材料损害和破损，并采取责任管理制，尽量鼓励回收和修补材料。
（2）加强质量管理
在实际的电力工程施工的过程中，一定要坚持“质量第一”的原则，将效益放在第二位，并且注意在施工中的安全问题，尽量避免造成安全事故，增加额外的支出。 施工企业和施工人员为了赶工期而忽视质量，这样可能会增加返工的机率，增加不必要的成本。 另外，需定期派遣工程质检人员对工程进度和质量进行监督和检查。 并充分确保现场施工人员的人身安全，合理分析施工现场潜在的危险，做好安全措施，避免或者减少安全事故的发生。
（3）健全项目的索赔机制
①项目的负责人还要对潜在的变更状况进行分析，针对相关的变更问题与设计人员、项目经理等人员进行交流，尽量获得有益于顺利施工中变更的方案和流程，从而使工程项目顺利进行，避免由项目变更而造成的经济损失。 另外，项目负责人还要保管好具有法律效力、由总工程师签署的变更合同，将其作为根本依据，并要求变更合同中的条目表达合理清楚，要求手续比较齐全。 对于变更项目中出现的费用变动，需进行评估，使其不至于因变动太大而增加不必要的支出；②增强整个企业人员的应变能力。 电力工程的施工过程比较特殊和复杂，因此，施工现场随时可能会发生特殊情况， 如增加服务内容和附加的工作，或者出现意外的情况等，此时就需要现场的施工人员和负责人随机应变，并与监理部门进行商讨，尽量将特殊情况控制在合理的范围内。
（4）实施成本责任制
对于项目机构设置及其人员编制一定要根据工程难易程度、工程规模的大小等进行全方位地考虑，并按照工作内容所需制定相关的制度，对职位的设置也需要按照工程内容进行，并根据职位选择合适的人才担任，从而将施工人员的权利和义务、责任等明确化，避免出现分工不明和责任不清的状况。 另外，在职员挑选中尽量选取复合型人才，尽量节约人员支出的费用。
3 结束语
电力工程预算和整个电力工程中各阶段的成本控制息息相关，科学合理的预算管理能在施工中对工程质量起到监督的作用，有益于整个工程目标的实现，还能降低成本，提高企业的经济效益。因此，在工程建设的成本控制过程中，一定要注重成本预算工作。 另外，在实施成本控制的措施之前，电力施工企业还需要更新管理和施工技术，将节能减耗工作落到实处，从而达到节约成本的目的。 还需要加强项目管理工作，提高施工人员的综合素质，从而提高工程质量，避免出现因工程质量不合格而导致的返工的现象。
参考文献：
［1］ 刘蓉，李苗苗. 电力工程成本超概预算原因及控制措施［J］. 企业研究，2011（8）：73~74.
［2］ 郝 翠莉. 电力工程项目成本超概预算原因和控制策略 ［J］. 大 众科技，2012（4）：157~158.