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2010年之初,随着经济形势的企稳回升,珠三角、长三角出现了“民工荒”现象。一个劳动力依然过剩的国家,在春节之后出现了严重的用工短缺,这一现象引起全社会的广泛关注。
其实民工荒已经不是新鲜话题。早在2004年,中国东部沿海地区就出现了用工短缺现象,此后这种用工短缺现象几乎每年都会发生。2004年,原劳动和社会保障部就对东南沿海民工短缺问题做了认真调研。调查报告最终将用工短缺的原因归结为四个方面:工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障、企业用工迅速扩张、经济增长模式面临变革。著名劳动经济学家蔡教授认为,这正是刘易斯拐点(劳动力由无限供给转向短缺)到来的现象。
一、城市化进程加快带来的“民工荒”问题
新中国成立60多年来,绍兴的城市化伴随着工业化不断推进,总体上经历了城镇数量不断增加、人口规模不断扩大、城镇人口比重不断上升的发展过程。1998年,绍兴开始进入加速发展阶段。1998年到2004年城市化水平由32%提高到51.6%,年均增加约3.3个百分点。2008年,绍兴城市化水平达到60.2%,年均增长也超过了2.1%,预计至2020年绍兴城市化水平将达到68%～72%。
城市化进程加快带来两个直接结果:一是随着城市的不断推进,城市周边的农民失去土地,不得不进入城市工作;二是城市发展过程中创造出大量的就业机会,不断地吸引农民进入城市寻找发展机会。外来农民工的数量已达到绍兴现有从业人口的30%,成为绍兴产业发展和城市建设的重要力量。据公安部门统计,截止2009年,绍兴市暂住人口达到139.36万人,比上年下降0.4%。其中70%是外来农民工。产业发展提供出越来越多的工作岗位,但打工的人潮却不能源源不断地涌来。这就是“民工荒”。民工荒是城市化发展的必然结果,是经济转型前的痛苦经历。
二、农民工在城市发展中的选择
长期以来,外来农民工没有选择权,只要有岗位,他们愿意从事最苦最累的工作。早在2006年,绍兴市总工会做过一项调查,外来农民工的工作强度有90%超过8个小时,甚至有37%的工作时间超过了12个小时。就是这样高强度的工作,还有67.6%的外来民工愿意多加班。在对外来民工月工资水平的调查中发现,虽然从表面上看外来民工的工资水平有了较大提高,但其中45.8%采用的是计件工资,如果把它按照法定工作时间进行折算,实际上月工资仍徘徊在700～800元之间,有的甚至要低于当时670元的最低工资标准。虽然现在农民工工资有了明显提高,但是假如扣除加班因素,不少农民工的月工资仍在最低工资线上徘徊,个别甚至达不到最低月工资980元的标准。
如果说第一代农民工是怀着改善生活多赚钱的希望来到城市的,那么第二代农民工就完全不同于他们的父辈。他们是充满理想的一代。在《天天商报》前期热议的“纸上的梦想”系列报道中,可以看到新一代农民工渴望融入城市,扎根城市的理想。但是,现行的户籍制度在外来农民工身上打上了深深的烙印——“外来”、“农民”。外来农民工无法在社会保障、住房保障、子女教育、文化培训等方面享受到与绍兴市民同等的待遇。
近年来,虽然农民工就业环境得到了明显改善,但當一个个新出台的民生政策与户籍制度牢牢挂钩的时候,他们只能承认自己是这个城市的陌生人。随着房价的高涨,他们融入城市的希望也在一片“涨”声中破灭。在工资涨幅跟不上物价涨幅的情况下,一旦中西部的城市发展带来更多的就业机会,这些新生代的农民工就会毫不犹豫地回到生养他的土地上去。那里也许更容易实现他们的理想。从这个意义上来看,“民工荒”与其说是部分农民工抛弃了东部沿海城市,不如说是东部沿海城市率先抛弃了外来农民工。
三、“民工荒”源于城市化、止于城市化
要解决民工荒,笔者认为至少要解决下面三个问题。
1.解决城市发展的理念问题
“民工荒”问题的实质是资源分配问题。城市居民愿不愿意与外来农民工分享城市发展的成果、分享有限的城市公共资源?如果愿意,那么我们也许会面临其他城市城市化进程中遭遇过的相似问题:公共资源短缺,城市交通拥挤,就业问题加剧……如果不愿意,那么我们就必须考虑这样一个问题——一个没有外来农民工的城市该如何发展?笔者相信,要将我们的城市发展成为人口100万的超大城市,就离不开外来农民工所做的贡献。既然城市发展离不开农民工,我们就该以开放的心态接纳他们,让他们成为我们城市中的一员。我们必须把工作重心更多地投入到社会公共服务设施建设上,用更先进的理念管理城市,为外来农民工创造更适宜常驻的条件。
2.解决外来农民工的身份问题
如前文所述,外来农民工好像候鸟,因为户籍的限制,他们只能在城市间不断流动,造成他们就业的不稳定性。企业无法让职工稳定工作,产业转型升级就如同“纸上谈兵”。让农民工能够扎下根是解决“民工荒”的最有效手段。现行户籍制度下,让农民工放弃土地所有权变换户籍身份是不现实的。如何在不改变户籍身份的前提下让外来农民工享受市民待遇,是我们破解“民工荒”问题的关键。如果我们能进一步放宽居住证政策,摒弃狭隘的户籍观念,让社会福利、社会保障、社会服务更多地与居住证挂钩,使外来建设者也能享受廉租房政策、享受子女免费就近入学,那么我们的城市离真正繁荣昌盛也就为期不远了。
3.解决经济转型的方向问题
以前我们常常把“民工荒”归结于工资低、待遇差,希望企业提高工资和福利来解决民工荒问题。但民工荒持续了那么多年,除了靠国家强力推行社会保险制度外,没有哪个企业自觉自愿提高农民工待遇。这是一个简单的经济学问题,而我们常常从社会学角度去思考它。企业追求利润最大化,在无利可图的情况下,当然不愿意和农民工分享利润。只有当提高职工工资能够为企业带来更多利润时,企业才会心甘情愿地为职工提高工资。这涉及到城市靠什么产业发展。如果继续发展劳动密集型产业,就无法进一步缩短贫富差距,解决产业发展中的劳动力不足问题;只有沿着“劳动密集——资本密集——技术密集——知识密集”的发展路径,才可以摆脱依靠廉价劳动力发展经济的命运,从而不再受“民工荒”的冲击。转型过程中,人是关键因素。笔者认为,只要城市里充满着有创新精神、有创业激情、有科学头脑的人,产业转型成功就只是一个时间的问题。因此,如何吸引优秀外来劳动者来绍兴工作,是我们解决“民工荒”问题的有效途径。
综合以上分析,笔者得出三个判断:
第一,中国劳动力无限供给的状况即将过去,供给状况将逐渐转向平衡。民工荒的出现,势必会推动劳动者工资上涨,最终推动企业家选择产业结构调整。
第二,民工荒不会就此结束,它将和城市发展、经济转型一起和我们继续相伴。
第三,解决民工荒关键靠产业转型,根本出路在于推动城市的全面发展,着力点应放在如何改善外来人口的居住、生活、学习环境,让他们真正融入到城市发展当中,和我们同命运共呼吸。
绍兴不是一个吝啬的城市,早在东晋南宋,绍兴就慷慨地接纳了来自全国各地的能人志士。各种文化和理念在绍兴这片土地上交相生辉,造就了昔日繁华。现代的绍兴,城市与农村相互交融、和谐发展。笔者相信,只要我们的理念稍加改变,通过城市的全面发展促进城市居民的全面发展,绍兴就一定能在新一轮的城市竞争中拔得头筹。
(作者单位:浙江省绍兴市劳动和社会保障局)
其实民工荒已经不是新鲜话题。早在2004年,中国东部沿海地区就出现了用工短缺现象,此后这种用工短缺现象几乎每年都会发生。2004年,原劳动和社会保障部就对东南沿海民工短缺问题做了认真调研。调查报告最终将用工短缺的原因归结为四个方面:工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障、企业用工迅速扩张、经济增长模式面临变革。著名劳动经济学家蔡教授认为,这正是刘易斯拐点(劳动力由无限供给转向短缺)到来的现象。
一、城市化进程加快带来的“民工荒”问题
新中国成立60多年来,绍兴的城市化伴随着工业化不断推进,总体上经历了城镇数量不断增加、人口规模不断扩大、城镇人口比重不断上升的发展过程。1998年,绍兴开始进入加速发展阶段。1998年到2004年城市化水平由32%提高到51.6%,年均增加约3.3个百分点。2008年,绍兴城市化水平达到60.2%,年均增长也超过了2.1%,预计至2020年绍兴城市化水平将达到68%～72%。
城市化进程加快带来两个直接结果:一是随着城市的不断推进,城市周边的农民失去土地,不得不进入城市工作;二是城市发展过程中创造出大量的就业机会,不断地吸引农民进入城市寻找发展机会。外来农民工的数量已达到绍兴现有从业人口的30%,成为绍兴产业发展和城市建设的重要力量。据公安部门统计,截止2009年,绍兴市暂住人口达到139.36万人,比上年下降0.4%。其中70%是外来农民工。产业发展提供出越来越多的工作岗位,但打工的人潮却不能源源不断地涌来。这就是“民工荒”。民工荒是城市化发展的必然结果,是经济转型前的痛苦经历。
二、农民工在城市发展中的选择
长期以来,外来农民工没有选择权,只要有岗位,他们愿意从事最苦最累的工作。早在2006年,绍兴市总工会做过一项调查,外来农民工的工作强度有90%超过8个小时,甚至有37%的工作时间超过了12个小时。就是这样高强度的工作,还有67.6%的外来民工愿意多加班。在对外来民工月工资水平的调查中发现,虽然从表面上看外来民工的工资水平有了较大提高,但其中45.8%采用的是计件工资,如果把它按照法定工作时间进行折算,实际上月工资仍徘徊在700～800元之间,有的甚至要低于当时670元的最低工资标准。虽然现在农民工工资有了明显提高,但是假如扣除加班因素,不少农民工的月工资仍在最低工资线上徘徊,个别甚至达不到最低月工资980元的标准。
如果说第一代农民工是怀着改善生活多赚钱的希望来到城市的,那么第二代农民工就完全不同于他们的父辈。他们是充满理想的一代。在《天天商报》前期热议的“纸上的梦想”系列报道中,可以看到新一代农民工渴望融入城市,扎根城市的理想。但是,现行的户籍制度在外来农民工身上打上了深深的烙印——“外来”、“农民”。外来农民工无法在社会保障、住房保障、子女教育、文化培训等方面享受到与绍兴市民同等的待遇。
近年来,虽然农民工就业环境得到了明显改善,但當一个个新出台的民生政策与户籍制度牢牢挂钩的时候,他们只能承认自己是这个城市的陌生人。随着房价的高涨,他们融入城市的希望也在一片“涨”声中破灭。在工资涨幅跟不上物价涨幅的情况下,一旦中西部的城市发展带来更多的就业机会,这些新生代的农民工就会毫不犹豫地回到生养他的土地上去。那里也许更容易实现他们的理想。从这个意义上来看,“民工荒”与其说是部分农民工抛弃了东部沿海城市,不如说是东部沿海城市率先抛弃了外来农民工。
三、“民工荒”源于城市化、止于城市化
要解决民工荒,笔者认为至少要解决下面三个问题。
1.解决城市发展的理念问题
“民工荒”问题的实质是资源分配问题。城市居民愿不愿意与外来农民工分享城市发展的成果、分享有限的城市公共资源?如果愿意,那么我们也许会面临其他城市城市化进程中遭遇过的相似问题:公共资源短缺,城市交通拥挤,就业问题加剧……如果不愿意,那么我们就必须考虑这样一个问题——一个没有外来农民工的城市该如何发展?笔者相信,要将我们的城市发展成为人口100万的超大城市,就离不开外来农民工所做的贡献。既然城市发展离不开农民工,我们就该以开放的心态接纳他们,让他们成为我们城市中的一员。我们必须把工作重心更多地投入到社会公共服务设施建设上,用更先进的理念管理城市,为外来农民工创造更适宜常驻的条件。
2.解决外来农民工的身份问题
如前文所述,外来农民工好像候鸟,因为户籍的限制,他们只能在城市间不断流动,造成他们就业的不稳定性。企业无法让职工稳定工作,产业转型升级就如同“纸上谈兵”。让农民工能够扎下根是解决“民工荒”的最有效手段。现行户籍制度下,让农民工放弃土地所有权变换户籍身份是不现实的。如何在不改变户籍身份的前提下让外来农民工享受市民待遇,是我们破解“民工荒”问题的关键。如果我们能进一步放宽居住证政策,摒弃狭隘的户籍观念,让社会福利、社会保障、社会服务更多地与居住证挂钩,使外来建设者也能享受廉租房政策、享受子女免费就近入学,那么我们的城市离真正繁荣昌盛也就为期不远了。
3.解决经济转型的方向问题
以前我们常常把“民工荒”归结于工资低、待遇差,希望企业提高工资和福利来解决民工荒问题。但民工荒持续了那么多年,除了靠国家强力推行社会保险制度外,没有哪个企业自觉自愿提高农民工待遇。这是一个简单的经济学问题,而我们常常从社会学角度去思考它。企业追求利润最大化,在无利可图的情况下,当然不愿意和农民工分享利润。只有当提高职工工资能够为企业带来更多利润时,企业才会心甘情愿地为职工提高工资。这涉及到城市靠什么产业发展。如果继续发展劳动密集型产业,就无法进一步缩短贫富差距,解决产业发展中的劳动力不足问题;只有沿着“劳动密集——资本密集——技术密集——知识密集”的发展路径,才可以摆脱依靠廉价劳动力发展经济的命运,从而不再受“民工荒”的冲击。转型过程中,人是关键因素。笔者认为,只要城市里充满着有创新精神、有创业激情、有科学头脑的人,产业转型成功就只是一个时间的问题。因此,如何吸引优秀外来劳动者来绍兴工作,是我们解决“民工荒”问题的有效途径。
综合以上分析,笔者得出三个判断:
第一,中国劳动力无限供给的状况即将过去,供给状况将逐渐转向平衡。民工荒的出现,势必会推动劳动者工资上涨,最终推动企业家选择产业结构调整。
第二,民工荒不会就此结束,它将和城市发展、经济转型一起和我们继续相伴。
第三,解决民工荒关键靠产业转型,根本出路在于推动城市的全面发展,着力点应放在如何改善外来人口的居住、生活、学习环境,让他们真正融入到城市发展当中,和我们同命运共呼吸。
绍兴不是一个吝啬的城市,早在东晋南宋,绍兴就慷慨地接纳了来自全国各地的能人志士。各种文化和理念在绍兴这片土地上交相生辉,造就了昔日繁华。现代的绍兴,城市与农村相互交融、和谐发展。笔者相信,只要我们的理念稍加改变,通过城市的全面发展促进城市居民的全面发展,绍兴就一定能在新一轮的城市竞争中拔得头筹。
(作者单位:浙江省绍兴市劳动和社会保障局)