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外部性的存在、私人提供公共品的供给不足以及垄断导致的非效率是构成经济发展中政府角色导入的重要原因．但由于政府作为经济主体和强制力的垄断提供者的身份的冲突及政府委托代理问题的存在，政府同时可能构成一只使用强制力实现自身利益的“掠夺之手”。因而，在实际经济生活中政府角色相应可能发生变异：从提供公共品到强制掠夺．从保护产权到践踏产权。从鼓励竞争到保护垄断，从消除通货膨胀到制造通货膨胀。