学校体育场馆何时能有序开放?

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2016年5月,国务院办公厅印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》,要求各地要推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放。目前,各地中小学校体育场馆大都不对外开放,校内利用率也不高。不对外,是出于安全考虑;不对内,又是出于什么考虑?
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