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摘 要：该文通过观察江苏兴化农村农业生产的现象，分析当前劳动力成本上升的原因，以典型调查及实例说明劳动力成本上升对兴化农业生产所产生的影响，并提出相应对策及建议，主要包括：加强培训，提高农民综合素质；加强农田基础设施建设，加快土地流转；增加农业补贴，充分调动从业人员积极性等。
关键词：劳动力成本；上升；农田；农业生产；影响；对策建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0015-03
在城镇化加速的大背景下，农村劳动力供给已经大幅度减少。同时由于农业、非农业劳动力形成了统一市场，劳动力价格成为农业生产的重要成本。劳动力成本上升对兴化农产品价格、土地利用、农业产业结构、农业生产方式等都产生了重大影响。尤其是在用工较为密集的设施农业及蔬菜种植上，劳动力成本上升对其影响更大。分析劳动力成本上升的主要原因，研究劳动力成本上升对农业生产的直接影响及具体表现，有利于研究和制定发展农业生产的相关政策措施，有利于促进农业生产的可持续发展。
1 劳动力成本上升的现象及原因
1.1 农业剩余劳动力减少，成本上升 随着城市化步伐加快，农业剩余劳动力转移速度随之加快。兴化是传统的农业大市，人口大市，过去劳动力资源比较丰富，但近年来随着农村大量青壮劳动力转移到城市或集镇等非农行业，导致农村剩余人口中优质劳动力锐减，农业生产一线的劳动力老年化现象日益加重，从而导致劳动力价格逐年上升，用工成本不断上升。
1.2 农业用工成本凸显 以前农村农业生产用工只有简单吃顿饭或发包香烟之类，农户之间用工最多相互帮工，根本无须发工资，而现在村里农户之间用工，首先须谈妥每个工日多少钱，吃、喝、抽在另外。在农业劳动力充足、农业用工成本低时，计算农业生产成本时忽略了农业劳动力的货币价值。但是，随着农村劳动力在非农领域就业的发展，劳动力就业的充分市场化，推动了农业劳动力成本的持续上涨。
1.3 多重因素推动劳动力成本上升 过去几十年计划生育是劳动力成本上升的根源，生活成本上升是劳动力成本上升的内在动因，劳动力需求增长和供给结构性短缺是劳动力成本上升的直接拉动因素，最低工资标准不断提高和社会保障体系不断完善是劳动力成本上升的直接推动因素，经济全球化是劳动成本上升的外在动因，全球化对劳动力成本产生影响最大的是社会道德责任标准（SA8000），达到其要求，劳动力成本将会大幅增加。
2 劳动力成本上升对农业生产的直接影响
2.1 用工密集型成本持续提升，农产品价格上涨 2016年春季以来，兴化大蒜、草莓等一些果菜价格一度居高不下。生产要素成本上涨是农产品价格上涨的主要原因。劳动力成本作为农产品成本的组成部分之一，成本上涨必将导致农产品价格上涨，从而在农资成本、土地成本上涨的共同作用下，推动农产品价格持续上涨。
2.2 土地撂荒现象再现苗头，粗耕粗种有所抬头 据安丰镇农技人员反映，2016年约有106.7hm2蟹堤空白未种油菜，约占全镇油菜总面积的10%，2017年约有8hm2蟹堤空白未种大豆和20hm2蟹堤大豆出苗不全，分别占全镇大豆总面积的10%和25%。
2.3 经济作物生产与用工成本上升的矛盾日益凸显，不利农业结构调整 一般来说，农业结构调整是通过减少传统粮食作物生产，增加效益高的经济作物生产、养殖业生产，来有效解决农村剩余劳动力就业，促进农民增加收入，然而经济作物往往劳动力、资本投入相比传统粮食作物投入较多。现在农业结构调整遇到了前所未有的新情况，经济作物生产与用工成本上升矛盾的日益凸显，部分用工多、投入的产业种植面积逐年减少，如棉花等，同时经济作物蔬菜园区也出现难产现象，如，江蘇兴化安丰金龙果蔬停产，兴化市天瑞果蔬专业合作社（老圩乡）现已举步维艰；而用工运作较好的兴化市梅缘果蔬专业合作社、兴化市联镇果蔬专业合作社以品牌和品质优势而持久幸存。
2.4 农业劳动力成本提高导致农业生产方式向简化转变 有的农业关键技术因用工成本高而在逐渐回落中。如水稻机插秧面积逐渐回落，而直播稻面积在逐渐上升；精耕细作的小麦高产群体质量栽培面积逐渐回落，而粗耕粗种的套播麦、免耕麦等简化栽培的面积在逐渐上升。有的农业田管措施因用工成本高而让人选择了放弃，如，我们在基层农村，经常碰到一些规模种粮大户在稻麦田管的关键时刻，本可通过管水、管药、管肥等关键田管措施来增加稻麦单产，但大户会考虑到增产不一定能抵消用工开支。例如作物中后期根外喷肥应该是物化成本投入少、增产效果明显的一项田管措施，但往往因多次单独施用费工烦人而被大户放弃。
2.5 用工较为密集的设施农业及蔬菜种植面临前所未有的挑战
实例1：兴化市天瑞果蔬专业合作社成员张俊前说：2015年、2016年、2017年劳动力成本不断上升，对用工较为密集的设施农业及蔬菜生产影响巨大。一是工价快速大幅上涨。这3a，本合作社每个工日价分别是30元、35元、50元，本地种粮大户每个工日价分别是70元、80元、100元。二是季节性用工荒时有发生。这3a，稻、麦收获季节大忙时段每个工日价分别是120元、140元、160元；水产品收获每个工日价分别是180元、200元、220元（与油漆工、瓦木工、水电工的起底价相仿）。每逢蔬菜上市旺期或稻麦收获季节和螃蟹龙虾上市季节，合作社则招不到工人，导致大量蔬菜不能正常上市，同时增加开支和耽误季节。今年蔬菜产销形势更不景气，主要是天气不利、引起病虫多发、生长难、用工多、价格低，已经导致本地很多蔬菜生产企业严重亏损。三是行业之间抢工现象突出。由于其他行业工价较高，本合作社因工价较低，因此很难招到工人；这3a，本合作社平均每日用工的数量分别是30人、15人、3人，且年龄偏大体质较弱者居多，绝大多数优质劳动力全部流向工价高的企业，这已经严重影响天瑞合作社的正常运转。 实例2：兴化市梅缘果蔬专业合作社成员卞长松说：合作社40多户社员年年户户增加工资性收入，合作社工资性总支出从上年的90万元，增加至2014年110万元，并几乎每年以增加20万元用来增加社员工资性收入（钢架管理费每根同比增3元，1hm2同比增18150元），比如，社员征如美1户承包547个钢架，仅管理费一项就可增加收入1641元。然而用工成本的增加，给合作社发展增加了不少压力，好在合作社狠抓3项措施：一是销售创新。合作社以泰州市宏程果蔬有限公司为依托，所生产的草梅、西瓜等产品，均标识“宏程”或“梅缘”，实行统一包装，无缝对接上市，畅销江苏乃至全国各大超市。二是管理规范。基地执行无公害标准化生产，规模化经营，并完善园区周边硬件设施，规范用工管理，强化育苗、繁苗、品种提纯复壮，适时高温闷棚，狠抓安全用药、施肥、确保质量安全。三是品种调优。先后淘汰丰香、章姬、法兰地等原先种植的老品种，不断示范扩大种植红颊、丰田等优良品种，并合理布局奶油草莓；合作社所生产的草莓，以质优、果大、色艳、汁多、味甜而著称，产品深受消费者青睐，极大地促进了近年来草莓产值、效益不断提高。
3 应对农业劳动力成本上涨的主要对策建议
3.1 加强培训，提高农民综合素质 把脉培训农民需求面，提高农业培训精准度，努力为农业生产一线培养高素质的劳动者，是全面提升农业生产力水平的需要。
3.1.1 强化普通农户实用技术培训 普通农户，经济基础相对薄弱，文化知识比较贫乏，他们亟需发家致富的农业实用技术，又因其笔记能力差，以现讲现用为主。培训时间以农时季节及时安排培训为主，培训内容以三麦、水稻、油菜、玉米等主要作物关键技术为主，培训形式以田头、地头、村头现场深入浅出为主。
3.1.2 加强青年新型职业农民技能培训 对培育新型职业农民培训，要求全面、系统、深入。当今技术老化快，对现在新生代农村农业人員培训，应该眼光更长远、措施更扎实。要在植物生理、土壤肥料、作物栽培、植物保护、农产品安全和产加销等方面进行全面、系统培训。否则，将来科学种田后继无人，农业就要落后，跟不上国际形势发展。
3.1.3 搞好种植大户培训 培养一批懂技术、会管理、善经营的新型职业农民。规模种植大户基础比较好，已经掌握了一定生产技术，对政策、理论、新技术、新信息更感兴趣，必须加强政策导向、市场需求、优良品种等培训。他们比较忙，但接受能力强，往往一讲就懂，讲课时间短、频、快，并发放相关的信息、资料、光盘等效果好。
3.1.4 强化农场和合作社相关人员培训 对农场主培训的重点在管理，农场技术员培训突出一个“新”，即：新项目、新模式、新品种、新方法、新技术、新品牌。对粮食合作社人员培训，侧重于，如何向上积极争取项目，以及项目如何实施、如何管理，强调如何节本、增效。在管理上，重点突出；在用工上，精打细算；在增效上，精益求精；在品种上，锐意创新。
3.2 夯实农田基础设施建设，加快土地流转 现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。大力发展现代农业，不断提高土地产出率、资源利用率，不断提高农业劳动生产率，不断提高农业效益和竞争力。现代农业离不开农业机械化和适度规模经营，而农业机械化和适度规模经营又离不开农田基础设施建设。
3.2.1 加强农田基础设施建设，不断提高农业机械化水平 人少人老的农业，必然是机械化高度发达的农业。发展农业机械化可以大幅提高劳动生产率，而农业机械化对农田规模及路、桥、渠、涵等具有一定要求。因此，耕地资源必须适合农业机械化的要求，耕地要平整，地块要大型，交通要便捷，这就要求加大投入，实施耕地改造，搞好耕地整合，全面实施农业综合开发工程和基本农田整理工程，努力实现耕作、播栽、收脱等农业生产全程机械化。
3.2.2 加快土地流转，不断提高农业适度规模经营水平 一家一户分散零碎土地越来越不适应现代农业发展要求，必须加快土地流转，优化土地资源配置，促进适度规模经营，提高劳动生产率。而农业规模经营不是越大越好，过去有过规模过大而失败的教训，往往规模经营的成败，受当地农户土地、劳力、机械化水平、价格（农本价格、产品价格）等条件约束，而当前兴化粮食规模经营以3.5～13.5hm2为宜。现在农村不少地方，农田“碎片化”流转难，而兴化市老圩乡葛扬村和钟南村实施联耕联种（承包田破埂并根据地势合并），破解了机械化作业和水稻管水的两难问题，让农民轻松种粮享受规模效益，第一年1hm2种稻麦比以前增效7500元（稻季4500元、麦季3000元）以上。
3.3 增加农业补贴，充分调动从业人员积极性 农业补贴是增加农业从业人员收入、调动农业从业人员积极性的重要途径。
3.3.1 保持原有惠农政策的持续贯彻执行，稳定农民生产积极性 近年来，粮食等种植业可以说已经从"无税时代"过渡到了"补贴时代"，特别是以粮食种植业为主的传统农业在我国属于弱势产业，市场竞争力差，国家出台一系列惠民政策，对弱势产业的农业扶持，取得了较好效果。当前农产品价格走低，种田效益下降，“谷贱伤农” “弃农经商”、粗耕粗种、抛荒闲田等不良现象时有发生，农业产业尤其脆弱，因此惠农政策只有加强不能削弱，才能稳定从事人员积极性。
3.3.2 扩大农业补贴范围，提高农业补贴的精准度 随着农业现代化进程的加快，劳动力价格上涨，以及环保要求及农产品标准的提高，种田盈利越显越艰难，特别是设施蔬菜、水果、瓜果、油料等产业的用工多、用工难不断加剧，亏本不在少见。因此，需要加快研究农产品价格形成机制，逐步扩大农业补贴范围，增加新列入作物补贴目录，提高农业补贴的精准性，适当提高农业补贴标准，确保谁种植谁收益，让品种和市场决定补多补少。补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，努力提高农业效益和农民收入。
3.4 以劳动力价格优化农业产业布局，促进农业再上新台阶 在市场经济条件下，经济条件，尤其是劳动力资源条件，已经成为影响农业产业布局的重要能动因素。劳动力是最活跃的生产要素，劳动力成本上升促进了劳动密集型产业迁移。用工多的农业产业也可以通过产业在不同区域之间的重新布局而获得持续发展。劳动力成本昂贵的区域，如经济发达地区、城镇郊区、工业发达区、交通要道区不宜配置劳动力用工多的特经作物、果业、蔬菜业，而宜配置用工少的大豆、玉米、小麦等种植业。偏远农村、工业不发达的传统农区宜配置用工多的设施蔬菜、果业、马铃薯、小杂粮等农业产业。通过农业产业在区域之间合理布局，实现区域的协调发展；通过区域内部农业产业结构优化，实现高效的地方特色产品；通过各地农业供给侧结构性改革，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升；多措并举促进“三农”再上新台阶，促进优质劳动力向农村流动，让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（责编：徐焕斗）
关键词：劳动力成本；上升；农田；农业生产；影响；对策建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0015-03
在城镇化加速的大背景下，农村劳动力供给已经大幅度减少。同时由于农业、非农业劳动力形成了统一市场，劳动力价格成为农业生产的重要成本。劳动力成本上升对兴化农产品价格、土地利用、农业产业结构、农业生产方式等都产生了重大影响。尤其是在用工较为密集的设施农业及蔬菜种植上，劳动力成本上升对其影响更大。分析劳动力成本上升的主要原因，研究劳动力成本上升对农业生产的直接影响及具体表现，有利于研究和制定发展农业生产的相关政策措施，有利于促进农业生产的可持续发展。
1 劳动力成本上升的现象及原因
1.1 农业剩余劳动力减少，成本上升 随着城市化步伐加快，农业剩余劳动力转移速度随之加快。兴化是传统的农业大市，人口大市，过去劳动力资源比较丰富，但近年来随着农村大量青壮劳动力转移到城市或集镇等非农行业，导致农村剩余人口中优质劳动力锐减，农业生产一线的劳动力老年化现象日益加重，从而导致劳动力价格逐年上升，用工成本不断上升。
1.2 农业用工成本凸显 以前农村农业生产用工只有简单吃顿饭或发包香烟之类，农户之间用工最多相互帮工，根本无须发工资，而现在村里农户之间用工，首先须谈妥每个工日多少钱，吃、喝、抽在另外。在农业劳动力充足、农业用工成本低时，计算农业生产成本时忽略了农业劳动力的货币价值。但是，随着农村劳动力在非农领域就业的发展，劳动力就业的充分市场化，推动了农业劳动力成本的持续上涨。
1.3 多重因素推动劳动力成本上升 过去几十年计划生育是劳动力成本上升的根源，生活成本上升是劳动力成本上升的内在动因，劳动力需求增长和供给结构性短缺是劳动力成本上升的直接拉动因素，最低工资标准不断提高和社会保障体系不断完善是劳动力成本上升的直接推动因素，经济全球化是劳动成本上升的外在动因，全球化对劳动力成本产生影响最大的是社会道德责任标准（SA8000），达到其要求，劳动力成本将会大幅增加。
2 劳动力成本上升对农业生产的直接影响
2.1 用工密集型成本持续提升，农产品价格上涨 2016年春季以来，兴化大蒜、草莓等一些果菜价格一度居高不下。生产要素成本上涨是农产品价格上涨的主要原因。劳动力成本作为农产品成本的组成部分之一，成本上涨必将导致农产品价格上涨，从而在农资成本、土地成本上涨的共同作用下，推动农产品价格持续上涨。
2.2 土地撂荒现象再现苗头，粗耕粗种有所抬头 据安丰镇农技人员反映，2016年约有106.7hm2蟹堤空白未种油菜，约占全镇油菜总面积的10%，2017年约有8hm2蟹堤空白未种大豆和20hm2蟹堤大豆出苗不全，分别占全镇大豆总面积的10%和25%。
2.3 经济作物生产与用工成本上升的矛盾日益凸显，不利农业结构调整 一般来说，农业结构调整是通过减少传统粮食作物生产，增加效益高的经济作物生产、养殖业生产，来有效解决农村剩余劳动力就业，促进农民增加收入，然而经济作物往往劳动力、资本投入相比传统粮食作物投入较多。现在农业结构调整遇到了前所未有的新情况，经济作物生产与用工成本上升矛盾的日益凸显，部分用工多、投入的产业种植面积逐年减少，如棉花等，同时经济作物蔬菜园区也出现难产现象，如，江蘇兴化安丰金龙果蔬停产，兴化市天瑞果蔬专业合作社（老圩乡）现已举步维艰；而用工运作较好的兴化市梅缘果蔬专业合作社、兴化市联镇果蔬专业合作社以品牌和品质优势而持久幸存。
2.4 农业劳动力成本提高导致农业生产方式向简化转变 有的农业关键技术因用工成本高而在逐渐回落中。如水稻机插秧面积逐渐回落，而直播稻面积在逐渐上升；精耕细作的小麦高产群体质量栽培面积逐渐回落，而粗耕粗种的套播麦、免耕麦等简化栽培的面积在逐渐上升。有的农业田管措施因用工成本高而让人选择了放弃，如，我们在基层农村，经常碰到一些规模种粮大户在稻麦田管的关键时刻，本可通过管水、管药、管肥等关键田管措施来增加稻麦单产，但大户会考虑到增产不一定能抵消用工开支。例如作物中后期根外喷肥应该是物化成本投入少、增产效果明显的一项田管措施，但往往因多次单独施用费工烦人而被大户放弃。
2.5 用工较为密集的设施农业及蔬菜种植面临前所未有的挑战
实例1：兴化市天瑞果蔬专业合作社成员张俊前说：2015年、2016年、2017年劳动力成本不断上升，对用工较为密集的设施农业及蔬菜生产影响巨大。一是工价快速大幅上涨。这3a，本合作社每个工日价分别是30元、35元、50元，本地种粮大户每个工日价分别是70元、80元、100元。二是季节性用工荒时有发生。这3a，稻、麦收获季节大忙时段每个工日价分别是120元、140元、160元；水产品收获每个工日价分别是180元、200元、220元（与油漆工、瓦木工、水电工的起底价相仿）。每逢蔬菜上市旺期或稻麦收获季节和螃蟹龙虾上市季节，合作社则招不到工人，导致大量蔬菜不能正常上市，同时增加开支和耽误季节。今年蔬菜产销形势更不景气，主要是天气不利、引起病虫多发、生长难、用工多、价格低，已经导致本地很多蔬菜生产企业严重亏损。三是行业之间抢工现象突出。由于其他行业工价较高，本合作社因工价较低，因此很难招到工人；这3a，本合作社平均每日用工的数量分别是30人、15人、3人，且年龄偏大体质较弱者居多，绝大多数优质劳动力全部流向工价高的企业，这已经严重影响天瑞合作社的正常运转。 实例2：兴化市梅缘果蔬专业合作社成员卞长松说：合作社40多户社员年年户户增加工资性收入，合作社工资性总支出从上年的90万元，增加至2014年110万元，并几乎每年以增加20万元用来增加社员工资性收入（钢架管理费每根同比增3元，1hm2同比增18150元），比如，社员征如美1户承包547个钢架，仅管理费一项就可增加收入1641元。然而用工成本的增加，给合作社发展增加了不少压力，好在合作社狠抓3项措施：一是销售创新。合作社以泰州市宏程果蔬有限公司为依托，所生产的草梅、西瓜等产品，均标识“宏程”或“梅缘”，实行统一包装，无缝对接上市，畅销江苏乃至全国各大超市。二是管理规范。基地执行无公害标准化生产，规模化经营，并完善园区周边硬件设施，规范用工管理，强化育苗、繁苗、品种提纯复壮，适时高温闷棚，狠抓安全用药、施肥、确保质量安全。三是品种调优。先后淘汰丰香、章姬、法兰地等原先种植的老品种，不断示范扩大种植红颊、丰田等优良品种，并合理布局奶油草莓；合作社所生产的草莓，以质优、果大、色艳、汁多、味甜而著称，产品深受消费者青睐，极大地促进了近年来草莓产值、效益不断提高。
3 应对农业劳动力成本上涨的主要对策建议
3.1 加强培训，提高农民综合素质 把脉培训农民需求面，提高农业培训精准度，努力为农业生产一线培养高素质的劳动者，是全面提升农业生产力水平的需要。
3.1.1 强化普通农户实用技术培训 普通农户，经济基础相对薄弱，文化知识比较贫乏，他们亟需发家致富的农业实用技术，又因其笔记能力差，以现讲现用为主。培训时间以农时季节及时安排培训为主，培训内容以三麦、水稻、油菜、玉米等主要作物关键技术为主，培训形式以田头、地头、村头现场深入浅出为主。
3.1.2 加强青年新型职业农民技能培训 对培育新型职业农民培训，要求全面、系统、深入。当今技术老化快，对现在新生代农村农业人員培训，应该眼光更长远、措施更扎实。要在植物生理、土壤肥料、作物栽培、植物保护、农产品安全和产加销等方面进行全面、系统培训。否则，将来科学种田后继无人，农业就要落后，跟不上国际形势发展。
3.1.3 搞好种植大户培训 培养一批懂技术、会管理、善经营的新型职业农民。规模种植大户基础比较好，已经掌握了一定生产技术，对政策、理论、新技术、新信息更感兴趣，必须加强政策导向、市场需求、优良品种等培训。他们比较忙，但接受能力强，往往一讲就懂，讲课时间短、频、快，并发放相关的信息、资料、光盘等效果好。
3.1.4 强化农场和合作社相关人员培训 对农场主培训的重点在管理，农场技术员培训突出一个“新”，即：新项目、新模式、新品种、新方法、新技术、新品牌。对粮食合作社人员培训，侧重于，如何向上积极争取项目，以及项目如何实施、如何管理，强调如何节本、增效。在管理上，重点突出；在用工上，精打细算；在增效上，精益求精；在品种上，锐意创新。
3.2 夯实农田基础设施建设，加快土地流转 现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。大力发展现代农业，不断提高土地产出率、资源利用率，不断提高农业劳动生产率，不断提高农业效益和竞争力。现代农业离不开农业机械化和适度规模经营，而农业机械化和适度规模经营又离不开农田基础设施建设。
3.2.1 加强农田基础设施建设，不断提高农业机械化水平 人少人老的农业，必然是机械化高度发达的农业。发展农业机械化可以大幅提高劳动生产率，而农业机械化对农田规模及路、桥、渠、涵等具有一定要求。因此，耕地资源必须适合农业机械化的要求，耕地要平整，地块要大型，交通要便捷，这就要求加大投入，实施耕地改造，搞好耕地整合，全面实施农业综合开发工程和基本农田整理工程，努力实现耕作、播栽、收脱等农业生产全程机械化。
3.2.2 加快土地流转，不断提高农业适度规模经营水平 一家一户分散零碎土地越来越不适应现代农业发展要求，必须加快土地流转，优化土地资源配置，促进适度规模经营，提高劳动生产率。而农业规模经营不是越大越好，过去有过规模过大而失败的教训，往往规模经营的成败，受当地农户土地、劳力、机械化水平、价格（农本价格、产品价格）等条件约束，而当前兴化粮食规模经营以3.5～13.5hm2为宜。现在农村不少地方，农田“碎片化”流转难，而兴化市老圩乡葛扬村和钟南村实施联耕联种（承包田破埂并根据地势合并），破解了机械化作业和水稻管水的两难问题，让农民轻松种粮享受规模效益，第一年1hm2种稻麦比以前增效7500元（稻季4500元、麦季3000元）以上。
3.3 增加农业补贴，充分调动从业人员积极性 农业补贴是增加农业从业人员收入、调动农业从业人员积极性的重要途径。
3.3.1 保持原有惠农政策的持续贯彻执行，稳定农民生产积极性 近年来，粮食等种植业可以说已经从"无税时代"过渡到了"补贴时代"，特别是以粮食种植业为主的传统农业在我国属于弱势产业，市场竞争力差，国家出台一系列惠民政策，对弱势产业的农业扶持，取得了较好效果。当前农产品价格走低，种田效益下降，“谷贱伤农” “弃农经商”、粗耕粗种、抛荒闲田等不良现象时有发生，农业产业尤其脆弱，因此惠农政策只有加强不能削弱，才能稳定从事人员积极性。
3.3.2 扩大农业补贴范围，提高农业补贴的精准度 随着农业现代化进程的加快，劳动力价格上涨，以及环保要求及农产品标准的提高，种田盈利越显越艰难，特别是设施蔬菜、水果、瓜果、油料等产业的用工多、用工难不断加剧，亏本不在少见。因此，需要加快研究农产品价格形成机制，逐步扩大农业补贴范围，增加新列入作物补贴目录，提高农业补贴的精准性，适当提高农业补贴标准，确保谁种植谁收益，让品种和市场决定补多补少。补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，努力提高农业效益和农民收入。
3.4 以劳动力价格优化农业产业布局，促进农业再上新台阶 在市场经济条件下，经济条件，尤其是劳动力资源条件，已经成为影响农业产业布局的重要能动因素。劳动力是最活跃的生产要素，劳动力成本上升促进了劳动密集型产业迁移。用工多的农业产业也可以通过产业在不同区域之间的重新布局而获得持续发展。劳动力成本昂贵的区域，如经济发达地区、城镇郊区、工业发达区、交通要道区不宜配置劳动力用工多的特经作物、果业、蔬菜业，而宜配置用工少的大豆、玉米、小麦等种植业。偏远农村、工业不发达的传统农区宜配置用工多的设施蔬菜、果业、马铃薯、小杂粮等农业产业。通过农业产业在区域之间合理布局，实现区域的协调发展；通过区域内部农业产业结构优化，实现高效的地方特色产品；通过各地农业供给侧结构性改革，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升；多措并举促进“三农”再上新台阶，促进优质劳动力向农村流动，让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（责编：徐焕斗）