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摘 要 加强街道建设，关键就是要深化街道管理体制的改革，以求达到扩大街道综合管理权限。本研究主要分析目前城市街道管理方法上存在的不足，并结合岳林街道管理的做法，提出健全和强化街道的综合管理职能，提高街道管理服务水平的具体措施。应把城区社会服务的基点放在街道办事处，使街道能逐步担负起领导和管理本行政区内政治、经济、文化和其他具备综合管理、统筹协调的行为能力，能够成为全心全意为人民服务，密切联系群众，有效能、有活力、有权威的城市管理层次。
关键词 街道管理 服务水平 城市发展
作者简介：王飞，浙江省宁波市奉化区岳林街道总工会。
中图分类号：D630 文獻标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.196
街道工作是城市工作的重要组成部分，是现代城市管理的基础和依托。目前，街道建设和管理的现状落后于城市发展的要求，在新时代建设现代化城市的新形势下，迫切要求我们加强城市的建设与管理，街道作为城市的基础、加强街道建设和管理就成为加强城市建设、管理必然的课题。
一、街道管理在城市管理中的地位和作用
街道办事处是为适应我国城市建设与发展的需要而建立起来的，其设立的目的就是为加强城市管理，从而推进城市的建设与发展。一方面，街道是城市各项工作的落脚点，城市的各项建设与管理都离不开街道的支持与配合；另一方面，城市都是由一条条街道这一局部构成的，街道管理的好坏，直接关系着城市建设与管理的面貌。街道管理在城市建设与管理过程中，起着十分重要的作用。
（一）有利于加速城市社会主义物质文明和精神文明建设
1.街道所承办的一切社会福利事业，直接为辖区居民排忧解难，激发了居民群众社会主义建设的积极性和主动性，使他们能全身心地投入到城市建设中去。
2.街道办事处和居民委员会所兴办的企业，以及其他服务性行业、集贸市场，都直接繁荣了城市经济，活跃了城市市场。
3.街道文化站、居委会文化室都直接为居民群众服务，是居民群众所喜爱的宣传教育和娱乐活动的中心，它们在提高居民群众文化素质和思想觉悟方面所起的作用，是城市其他文化设施和娱乐活动所难以取代的。
（二）有利于城市市政建设与管理效率的提高
市政建设与管理是整个城市建设与管理的重要内容，其效果好坏，又直接影响城市居民的生活、工作和学习；而市政建设与管理又是一项范围广、事务多、频率高的工作，单靠有关职能部门很难做好，只有充分调动街道办事处的主动性与积极性，争取街道力事处的密切协作，采取条与块配合，整体与局部配合，才能提高市政建设与管理的效率，为城市居民创造一个整洁、优美、安定的社会环境。
（三）有利于巩固和发展城市安定团结的政治局面
巩固和发展城市安定团结的政治局面，仅靠公安等有关部门的努力是远远不够的，必须发动社会各方面的力量，依法运用各种手段和方式，实行社会治安问题的综合治理。社会治安的综合治理是一项涉及面广、内容丰富的社会“系统工程”，其各项措施最终都要落实到街道办事处。
二、城市街道管理存在问题的原因剖析
我国的城市管理力量，在政府管理部门中已形成市、区和街道三级配置，但是各专业管理部门之间，存在分工过细、职能交叉、各自为政和缺乏协调的问题，造成上述问题的主要原因有三点：
一是街道办事处在社区建设与管理中的功能不够明确。社区建设与管理中，行政、作业、执法三大职能集于一身并相互混淆的情况比较突出，专业管理部门和街道办事处都存在政府角色与事业属性、经济组织功能交织在一起的情况。特别是街道办事处包揽了许多社会事务，并把很大的精力放在发展街道经济上。
二是城市管理体制不够合理。条的专业管理与块的综合管理职能没有分清，各自都做了许多不该做或做不好的工作；而义有许多该做的工作没有去做或做得不好。这种状况，一方面使街道陷于具体事务，应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥， 一定程度上削弱了街道办事处的行政管理权威；另一方面，则与现代化城市管理的要求不相适应，加大了管理成本，降低了管理效能。
三是城市管理机构不够健全。首先，依法管理机制不够健全。街道内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条口的领导，按条口的指令办事，街道与他们没有行政隶属关系，对他们的管理缺乏政策、法律和法规的依据。其次，一些可由企事业单位承担的作业没有引进市场机制。在计划经济条件下形成的城市管理作业由政府直接统揽的状况尚未根本改变。这种垄断经营，不仅助长了行业不正之风，而且也影响了管理效益。再次，运行尚未形成条块结合的监督机制。
三、岳林街道管理实行的新举措
（一）创立“一三五”工作法
为了打造全域化品质社区，奉化岳林街道以金钟社区打造品质社区为引领，创立“一三五”工作法，以点带面，努力培育全域化品质社区，促进社区品质持续提升。
一是建立一套工作班子。建立党政一把手负总责，副书记牵头，宣传线具体抓，各部门负责人共同抓的创建工作领导小组，形成齐抓共管的管理格局。创建工作领导小组下设办公室，根据职责分工与工作内容分设五个工作组。制订《金钟社区打造品质社区实施方案》初稿，各部门进行评审论证，修改完善后出台文件，然后五个工作组再根据实施方案总责进行细化，明确工作任务、责任人及时间节点，形成倒逼机制。
二是落实三项工作制度。其一，建立“白加黑”例会制。为把握创建实时动态，利用双休日和晚上时间，建立定期不定期的例会制度，交流推进情况，共商解决办法。其二，建立项目制。街道对品质社区建设工作内容进行调研排摸、梳理汇总，每项工作内容实行项目化管理。其三，建立责任制。明确分管领导、分管部门、分管职责，各个项目做到具体化、时间化、责任化，推进创建开展。 三是开展“五大”提升行动。基础设施提升行动。其一，对社区办公用房和会所改造提升。针对不同人群，打造童梦趣格活动中心、舞乐心情书墨雅韵等个性化服务平台；其二，文化氛围提升，建立文化长廊、法治长廊；其三，周边店面进行绿化改造和提升。品质内涵提升行动。打造一个以温馨家园、高尚品质、和美社会为特质的“金”品社区。重点是社会组织、志愿者、文体团队的培植，服务项目和活动品牌的打造。发掘社区能人，建立应老师摄影工作室、秦老师科技信息工作室等20余个社会组织。针对不同人群开展志愿服务，将辖区内有影响力的何美蓉道德模范工作室等服务功能在金钟社区拓宽。与周边单位龙津实验学校、第三幼儿园、体育馆等单位进行联搞、联办、联建，打造亲子活动品牌，“创意彩绘 风筝涂鸦”DIY、暑期科技创新营等亲子活动。环境卫生提升行动。落实金钟小区物业工作和内外保洁工作。综合执法集中行动。对社区周边违章、跨门营业、占道经营、乱停车等现象进行综合整治。居民素质提升行动。配足配强金钟社区干部，加强学习培训，提升社区干部整体素养。通过发放小折页、扇子、倡仪书等宣传品，对居民宣传、教育和引导。通过建立社区微信群、QQ群等激励居民积极为社区发展献计献策。
（二）开展“干、查、督”集中大行动
岳林街道召开全国文明城市创建迎检“干、查、督”集中大行动工作会议，会上部署集中行动具体方案。会后，全体班子领导带队，将全体机关工作人员、全体村（社区）干部、城管队员、岳林商会、党代表、人大代表、政协委员、志愿者分成19个组下村、下社区，围绕文明城市各测评点开展“干、查、督”三大行动。
（三）实行晚7点日报制和成效竞赛制
每天晚上7点，街道召开工作例会，各个班子成员汇报当天自查、街道及上级督查到的问题整改完成情况，并提出要求部门协调解决的难点问题。遇到疑难杂症，街道主要领导召集多个部门下基层协调解决。当天问题当天毕，难点问题二至三天内整改完毕，事后再进行回头看。各组还要开展竞赛，比比哪组完成整改快，效果好，形成赶超机制。
（四）专项整治环境顽疾
街道特别行动组对农贸市场、建材市场、小区楼道的脏乱差、乱搭乱建乱堆放现象，以及闲置地块偷倒建筑垃圾等环境顽疾进行专项整治，召集多个部门现场办公，联合执法，全力攻坚，彻底提升市容环境。
（五）“五 二”、“白 黑”工作机制和曝光制
全体街道、村（社區）干部在一个月时间内放弃双休，全力投入全国文明城市创建硬仗中，在街道指挥部统一指挥下，重点项目组、综合协调组、政务环境组、环境卫生组、综合执法组和基础设施组六大组各施其职，聚焦难点，逐个快速突破，彻底整改。街道社会管理监督员、志愿者，全面监督街道的创建工作，开展文明宣传和上街挑刺行动。各督查组和各界志愿者将督查到的问题随时上传街道工作微信群，督促各组抓紧整改，不漏下一个细节。
（六）加强基础设施建设
街道建设办和东郊开发有限公司一起对辖区范围内排摸出的破损小方块、坑洼道路及毁绿地块进行全面整改和补救，二天内完成整改。至9月18日，已经增植25200株，覆绿17200平方米。为缓解停车难问题，街道分四组划线来增加停车位，截止9月19日，新增机动车停车位2249个，非机动车划线1785米。为缓解老小区停车难问题，街道又在桃源社区租借闲置地块6500平方米，投资15万元进行土地平整，新增停车位200个，免费向居民开放。
（七）增加社会管理力量
街道出资80万元雇佣100名保安与街道城管中队一起参与辖区内社会秩序管理，整治乱停车、菜场周边秩序、跨门营业、占道经营等工作，排摸宽敞的人行道及社区闲置地，划好停车位规范停车。各村、各社区分别增加志愿者投入到规范停车、文明出行等社会秩序维护中。其次，巧用载体提品质。再次，增加街道、社区、行政村的创建氛围，在显眼位置宣传社会主义核心价值观、图说我的价值观、诚信经营、市民文明公约和居民公约等，设置“遵德守礼”提示牌。开展“最美楼道”、“家风家训”一条街、“和谐邻里”、“我眼中的文明居民”等评选，《宁波市文明行为条例》学习行动，“文明过马路”，“讲文明话 做文明居民”等活动来不断提升居民文明素养。
总之，街道管理与服务是在街道辖区范围内的公益事业的一部分，目的是就地解决本街道的文化娱乐、科技教育、公共服务、协调经济发展和社会稳定等方面的问题，以满足居民的物质和精神需求，提高居民的居住环境水平，提高居民的文化、道德素养。在建设有中国特色的社会主义进程中，街道管理与服务具有多种目标，多种功能，搞好街道文化服务具有深远的意义。
参考文献：
[1]李海峰.我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践——以广州市荔湾区为视角.行政与法.2011（6）.
[2]唐世鉴、蒋文波.广安推进城市街道（社区）管理体制改革.中国机构改革与管理. 2016（10）.
[3]曾珂、邓国彬.成都探索重塑城市街道办事处功能定位.中国机构改革与管理.2016（10）.
关键词 街道管理 服务水平 城市发展
作者简介：王飞，浙江省宁波市奉化区岳林街道总工会。
中图分类号：D630 文獻标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.196
街道工作是城市工作的重要组成部分，是现代城市管理的基础和依托。目前，街道建设和管理的现状落后于城市发展的要求，在新时代建设现代化城市的新形势下，迫切要求我们加强城市的建设与管理，街道作为城市的基础、加强街道建设和管理就成为加强城市建设、管理必然的课题。
一、街道管理在城市管理中的地位和作用
街道办事处是为适应我国城市建设与发展的需要而建立起来的，其设立的目的就是为加强城市管理，从而推进城市的建设与发展。一方面，街道是城市各项工作的落脚点，城市的各项建设与管理都离不开街道的支持与配合；另一方面，城市都是由一条条街道这一局部构成的，街道管理的好坏，直接关系着城市建设与管理的面貌。街道管理在城市建设与管理过程中，起着十分重要的作用。
（一）有利于加速城市社会主义物质文明和精神文明建设
1.街道所承办的一切社会福利事业，直接为辖区居民排忧解难，激发了居民群众社会主义建设的积极性和主动性，使他们能全身心地投入到城市建设中去。
2.街道办事处和居民委员会所兴办的企业，以及其他服务性行业、集贸市场，都直接繁荣了城市经济，活跃了城市市场。
3.街道文化站、居委会文化室都直接为居民群众服务，是居民群众所喜爱的宣传教育和娱乐活动的中心，它们在提高居民群众文化素质和思想觉悟方面所起的作用，是城市其他文化设施和娱乐活动所难以取代的。
（二）有利于城市市政建设与管理效率的提高
市政建设与管理是整个城市建设与管理的重要内容，其效果好坏，又直接影响城市居民的生活、工作和学习；而市政建设与管理又是一项范围广、事务多、频率高的工作，单靠有关职能部门很难做好，只有充分调动街道办事处的主动性与积极性，争取街道力事处的密切协作，采取条与块配合，整体与局部配合，才能提高市政建设与管理的效率，为城市居民创造一个整洁、优美、安定的社会环境。
（三）有利于巩固和发展城市安定团结的政治局面
巩固和发展城市安定团结的政治局面，仅靠公安等有关部门的努力是远远不够的，必须发动社会各方面的力量，依法运用各种手段和方式，实行社会治安问题的综合治理。社会治安的综合治理是一项涉及面广、内容丰富的社会“系统工程”，其各项措施最终都要落实到街道办事处。
二、城市街道管理存在问题的原因剖析
我国的城市管理力量，在政府管理部门中已形成市、区和街道三级配置，但是各专业管理部门之间，存在分工过细、职能交叉、各自为政和缺乏协调的问题，造成上述问题的主要原因有三点：
一是街道办事处在社区建设与管理中的功能不够明确。社区建设与管理中，行政、作业、执法三大职能集于一身并相互混淆的情况比较突出，专业管理部门和街道办事处都存在政府角色与事业属性、经济组织功能交织在一起的情况。特别是街道办事处包揽了许多社会事务，并把很大的精力放在发展街道经济上。
二是城市管理体制不够合理。条的专业管理与块的综合管理职能没有分清，各自都做了许多不该做或做不好的工作；而义有许多该做的工作没有去做或做得不好。这种状况，一方面使街道陷于具体事务，应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥， 一定程度上削弱了街道办事处的行政管理权威；另一方面，则与现代化城市管理的要求不相适应，加大了管理成本，降低了管理效能。
三是城市管理机构不够健全。首先，依法管理机制不够健全。街道内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条口的领导，按条口的指令办事，街道与他们没有行政隶属关系，对他们的管理缺乏政策、法律和法规的依据。其次，一些可由企事业单位承担的作业没有引进市场机制。在计划经济条件下形成的城市管理作业由政府直接统揽的状况尚未根本改变。这种垄断经营，不仅助长了行业不正之风，而且也影响了管理效益。再次，运行尚未形成条块结合的监督机制。
三、岳林街道管理实行的新举措
（一）创立“一三五”工作法
为了打造全域化品质社区，奉化岳林街道以金钟社区打造品质社区为引领，创立“一三五”工作法，以点带面，努力培育全域化品质社区，促进社区品质持续提升。
一是建立一套工作班子。建立党政一把手负总责，副书记牵头，宣传线具体抓，各部门负责人共同抓的创建工作领导小组，形成齐抓共管的管理格局。创建工作领导小组下设办公室，根据职责分工与工作内容分设五个工作组。制订《金钟社区打造品质社区实施方案》初稿，各部门进行评审论证，修改完善后出台文件，然后五个工作组再根据实施方案总责进行细化，明确工作任务、责任人及时间节点，形成倒逼机制。
二是落实三项工作制度。其一，建立“白加黑”例会制。为把握创建实时动态，利用双休日和晚上时间，建立定期不定期的例会制度，交流推进情况，共商解决办法。其二，建立项目制。街道对品质社区建设工作内容进行调研排摸、梳理汇总，每项工作内容实行项目化管理。其三，建立责任制。明确分管领导、分管部门、分管职责，各个项目做到具体化、时间化、责任化，推进创建开展。 三是开展“五大”提升行动。基础设施提升行动。其一，对社区办公用房和会所改造提升。针对不同人群，打造童梦趣格活动中心、舞乐心情书墨雅韵等个性化服务平台；其二，文化氛围提升，建立文化长廊、法治长廊；其三，周边店面进行绿化改造和提升。品质内涵提升行动。打造一个以温馨家园、高尚品质、和美社会为特质的“金”品社区。重点是社会组织、志愿者、文体团队的培植，服务项目和活动品牌的打造。发掘社区能人，建立应老师摄影工作室、秦老师科技信息工作室等20余个社会组织。针对不同人群开展志愿服务，将辖区内有影响力的何美蓉道德模范工作室等服务功能在金钟社区拓宽。与周边单位龙津实验学校、第三幼儿园、体育馆等单位进行联搞、联办、联建，打造亲子活动品牌，“创意彩绘 风筝涂鸦”DIY、暑期科技创新营等亲子活动。环境卫生提升行动。落实金钟小区物业工作和内外保洁工作。综合执法集中行动。对社区周边违章、跨门营业、占道经营、乱停车等现象进行综合整治。居民素质提升行动。配足配强金钟社区干部，加强学习培训，提升社区干部整体素养。通过发放小折页、扇子、倡仪书等宣传品，对居民宣传、教育和引导。通过建立社区微信群、QQ群等激励居民积极为社区发展献计献策。
（二）开展“干、查、督”集中大行动
岳林街道召开全国文明城市创建迎检“干、查、督”集中大行动工作会议，会上部署集中行动具体方案。会后，全体班子领导带队，将全体机关工作人员、全体村（社区）干部、城管队员、岳林商会、党代表、人大代表、政协委员、志愿者分成19个组下村、下社区，围绕文明城市各测评点开展“干、查、督”三大行动。
（三）实行晚7点日报制和成效竞赛制
每天晚上7点，街道召开工作例会，各个班子成员汇报当天自查、街道及上级督查到的问题整改完成情况，并提出要求部门协调解决的难点问题。遇到疑难杂症，街道主要领导召集多个部门下基层协调解决。当天问题当天毕，难点问题二至三天内整改完毕，事后再进行回头看。各组还要开展竞赛，比比哪组完成整改快，效果好，形成赶超机制。
（四）专项整治环境顽疾
街道特别行动组对农贸市场、建材市场、小区楼道的脏乱差、乱搭乱建乱堆放现象，以及闲置地块偷倒建筑垃圾等环境顽疾进行专项整治，召集多个部门现场办公，联合执法，全力攻坚，彻底提升市容环境。
（五）“五 二”、“白 黑”工作机制和曝光制
全体街道、村（社區）干部在一个月时间内放弃双休，全力投入全国文明城市创建硬仗中，在街道指挥部统一指挥下，重点项目组、综合协调组、政务环境组、环境卫生组、综合执法组和基础设施组六大组各施其职，聚焦难点，逐个快速突破，彻底整改。街道社会管理监督员、志愿者，全面监督街道的创建工作，开展文明宣传和上街挑刺行动。各督查组和各界志愿者将督查到的问题随时上传街道工作微信群，督促各组抓紧整改，不漏下一个细节。
（六）加强基础设施建设
街道建设办和东郊开发有限公司一起对辖区范围内排摸出的破损小方块、坑洼道路及毁绿地块进行全面整改和补救，二天内完成整改。至9月18日，已经增植25200株，覆绿17200平方米。为缓解停车难问题，街道分四组划线来增加停车位，截止9月19日，新增机动车停车位2249个，非机动车划线1785米。为缓解老小区停车难问题，街道又在桃源社区租借闲置地块6500平方米，投资15万元进行土地平整，新增停车位200个，免费向居民开放。
（七）增加社会管理力量
街道出资80万元雇佣100名保安与街道城管中队一起参与辖区内社会秩序管理，整治乱停车、菜场周边秩序、跨门营业、占道经营等工作，排摸宽敞的人行道及社区闲置地，划好停车位规范停车。各村、各社区分别增加志愿者投入到规范停车、文明出行等社会秩序维护中。其次，巧用载体提品质。再次，增加街道、社区、行政村的创建氛围，在显眼位置宣传社会主义核心价值观、图说我的价值观、诚信经营、市民文明公约和居民公约等，设置“遵德守礼”提示牌。开展“最美楼道”、“家风家训”一条街、“和谐邻里”、“我眼中的文明居民”等评选，《宁波市文明行为条例》学习行动，“文明过马路”，“讲文明话 做文明居民”等活动来不断提升居民文明素养。
总之，街道管理与服务是在街道辖区范围内的公益事业的一部分，目的是就地解决本街道的文化娱乐、科技教育、公共服务、协调经济发展和社会稳定等方面的问题，以满足居民的物质和精神需求，提高居民的居住环境水平，提高居民的文化、道德素养。在建设有中国特色的社会主义进程中，街道管理与服务具有多种目标，多种功能，搞好街道文化服务具有深远的意义。
参考文献：
[1]李海峰.我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践——以广州市荔湾区为视角.行政与法.2011（6）.
[2]唐世鉴、蒋文波.广安推进城市街道（社区）管理体制改革.中国机构改革与管理. 2016（10）.
[3]曾珂、邓国彬.成都探索重塑城市街道办事处功能定位.中国机构改革与管理.2016（10）.